一種主糧種植農業(yè)合作社的創(chuàng)新實踐

河北省南和縣金沙河農作物種植專業(yè)合作社（簡稱金沙河合作社）成立于2012年，注冊資金2000萬元。經過近7年的發(fā)展，已從最初的3766畝擴展到2.8萬畝種植規(guī)模，涉及南和縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村6696個土地承包農戶。該合作社地處我國小麥核心產區(qū)，主要種植優(yōu)質冬小麥、玉米兩大主糧，畝均產量小麥1100斤、玉米1300斤，糧食年產量3.3萬噸。2015年合作社成立新型職業(yè)農民培訓學校，并建成3000畝小麥良種試驗及種植培訓基地，現已培訓職業(yè)農民120名。2016年被評為省級示范社，2019年被評為國家農民合作社示范社。中央政治局常委、政協主席汪洋、國務院副總理胡春華先后對該合作社的創(chuàng)新發(fā)展模式做出批示，汪洋同志特別強調“實現了一二三產業(yè)融合發(fā)展，是個方向！”

一、優(yōu)勢資源互補、優(yōu)化配置，搭建多元主體的組織架構

作為我國華北地區(qū)規(guī)?；N植的專業(yè)合作組織，金沙河合作社涉及利益群體龐大、成員數量眾多、結構多元化。合作社現有成員445名，分為三種類型：企業(yè)法人成員1個、職業(yè)農民成員72名、土地經營權入股農戶372戶（簡稱股權農戶）。該合作社由入社成員分別提供“資金、技術、土地”三種生產要素的方式出資組建而成：企業(yè)法人成員——金沙河面業(yè)集團以“貨幣”方式出資，為合作社提供財力支持；高素質職業(yè)農民以“技術入股”方式出資；股權農戶以其最具有優(yōu)勢資源——“土地經營權”入股合作社。最終形成“企業(yè)法人、職業(yè)農民、土地承包戶”三方出資主體優(yōu)勢資源互補，“資本、技術、土地”三種生產要素以合作社為平臺優(yōu)化配置的組織架構。

二、探索民主管理新模式，民主監(jiān)督科技化

1、建立以“職業(yè)農民”為成員代表的民主管理制度

金沙河合作社成員眾多，單個成員的權益比例很小，尤其是股權農戶戶均流轉面積4.74畝，尚不足合作社土地面積的萬分之二，利益關聯度不大，多數股權農戶對合作社種植經營決策缺乏專業(yè)識別判斷能力，因此直接參與合作社民主監(jiān)督管理的相對成本較高，參與意愿和動力不足。

金沙河合作社采用由“職業(yè)農民”作為成員代表的合作社民主管理辦法，很好的解決了此問題。由于職業(yè)農民作為合作社成員，不僅參與合作社日常種植管理全過程，而且對種植成本、收益核算情況更為了解，他們與股權農戶是同股同權的利益共同體，在利潤分配等方面的利益完全一致，具備成為土地股權農戶成員代表的資質條件，而股權農戶也愿意接受職業(yè)農民參與民主管理、民主決策的結果。

2、科技手段助推民主監(jiān)督，財務公開透明，實時查詢

2018年金沙河合作社組織信息化軟件開發(fā)，實現合作社所有物資采購、生產成本、銷售收入等財務信息均可以通過手機應用程序“農事寶”在線查詢、實時共享，職業(yè)農民成員還能隨時了解自己的各項物料領取、農機使用等情況，查閱自己歷史年份及當季種植的各項開支、收入明細及利潤分配，了解農田種植的作業(yè)標準，記錄各項作業(yè)的工時、人力等細項指標，對作業(yè)質量進行評判打分。

在這項管理軟件設計時，合作社賦予其信息透明功能，讓所有合作社成員特別是股權農戶能夠對合作社財務狀況進行監(jiān)督，包括股權農戶在內的合作社成員只需要在手機上打開該程序，就能夠實現對合作社賬目的實時監(jiān)督查詢，做到“成員人人手中有本賬”，從而大幅降低大型合作社成員財務監(jiān)督的成本和地域局限性，全面升級民主管理的智能化、科技化水平。

三、“土地、技術、資金”三方出資主體，“攤股入畝按比例”分配各方利益，建立風險保障金

金沙河合作社創(chuàng)新出資模式，由合作社成員分別提供“土地、技術、資金”等資源，但由于土地資源在質量、位置、期限等方面存在差異性，職業(yè)農民的技術經驗、管理能力等也存在一定差異，難以對其貨幣化評估定價，同時為了避免合作社成員按照某一固定比例對合作社全部收益進行分配可能帶來的負激勵效應，合作社不采用核定每畝地和每個職業(yè)農民的股份，然后按照股份比例對合作社整體收益進行分配的辦法，而是以每個職業(yè)農民種植管理的一定面積地塊為獨立核算單元，“攤股入畝按比例”分配進行相關各方的利益分配。

按照合作社土地流轉方式，金沙河現有固定租金、股權分紅兩種分配方式：（1）固定租金模式下，在單個職業(yè)農戶獨立核算地塊，土地承包農戶每季種植前獲得“雙500”固定租金?？鄢烁黜椃N植生產成本（含固定地租）后的種植經營利潤，由金沙河面業(yè)集團與該職業(yè)農民進行“五五分成”。以固定租金方式進行土地流轉的做法正是國務院多部委關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見（農產發(fā)〔2018〕4號）文件中探索“先租后股”的先行實踐。（2）股權分紅模式下，同樣以單個職業(yè)農民的種植地塊為核算單元。股權農戶獲得“固定地租+二次分紅”（農產發(fā)〔2018〕4號文件），災年時保證其固定地租收益，豐年時再進行二次分配（符合中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中探索“農民負贏不負虧”的分配機制）。在優(yōu)先保證股權農戶的固定地租收益之后所得利潤按照5：3：2比例在職業(yè)農民、金沙河面業(yè)集團、股權農戶之間進行分配。兩種分配模式下，職業(yè)農民均獲得獨立經營地塊上計算扣除固定地租后的種植利潤的50%，這樣的分配方式確保了職業(yè)農民的生產積極性和責任管理意識，同時也保障了股權農戶和面業(yè)集團的利益，實現合作共贏。

在縣財政資金統一為農作物繳納農業(yè)保險、合作社自行購買商業(yè)性保險的雙重保障基礎上，合作社還建立了“風險保障金”，主要用于因受不可抗力等特殊因素導致部分成員種植經營出現嚴重虧損時，按照一定的標準對成員發(fā)放一般性生活補助。2016年邢臺水災，合作社給予受災地塊的4位職業(yè)農民每人3萬元基金補償（由于預付地租，土地承包農戶并不受影響）；2018年，在已支付股權農戶足額固定地租的前提下，從風險保障金中拿出315萬用于補貼合作社職業(yè)農民成員普遍出現的經營性虧損。

四、中共南和縣委對跨地域大型合作社創(chuàng)新加強黨的領導方式

金沙河合作社土地覆蓋南和縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村，遠遠超出一般合作社單個行政村（組）建制的組織架構，對于這一農業(yè)規(guī)?；l(fā)展模式下出現的跨行政區(qū)劃的合作社，南和縣縣委創(chuàng)新黨的政治領導和組織管理方式，加強對該合作社的方向引導和規(guī)范發(fā)展。

1、正確引導和把握“工商資本下鄉(xiāng)”的政治方向

縣委堅定不移地領導大型合作社貫徹中央關于農業(yè)發(fā)展方針，規(guī)范引導投資主辦合作社的金沙河面業(yè)集團在合作社土地規(guī)?；蟛粡氖路寝r產業(yè)，而是堅持主糧種植，建設基本農田，提高農業(yè)生產效率，增產增收。

2、多部門審核把關，縣農業(yè)局監(jiān)制合作社標準化合同文本

為了促進金沙河合作社規(guī)范化發(fā)展，特別是加大對農民利益保護力度，南和縣委縣政府對金沙河合作社起草的種植經營活動相關的四份合同文本進行審核，征求縣委組織部、農工委、法制辦等多個主管部門意見，并由南和縣農業(yè)局監(jiān)制，作為金沙河合作社標準合同文本在全縣范圍內使用，確保合同涉及的固定租金農戶、土地股權農戶、職業(yè)農民、基層黨支部（村委會）以及合作社等5方主體的權、責、利合法合規(guī)。迄今為止，沒有發(fā)生一起企業(yè)成員侵犯職業(yè)農民、股權農戶、地租農戶、基層黨支部（村委會）利益的糾紛。目前，該合同已全部實現信息化存檔編號，可供隨時調取。

3、基層黨支部（村委會）以市場化方式服務合作社

基層黨支部（村委會）以市場化委托方式為合作社提供土地流轉中所需的各項綜合性服務：前期土地流轉整合、種植過程中村民矛盾糾紛調解、水電路設施的監(jiān)督維護，秸稈禁燒、防火防盜等各項事務，降低了合作社與數以千計的農戶逐一進行土地流轉的各項談判的交易成本和矛盾糾紛的協調解決成本，加速土地成方連片大規(guī)模流轉的整合效率。

金沙河合作社按照合同約定的每畝地每年50元服務費標準，以土地所在村黨支部（村委會）當年入社管理的土地面積進行計算，直接支付給土地所在村的“村財鄉(xiāng)管”集體賬戶。2018年，金沙河合作社共支付服務費76.58萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村（其中6個貧困村，97戶貧困戶181名貧困人口），其中規(guī)模最大的閆里村5000畝，年收入達到25萬元。2019年，金沙河合作社預計支付115萬元，涉及30個行政村。

為了確保資金規(guī)范使用，南和縣要求嚴格按照“四議兩公開”程序，確定資金預算收支項目和額度、工時、期限等，并經村民代表大會決議后公示。明確該項服務費用途：一是公共事業(yè)支出：村內集體公共服務和民生類項目；二是土地流轉相關支出：維修保養(yǎng)、工具購置、臨時性雇工等；三是扶貧、助學等其他公益支出。四是包括基層黨支部（村委會）成員在內的相關勞務性支出。

五、堅持主糧種植，規(guī)?；洜I，一二三產融合發(fā)展

1、堅持主糧生產，建設高產農田，保障糧食安全

金沙河合作社自成立以來，始終堅持小麥、玉米兩大主糧種植，不斷開發(fā)適宜該地區(qū)種植的優(yōu)質糧食品種，閆里基地3000畝試驗區(qū)種植多個類別的小麥、玉米品種進行良種對比試驗，從種源上提升糧食品質，促進糧食增產增收。合作社現行種植的2.8萬畝全部為高標準現代化農田，全部地塊經土質檢測，因地施肥進行土壤結構改良，增加有機肥的比重，提高基礎地力，將農戶手中的土地改造為適宜糧食種植的綠色高產田。

2、規(guī)模化種植，實現節(jié)本降耗、優(yōu)產高效

目前，金沙河合作社規(guī)?；N植的土地主要源于兩個渠道：一是直接與土地承包農戶進行土地流轉；二是接手其他種植大戶因經營不善而跑路地塊，合作社自成立以來共接管9個大戶的跑路地塊，合計土地面積達到9250畝，約占合作社全部種植面積的30%，有效避免了土地“撂荒”所造成的約2000戶土地承包戶的損失。

合作社糧食生產節(jié)本增效：（1）土地集約化利用：通過平整土地、填溝去壟，增加有效種植面積，平均每100畝可增加2畝。（2）生產物資集中采購：有效降低種植成本，每年可比普通農戶節(jié)省成本130元/畝。（3）新技術的推廣應用：合作社應用現代農業(yè)技術和農業(yè)機械進行精細化操作、標準化管理，每畝地可減少化肥使用量40公斤，增加有機肥用量100公斤，每畝節(jié)水100立方，畝均糧食增產200斤。（4）運輸倉儲成本節(jié)約：從田間地頭直接對接下游糧食加工企業(yè)減少中間環(huán)節(jié)，每斤節(jié)省運輸儲存費用0.04元，每畝可增收96元左右。（5）優(yōu)質優(yōu)價：合作社生產的強筋小麥品質好，既可以作為麥種比普通小麥每斤高出0.1元的市場價格進行銷售，也可以作為一等麥直接售給加工企業(yè)。

3、以股權資本為紐帶，實現一二三產融合發(fā)展

金沙河合作社是一個具有“三產融合”性質的合作社，合作社成員中金沙河面業(yè)集團既是成員又是合作社的主要出資方，糧食加工企業(yè)參股糧食專業(yè)種植合作社，產業(yè)鏈上游與下游利益捆綁，二者利益一致，實現各主體共贏關系，與“公司+合作社”聯結機制中兩者利益沖突的“零和博弈”關系存在本質區(qū)別。

三產融合發(fā)展模式下，合作社作為企業(yè)的原料生產車間被納入農業(yè)全產業(yè)鏈生產體系，實現小麥從田間地頭到掛面出廠的全周期生產；糧食加工企業(yè)利用自身的信譽、資金優(yōu)勢，為合作社的發(fā)展提供持續(xù)的、充足的低成本資金供給，增強合作社的競爭力和抗風險能力。合作社現有的“風險保障金”就是由面業(yè)集團從每年的合作社分紅中提取部分資金設立的，職業(yè)農民學員學習期間的所有費用也是由該企業(yè)獨立負擔。

目前，許多土地承包農戶都要求把土地流轉給合作社，已經流轉的地租農戶也有愿意轉為股權農戶的，合作社也通過職業(yè)農民學校培養(yǎng)出100多個職業(yè)農民。在縣委領導下，在基層黨支部和村民委員會的支持下，金沙河合作社將進一步擴大合作社的規(guī)模，努力創(chuàng)造出更多的社會財富，讓更多的股權農戶、地租農戶、職業(yè)農民、村民集體和面業(yè)集團分享增產增收的紅利，使農業(yè)規(guī)?；鸵欢a融合發(fā)展模式展示出更大的生命力。

幾年來，金沙河合作社對于如何辦好跨行政區(qū)劃的大型合作社一直在探索之中，作為主導成員之一的面業(yè)集團堅持貫徹中央關于三農發(fā)展指示精神，通過規(guī)模化實現先進的農業(yè)生產力，創(chuàng)造出更多的財富，同時在分配方式上兼顧各成員的權益，特別是確保土地承包農戶、職業(yè)農民和村民委員會（代表全村農民）的權益，取得了一些成功的經驗，也修正了一些被實踐證明不符合實際的做法。這些探索中有些做法與當時的一些文件規(guī)定有差異，但是絕大多數差異都已經被新修訂的合作社法和最近黨中央、國務院及有關部委文件所肯定。這說明黨中央、國務院及有關部委不斷地總結全國各地合作社探索的經驗教訓，為合作社發(fā)展指明方向。我們對新時代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的規(guī)律還不能說已經完全認識清楚了，金沙河合作社作為跨行政區(qū)劃的大型合作社如何長期健康發(fā)展還需要進行更多的探索，我們希望得到上級領導更多的指導，鞏固實踐證明成功的探索，修正不符合中央精神和農村農業(yè)農民實際的不成熟的做法，也為全國農村農業(yè)農民的發(fā)展提供一點參考。