美日貿(mào)易糾紛：歷史重演？

寇佳麗

019年5月25日至28日，美國總統(tǒng)特朗普訪問日本。繼日本首相安倍晉三4月底訪美之后，美日領(lǐng)導(dǎo)人再次公開展示私人親密關(guān)系和國家同盟關(guān)系。特朗普和安倍舉行了兩人的第十一次首腦會(huì)談，重申了美日同盟關(guān)系的“牢固”屬性;與此同時(shí)，在雙邊貿(mào)易、對朝關(guān)系等實(shí)質(zhì)性問題上，雙方并沒有達(dá)成一致。美聯(lián)社評(píng)論稱，“用盡世界上的華麗辭藻都無法掩蓋兩人在關(guān)鍵問題上的分歧。”

看似風(fēng)平浪靜實(shí)則暗流涌動(dòng)

今年注定是日美頻繁交流的一年。且不說6月底，G20峰會(huì)將在日本大阪舉行，特朗普屆時(shí)應(yīng)到訪;單是前兩個(gè)月，美日高層之間的你來我往就已經(jīng)向外界充分闡釋了同盟關(guān)系的“正確操作方式”。

4月26日，安倍晉三攜夫人安倍昭惠訪問美國。在白宮與特朗普夫婦合影的時(shí)候，特朗普獨(dú)霸紅毯;攝影師招呼安倍晉三往紅毯方向挪一挪、靠近特朗普一些，但被特朗普制止了。

“紅毯門”似乎預(yù)示了本次訪問的一波三折。盡管特朗普最初表示，美日雙邊貿(mào)易談判“進(jìn)展非常順利”，雙方可能會(huì)在5月份達(dá)成一致，隨后卻在會(huì)見中要求日本政府在5月“拿出誠意”，統(tǒng)一降低美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。而此番美日貿(mào)易談判，是從4月15日才剛剛開始的。

5月下旬，特朗普開啟了為期4天的訪日行程。安倍政府拿出美方所謂的“誠意”了嗎？并沒有。

訪日期間，媒體爆出了不少安倍與特朗普同行、共同就餐以及在高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部展示球帽的照片。即便如此，我們?nèi)匀豢梢杂谩安焕洳粺帷鄙踔痢昂翢o實(shí)質(zhì)進(jìn)展”來對訪問進(jìn)行總結(jié)。

“很多人已經(jīng)注意到，特朗普特地在G20峰會(huì)前到訪日本，成為令和時(shí)代日本政府首位接待的外國來賓。實(shí)際上，特朗普的到來與G20峰會(huì)關(guān)系不大，真正促使美日雙方頻繁互動(dòng)的還是兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是貿(mào)易協(xié)定。注意，這里說的是‘貿(mào)易協(xié)定而非‘自由貿(mào)易協(xié)定。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

向來以“緊密同盟關(guān)系”示人的美國和日本，其實(shí)從來沒有簽訂過自由貿(mào)易協(xié)定（簡稱“自貿(mào)協(xié)定”，F(xiàn)TA）。白明指出，美日貿(mào)易長期在世界貿(mào)易組織（WTO）格局與雙邊關(guān)系的主導(dǎo)下進(jìn)行，而日本也不樂意同美國談FTA。

他說：“世界上沒有任何一個(gè)國家會(huì)像日本那樣保護(hù)自己的市場，尤其是農(nóng)貿(mào)市場。美國是農(nóng)業(yè)大國，如果搞自由貿(mào)易，美國的農(nóng)產(chǎn)品一擁而入，日本自己的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民肯定遭受很大打擊。美國傾向同日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但也有自己的心思。”

中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長張季風(fēng)也告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“日本一直對本國農(nóng)業(yè)市場萬般保護(hù)，但美國就是希望可以打開它。對美國而言，這不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，因?yàn)槊绹r(nóng)民的選票對政客而言非常關(guān)鍵。如果互相開放市場，美國又有自己所擔(dān)心的，那就是日本的汽車產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，日本車企已經(jīng)十分優(yōu)秀，如果美國完全放開這一塊，那美國自己的汽車公司恐怕難有勝率。這也是為什么美國長期以來都對日本的汽車產(chǎn)業(yè)采取壓制政策。假如說，日本汽車企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大其在美市場份額，最后擊垮美國車企，也不是完全不可能?！?/p>

如今，特朗普和安倍之所以可以坐下來談，也是美日之間互相拉扯的一個(gè)結(jié)果。

同盟關(guān)系陷入多重分歧

2017年年初，特朗普正式就任美國總統(tǒng)后，大張旗鼓地奉行“美國優(yōu)先”政策，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），對外主張雙邊貿(mào)易談判，以迫使其他國家做出更多讓步。由于日本對美貨物貿(mào)易存在大量順差，特朗普在多種場合屢次“敲打”日本，要求日本減少對美貿(mào)易順差，擴(kuò)大對美直接投資。

接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，上海交通大學(xué)日本研究中心顧問王少普教授表示，特朗普政府認(rèn)為日本對美貿(mào)易順差太高（目前約7000億日元，約合人民幣4088億元），令人難以忍受，所以采取了一系列施壓措施。

“特朗普反對全球化，自然不愿意促成TPP。實(shí)際上，TPP最初恰恰是美國推動(dòng)的，甚至是在對日本施加了一定壓力后才促成的。特朗普上臺(tái)后認(rèn)為，如果促成TPP，日本或許有機(jī)會(huì)可以從美國獲得更多優(yōu)惠待遇和好處，這是他不樂意看到的。而在鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅問題上，特朗普的行為再次說明了一切：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國協(xié)調(diào)，美國就給了歐盟關(guān)稅豁免;安倍也特地去美國和特朗普協(xié)商，美國卻堅(jiān)持不給豁免?！蓖跎倨杖绱朔治觥?/p>

日本對美國的選擇很無奈，但也沒閑著。

2018年3月，日本聯(lián)合其他國家共11個(gè)成員簽署了“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），已于同年12月30日生效。這一年，日本還與歐盟簽署了日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），也已于2019年2月1日生效。上述兩個(gè)協(xié)議的生效，使得日本需要對來自加拿大、智利、法國、荷蘭等國家的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠措施。根據(jù)CPTPP和EPA，日本將對一些國家進(jìn)一步開放市場。相比之下，美國的相關(guān)產(chǎn)品就更處于劣勢。

2018年9月份，特朗普與安倍就啟動(dòng)美日雙邊貿(mào)易談判達(dá)成一致。談判原定于2019年1月啟動(dòng)，受多重因素影響，被推遲至4月中旬。這也才有了安倍與特朗普的互訪。

“美國為了彌補(bǔ)退出TPP帶來的負(fù)面影響，有動(dòng)機(jī)與日本展開雙邊貿(mào)易談判，希望借此獲得比TPP更有利的條款。這也是日美兩國重啟貿(mào)易談判的動(dòng)因之一。只不過，兩國目前談判的核心仍然是農(nóng)產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域，而美日雙方在這些領(lǐng)域的分歧很難彌合，因而談判并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員曹永福這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本與美國在安全方面也存在一些分歧。

2018年6月份以來，“金特會(huì)”已舉行了兩次。對于特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)晤，日本政府其實(shí)一直抱有期待。

日本不會(huì)反制美國

1945年日本戰(zhàn)敗后，美國開始按照自己的價(jià)值體系對日本實(shí)行改造和制定扶植日本的政策。1951年，美日簽署《舊金山和約》，規(guī)定美國可在日本駐軍。該和約為美日結(jié)盟提供了法律依據(jù)。隨后，兩國還簽訂了《日美安全保障條約》和《日美行政協(xié)定》，據(jù)此，日本承認(rèn)美軍駐扎日本國內(nèi)及其周圍地區(qū)，并向美軍提供基地，雙方分擔(dān)駐扎費(fèi)用。這些都為美日同盟關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)，構(gòu)成了美日同盟的基本框架。

經(jīng)過冷戰(zhàn)期間的進(jìn)一步發(fā)展和冷戰(zhàn)后的調(diào)整，美日同盟走入了新世紀(jì)。2004年2月，美日通過簽署協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)大了日本后勤支援的范圍;3月，日本內(nèi)閣又通過相關(guān)立法，突顯美日同盟的強(qiáng)化。盡管歷盡波折，美日同盟關(guān)系的總體趨勢是不斷強(qiáng)化的。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，加強(qiáng)美日同盟成為美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重中之重。除朝核問題外，應(yīng)對中國的崛起是美日同盟不斷調(diào)整的一個(gè)重要因素，兩國在制衡中國方面有共同需求。

“但要看到，這種緊密的同盟關(guān)系，實(shí)際上是被動(dòng)的緊密。日本戰(zhàn)敗后，等于被美國接管了，在軍事等多方面都受控于美國。從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競爭力角度看，日本實(shí)力很強(qiáng)，甚至比美國強(qiáng)。也正因此，美國要采取各種措施對日本進(jìn)行打擊。日本和美國的伙伴關(guān)系，建立在日本沒有獨(dú)立軍事能力的基礎(chǔ)上?！碑a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家白益民在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣分析。

在這樣畸形的同盟關(guān)系中，日本經(jīng)濟(jì)很難逃離美國的左右。

20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入輝煌時(shí)期。經(jīng)過近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長，日本已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)全球第二大經(jīng)濟(jì)體;80年代中期，還順勢成為世界上最大的債權(quán)國。相對應(yīng)的，美國經(jīng)濟(jì)卻面臨貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字的雙重困擾。這一時(shí)期，日對美貿(mào)易順差迅速增加。

1970年-1986年的16年里，日本出口總額從189億美元增加至2108億美元，基本與美國的2173億美元持平。同期，日本出口規(guī)模擴(kuò)大了10倍，而美國僅翻了一番。兩國貿(mào)易摩擦的范圍也從紡織品、鋼鐵擴(kuò)大到彩電和汽車等。

一邊是日本出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);一邊是美國內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，在石油危機(jī)的重創(chuàng)下，財(cái)政赤字與貿(mào)易赤字雙雙出現(xiàn)。

為挽回局面，美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，逼迫日本簽訂“自愿出口限制”協(xié)議。以汽車為例，美國要求日本“自愿”限制出口到美國市場的汽車數(shù)量，每年不得超過168萬輛，為期三年（1981年簽訂）。而為了改善美國國際收支不平衡狀況，1985年9月22日，美國、德國、法國、英國和日本共同簽訂了《廣場協(xié)議》，誘導(dǎo)美元對主要貨幣匯率有秩序地貶值，導(dǎo)致日元大幅升值，刺激了日本經(jīng)濟(jì)泡沫的急劇擴(kuò)大。

這一時(shí)期，美國步步緊逼，要求日本進(jìn)一步開放市場，并要求其不斷改變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下巨大隱患，使其在日后付出了巨大代價(jià)。

30多年后的今天，面對特朗普政府的不斷施壓，日本似乎又一次身陷類似境況。歷史是否會(huì)重演？

“美國的主要目標(biāo)其實(shí)還是中國，只要中國扛得住，日本就不會(huì)妥協(xié)，也有理由繼續(xù)扛下去?！卑滓婷襁@樣告訴記者。他指出，在與美國的雙邊貿(mào)易摩擦中，日本積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，知道如何適時(shí)適當(dāng)?shù)貞?yīng)付美國。他說：“就在特朗普到訪日本之前，日本政府放開了對美國牛肉進(jìn)口的禁令，這就是一個(gè)例子。安倍政府在小生意上讓步，以此向美國展示自己的態(tài)度?！?/p>

2003年瘋牛病爆發(fā)以來，日本頒布了對美國牛肉的禁令。2006年，禁令得以放松，日本允許進(jìn)口月齡20個(gè)月以下的美國牛肉;2013年，上述限制再一次放松至“30個(gè)月以下”。而近期，日本食品安全委員會(huì)突然宣布，稱“進(jìn)口的美國牛肉不會(huì)威脅人的健康”;特朗普訪問日本期間，美國牛肉還出現(xiàn)在他的午餐餐桌上。

白明則對記者強(qiáng)調(diào)，日本需要更多底氣以充實(shí)自己。日本已經(jīng)談成了CPTPP和EPA，如果其能在中日韓自由貿(mào)易談判以及“10+6”（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即RCEP）談判中取得更多進(jìn)展，對美國的主動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)，所處境況也將與當(dāng)下不同。

至于日本反制美國的可能性，張季風(fēng)認(rèn)為沒有。“日本可以在某種程度上把損失降低到最低，獲取利益最大化，但日本不會(huì)反制，這由美日同盟關(guān)系決定。日本處于從屬地位，其與美國的關(guān)系不同于中美的對等關(guān)系。”他同時(shí)指出，貿(mào)易全球化的走向，一定程度上取決于中美貿(mào)易局勢的最終結(jié)果。

王少普則強(qiáng)調(diào)，縱使分歧諸多、各有心思，美日同盟關(guān)系也不會(huì)受到根本動(dòng)搖，而這恰恰體現(xiàn)了兩國關(guān)系的特殊性。

鏈接：日美貿(mào)易摩擦記事

20世紀(jì)50年代初，日本確立貿(mào)易立國戰(zhàn)略，以出口導(dǎo)向型模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1955年，“1美元女士襯衫”拉開了美日貿(mào)易摩擦的序幕。這一年，日本棉紡織品對美出口同比增長了1.9倍，引起美國紡織業(yè)的不滿。日本企業(yè)在美國市場以1美元低價(jià)銷售女士襯衫，使美國廠商認(rèn)為日本有價(jià)格傾銷嫌疑，要求美國政府對其進(jìn)行限制。

1965年，美對日貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。

1971年，美國貿(mào)易收支由盈余轉(zhuǎn)為赤字。美日貿(mào)易摩擦加劇。

20世紀(jì)80年代，雙方貿(mào)易摩擦集中爆發(fā)，日本政府迫于壓力對汽車產(chǎn)品實(shí)行“自愿出口限制”。

1984年，美國主導(dǎo)推動(dòng)日本金融自由化和日元國際化。

1985年，《廣場協(xié)議》簽訂。

1985年，《市場導(dǎo)向型個(gè)別領(lǐng)域協(xié)議》簽訂，日本擴(kuò)大對美國優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口，比如電氣、通信、醫(yī)療器械等。

1986年和1987年，日本先后發(fā)布兩份《前川報(bào)告》，開始重視擴(kuò)大內(nèi)需、加快市場開放、放松管制等制度改革。

1988年，美國通過《綜合貿(mào)易與競爭法》，操縱“超級(jí)301”條款，使日本所有出口商品都處于美國貿(mào)易制裁風(fēng)險(xiǎn)之中。

1989年，美國認(rèn)定日本在大型計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星和林業(yè)產(chǎn)品方面封閉市場，動(dòng)用“超級(jí)301”條款進(jìn)行調(diào)查。在美國的強(qiáng)大壓力下，日本就上述產(chǎn)品達(dá)成市場協(xié)議。

克林頓執(zhí)政后，對日本實(shí)行了更為苛刻的“結(jié)果導(dǎo)向型”貿(mào)易政策，美日關(guān)系一度陷入緊張狀態(tài)。

20世紀(jì)90年代后期，日本經(jīng)濟(jì)泡沫崩潰后陷入長期低迷，加之世界貿(mào)易組織成立（1995年），美國與日本的貿(mào)易摩擦逐漸平息。