淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策

莊桂曉

摘 要：隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和各項(xiàng)改革的深入。如何有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理建設(shè)，建立有效的農(nóng)村資產(chǎn)管理辦理，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村提供了有力支持。本文通過對(duì)目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中遇到的問題進(jìn)行深入分析，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）12-0202-02

0 引言

農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中積累的資金、資產(chǎn)和資源，也就是我們通常所說的“三資”，以及非資源性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)歸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員所有。主要包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源和集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。近年來，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出臺(tái)了許多政策，這是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得集體資產(chǎn)大量增加，如何對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，使其能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)民群眾的切身利益[1]。

1 農(nóng)村開展集體資產(chǎn)管理的重要意義

上面提到關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念，從概念可以看出，集體資產(chǎn)的核心是歸屬問題，也就是集體所有，這是說農(nóng)村的土地、森林等有形資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中涉及到的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)民所有。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使集體資產(chǎn)的數(shù)量猛增，隨著農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提高，同時(shí)為了充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效用，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)逐年增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的目的一方面是保護(hù)集體資產(chǎn)不受到損害，保證農(nóng)民所有權(quán)不被侵害，這是管理層面的資產(chǎn)保值作用。另外一方面，是要將集體資產(chǎn)進(jìn)行合理利用，通過投資等手段獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，這體現(xiàn)的是管理層面的資產(chǎn)增值作用。無論是保值還是增值，最終的目的都是通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

首先是對(duì)于集體資產(chǎn)管理意識(shí)不足，執(zhí)行力差。近年來，雖然國家出臺(tái)了大量政策制度，目的就是為了加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也弱化了“集體”的概念，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依靠個(gè)人行為。這樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得很多村干部對(duì)于集體資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，甚至是完全忽視，并沒有把集體資產(chǎn)管理工作擺放到應(yīng)有的位置，因此很多地區(qū)的集體資產(chǎn)管理工作十分滯后。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度缺乏。一些地區(qū)關(guān)于集體資產(chǎn)管理并沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致管理過程中沒有依據(jù)可尋，完全憑感覺和經(jīng)驗(yàn)，這樣的管理方式效率低下。一些地區(qū)對(duì)于集體資產(chǎn)管理的辦法通常都是由村干部決定的，基本都沒有經(jīng)過村民研究決定，這樣的管理完全沒有考慮到集體和民眾的意見。因此，很多時(shí)候，由于村干部考慮問題的不全面或者自身能力的問題，對(duì)于集體資產(chǎn)的管理工作并沒有做到科學(xué)合理的開展。

再次，集體資產(chǎn)管理能力欠缺。對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作的開展，很多地方并沒有有效執(zhí)行，一方面是由于意識(shí)不到位，另外一方面是由于缺乏管理人員，現(xiàn)有管理人員能力不足，無法有效開展工作。2015年以來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，使得農(nóng)村人口急劇下降，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)村人口中有能力參與集體資產(chǎn)管理的人數(shù)越來越少。因此，實(shí)際參與資產(chǎn)管理的人員不但人數(shù)少，同時(shí)出現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷低的現(xiàn)象，對(duì)于集體資產(chǎn)管理過程中需要的知識(shí)以及對(duì)軟件的操作能力都無法滿足，很多地區(qū)的資產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)。

最后，管理不善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失。近年來，大量政策的出臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)村地區(qū)積累了大量的集體資產(chǎn)。同時(shí)，資產(chǎn)的增加也提高了資產(chǎn)的種類和數(shù)量，也給集體資產(chǎn)管理工作帶來了難度。但由于資產(chǎn)管理水平不高以及人員的缺乏，對(duì)于資產(chǎn)管理工作開展進(jìn)度緩慢，直接導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地區(qū)的集體資產(chǎn)不但起不到增值的作用，反而出現(xiàn)了損害和貶值現(xiàn)象。

另外，資產(chǎn)管理過程不透明也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中遇到的問題。由于管理的權(quán)限通常在村干部手中，村民很大程度上并沒有參與管理的權(quán)利，因此，對(duì)于資產(chǎn)的投資、交易和流向基本都是由村干部一人或幾個(gè)人決定，而這個(gè)過程并沒有受到村民的監(jiān)督，這也為集體資產(chǎn)管理埋下隱患。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作遇到困難的成因

從上面的分析能夠看出，雖然國家對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作十分重視，也出臺(tái)了很多相關(guān)政策法規(guī)，但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，很多地區(qū)資產(chǎn)管理工作問題依然很多。究其原因，主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：

3.1 產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明晰

農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)意識(shí)薄弱，很大程度上對(duì)于集體資產(chǎn)沒有概念。一味的埋頭苦干，卻對(duì)自身權(quán)益沒有認(rèn)識(shí)。而從事集體資產(chǎn)管理的多數(shù)為村干部兼任，由于本身工作繁多，因此對(duì)于這部分工作重視程度不夠，宣傳工作也是應(yīng)付了事，這樣背景的集體資產(chǎn)管理自然是沒有效果的。另外，對(duì)于擔(dān)任工作的村干部來說，也不明確資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，認(rèn)為對(duì)于集體資產(chǎn)只要做好登記維護(hù)工作就可以，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)在增值作用方面的積極作用并沒有發(fā)揮出來。

3.2 規(guī)章制度不健全，監(jiān)督體系沒有建立

所謂沒有規(guī)矩不成方圓，要想開展行之有效的集體資產(chǎn)管理，必須建立健全相關(guān)規(guī)章，讓相關(guān)工作人員開展工作有依據(jù)可尋。同時(shí)，對(duì)于工作開展缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，這也是很多地區(qū)資產(chǎn)管理無法做到明主和公開的主要原因。

3.3 缺乏專業(yè)人才

集體資產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的促進(jìn)作用，集體資產(chǎn)管理涉及內(nèi)容很多，其中很大一部分內(nèi)容都與財(cái)務(wù)相關(guān)，因此需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理。但實(shí)際情況是管理人員很多由各級(jí)村干部兼任，即使由村會(huì)計(jì)擔(dān)任此項(xiàng)工作，他們中的絕大部分人都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，對(duì)于資產(chǎn)管理的管理模式和工作內(nèi)容并沒有掌握，因此就會(huì)出現(xiàn)管理上的混亂，給整個(gè)資產(chǎn)管理帶來極大隱患。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有效措施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)管理的要求也越來越迫切。針對(duì)目前農(nóng)村集體規(guī)模的不斷加大，如何開展科學(xué)合理的管理模式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效用發(fā)揮到最大，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國家建立現(xiàn)代化農(nóng)村的需求。

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理宣傳力度

加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，是國家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的要求。在這過程中，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，明確工作內(nèi)容。加大宣傳力度，讓農(nóng)民意識(shí)到集體資產(chǎn)管理的重要性以及和自身利益的相關(guān)性。其中，最主要的是兩方面內(nèi)容，第一要讓廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到集體資產(chǎn)是大家辛苦勞動(dòng)所得，一定要加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。另外一方面，要明確只有充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的增值作用，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要想有效開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，必須有一支專業(yè)管理隊(duì)伍。資產(chǎn)管理工作不僅僅局限于簡單物品的登記清點(diǎn)，而是要從資產(chǎn)清查，到資產(chǎn)流入流出以及資金的分配都有明確的概念。這就對(duì)工作人員提出了更高的要求，這些人員不僅要有專業(yè)的素養(yǎng)，同時(shí)要有強(qiáng)力的責(zé)任心和耐心，才能將這份繁瑣的工作開展好。針對(duì)一些地區(qū)缺乏相關(guān)人才的問題，可以從以下幾個(gè)方面入手解決，首先針對(duì)本地區(qū)選拔有經(jīng)驗(yàn)有能力的人才，可進(jìn)行集中專業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。同時(shí)，可向周邊其他集體工作開展比較好的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，或者將這部分地區(qū)相關(guān)工作人員請(qǐng)過來定期開展工作指導(dǎo)和培訓(xùn)。另外，對(duì)于已有集體資產(chǎn)工作人員的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況配備專業(yè)管理人才，輔助相關(guān)工作的開展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作

建立了相關(guān)管理制度，也建立了資產(chǎn)管理隊(duì)伍，接下來就要加強(qiáng)對(duì)于本地區(qū)集體資產(chǎn)清查工作。這是資產(chǎn)管理工作中最核心的部分，要對(duì)本地區(qū)的資產(chǎn)情況有詳細(xì)的了解，只有對(duì)資產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，才能知道如何開展管理工作。資產(chǎn)清查主要分為三個(gè)方面，首先是固定資產(chǎn)的清查，包括土地、房屋等，要建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬及明細(xì)賬。其次是資源型資產(chǎn)。最后是流動(dòng)資產(chǎn)，包括以存名義開設(shè)的銀行賬戶以及現(xiàn)金收支賬目等。將三類資產(chǎn)做好相應(yīng)的賬目管理工作，最好每一筆賬都有據(jù)可查。

4.4 建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一定要建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)表明，任何缺乏監(jiān)管的管理制度都是不完善以及效率低下的。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，可以充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的力量，作為集體資產(chǎn)的擁有著，同時(shí)也是最好的監(jiān)督者。農(nóng)民群眾參與到監(jiān)管中來，可以加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的透明化以及工作的民主化。對(duì)于管理過程中出現(xiàn)的問題，農(nóng)民群眾可以依法提起仲裁甚至訴訟，以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)而完善集體資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決杜絕由于信息不公開造成了集體資產(chǎn)的隨意轉(zhuǎn)讓或出售等違法問題。對(duì)于監(jiān)管過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任人要建立懲罰制度，明確相關(guān)工作人員職責(zé)，任務(wù)落實(shí)到人，對(duì)于工作中出現(xiàn)重大問題的工作人員，應(yīng)該依照制度做出相應(yīng)的處罰。

4.5 利用信息化技術(shù)提高集體資產(chǎn)管理效率

信息化快速發(fā)展的今天，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)化基本做到了普及的程度。對(duì)于集體資產(chǎn)的管理工作也可以充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。首先，對(duì)于資產(chǎn)的管理可以引進(jìn)相應(yīng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)數(shù)目的進(jìn)出做好相應(yīng)的記錄，一方面提高工作效率，另一方面也防止人為的篡改。另外，村民對(duì)于資產(chǎn)管理的監(jiān)督也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，這樣即使足不出戶也可以隨時(shí)隨地對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。集體資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化使管理人員對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)做到公開化，方便人民群眾的監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)民群眾有異議的地方可以在網(wǎng)上進(jìn)行留言詢問，針對(duì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)問題的方面也可以直接進(jìn)行舉報(bào)，簡化程序。對(duì)于一些信息化程度高的地區(qū)，還可以將監(jiān)管工作擴(kuò)大到移動(dòng)領(lǐng)域，比如手機(jī)，讓農(nóng)民群眾通過手機(jī)就能直接參與監(jiān)督工作，更加有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，更加便于監(jiān)督工作的開展。需要注意的是，由于農(nóng)民群眾文化水平普遍不高，因此在相關(guān)管理系統(tǒng)和軟件的開發(fā)上要充分考慮到這一點(diǎn)，不要出現(xiàn)太復(fù)雜的流程，不能給農(nóng)民群眾增添額外的負(fù)擔(dān)。

4.6 集體資產(chǎn)管理制度要與時(shí)俱進(jìn)

要做好集體資產(chǎn)管理制度的健全完善工作，對(duì)于一些不合理的制度內(nèi)容要做到及時(shí)更新，管理制度也要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況并結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)完善，避免出現(xiàn)管理制度的滯后。

5 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大的工程，涉及的內(nèi)容很多，由于前期對(duì)于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱引發(fā)的問題也很多。因此，現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作開展難度大，各地區(qū)要結(jié)合自身情況，建立行之有效的管理制度將資產(chǎn)管理工作高效的開展起來。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐菊.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策探析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013（12）：50-50.