對(duì)美貿(mào)易企業(yè)傳利好：排除對(duì)美加征關(guān)稅

趙愛(ài)玲

近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于試行開(kāi)展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作的公告》（稅委會(huì)公告[2019]2號(hào)），決定試行開(kāi)展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作，根據(jù)我國(guó)利益相關(guān)方的申請(qǐng)，將部分符合條件的商品排除出對(duì)美加征關(guān)稅范圍，采取暫不加征關(guān)稅、具備退還稅款條件的退還已加征關(guān)稅稅款等排除措施。公告的發(fā)布有利于減輕我國(guó)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口成本，對(duì)于對(duì)美貿(mào)易企業(yè)無(wú)疑是個(gè)好消息。公告發(fā)布后，企業(yè)如何正確排除對(duì)美加征關(guān)稅，如何有效申請(qǐng)退稅等成為對(duì)美貿(mào)易企業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。本刊記者就企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了普華永道中國(guó)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)部合伙人李維政、潘南山。

進(jìn)口企業(yè)及商協(xié)會(huì)已開(kāi)始行動(dòng)

目前，我國(guó)為反制美國(guó)依據(jù)其“301條款”對(duì)中國(guó)商品單邊加征關(guān)稅的行為，陸續(xù)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的價(jià)值約1100億美元的進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅的措施，加征關(guān)稅稅率從5%到25%不等，主要包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、汽油、工業(yè)品、日用品等，涵蓋了大部分原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品，涉及的行業(yè)非常廣泛。排除對(duì)美加征關(guān)稅公告發(fā)出后，企業(yè)對(duì)此反饋情況到底怎樣？李維政表示，受到對(duì)美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響，由于部分進(jìn)口商品暫時(shí)無(wú)法從其他國(guó)家有效獲得替代產(chǎn)品，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到了成本增加，利潤(rùn)下滑甚至虧損的困難。部分企業(yè)開(kāi)始猜測(cè)并討論，我國(guó)政府是否會(huì)建立加征關(guān)稅的豁免機(jī)制，通過(guò)將特定產(chǎn)品排除在加征關(guān)稅范圍之外，緩解國(guó)內(nèi)企業(yè)以及行業(yè)面臨的困難。

李維政說(shuō)，在全面調(diào)研了解行業(yè)和企業(yè)面臨困難的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分研究和討論，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“稅委會(huì)”）于2019年5月13日發(fā)布公告，試行開(kāi)展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作。這意味著此前受到對(duì)美加征關(guān)稅影響嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)有望通過(guò)加征關(guān)稅商品排除以及退稅而重新獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。潘南山說(shuō)：“稅委會(huì)公告出臺(tái)后受到國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)的熱烈歡迎，許多企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話向政府部門以及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)咨詢排除工作的相關(guān)事項(xiàng)。”據(jù)他了解，很多企業(yè)在按照《對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《排除工作試行辦法》）積極準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。由于加征關(guān)稅商品排除制度是一項(xiàng)新的政策，目前企業(yè)迫切希望了解該政策相關(guān)問(wèn)題的詳細(xì)解讀，如申請(qǐng)要求和條件、申請(qǐng)審核的流程、排除清單公布時(shí)間等。

公告稱，此次可申請(qǐng)排除加征關(guān)稅的范圍分為兩批，第一批包括《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕5號(hào)）所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單一》的商品，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕7號(hào)）所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單二》的商品。第二批包括《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕6號(hào)）附件1—4的商品。以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關(guān)稅的商品。公告稱，對(duì)排除清單內(nèi)商品，自排除清單實(shí)施之日起一年內(nèi)，不再加征我國(guó)為反制美301措施所加征的關(guān)稅；具備退還稅款條件的，對(duì)已加征的關(guān)稅稅款予以退還，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)應(yīng)自排除清單公布之日起6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理。對(duì)排除清單公布前已經(jīng)停止或已暫停加征關(guān)稅的商品，已加征關(guān)稅不予退還。

另外，公告顯示，申請(qǐng)主體包括商協(xié)會(huì)。國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)是否在行動(dòng)？潘南山稱，加征關(guān)稅對(duì)涉及企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接的影響就是增加成本和隨之而來(lái)的利潤(rùn)下滑。當(dāng)企業(yè)普遍遇到嚴(yán)重困難時(shí)，同樣會(huì)使行業(yè)發(fā)展受到較大的負(fù)面影響。他表示：“我們注意到受影響較大的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等都對(duì)排除工作予以高度關(guān)注，例如，中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)皮革協(xié)會(huì)等都在積極協(xié)調(diào)和呼吁行業(yè)內(nèi)受影響的國(guó)內(nèi)企業(yè)配合做好加征關(guān)稅排除申請(qǐng)工作，對(duì)行業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)給予實(shí)際支持和指導(dǎo)，還將代表行業(yè)開(kāi)展具體申請(qǐng)工作?！?/p>

企業(yè)應(yīng)如何正確排除對(duì)美加征關(guān)稅

談到具體操作層面，企業(yè)應(yīng)如何正確排除對(duì)美加征關(guān)稅？李維政建議，企業(yè)應(yīng)在認(rèn)真研究稅委會(huì)發(fā)布的《排除工作試行辦法》基礎(chǔ)上，開(kāi)展加征關(guān)稅排除申請(qǐng)工作?！杜懦ぷ髟囆修k法》明確要求，申請(qǐng)排除加征關(guān)稅的理由應(yīng)包括三個(gè)方面：尋求商品替代來(lái)源面臨的困難；加征關(guān)稅對(duì)申請(qǐng)主體造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害；加征關(guān)稅對(duì)相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響或帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)后果。因此，他建議國(guó)內(nèi)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)需要圍繞上述三方面理由進(jìn)行充分的論證，并表示：“我們認(rèn)為詳實(shí)、準(zhǔn)確的支持性數(shù)據(jù)將有利于提高排除申請(qǐng)獲得稅委會(huì)批準(zhǔn)的可能性?！?/p>

此外，李維政還建議申請(qǐng)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)關(guān)注排除工作的以下方面：申請(qǐng)主體不僅限于進(jìn)口企業(yè)，還包括從事生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)（商）會(huì)；行業(yè)協(xié)（商）會(huì)代表其會(huì)員提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)的機(jī)會(huì)可能會(huì)更高；不同批發(fā)布的加征關(guān)稅商品清單對(duì)應(yīng)不同的接受申請(qǐng)和截止日期；申請(qǐng)主體應(yīng)通過(guò)財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)址（http：//gszx.mof.gov.cn）按要求填報(bào)并提交排除申請(qǐng)；稅委會(huì)將組織對(duì)有效申請(qǐng)逐一審核，開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取相關(guān)專家、協(xié)會(huì)、部門的意見(jiàn)，并按程序制定、公布排除清單。

關(guān)于企業(yè)應(yīng)如何有效申請(qǐng)退稅的問(wèn)題，潘南山指出，“根據(jù)《排除工作試行辦法》的規(guī)定具備退還稅款條件的，對(duì)已加征的關(guān)稅稅款予以退還，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)應(yīng)自排除清單公布之日起6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理?！庇捎谏暾?qǐng)退還稅款有時(shí)效限制，他建議企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注加征關(guān)稅排除申請(qǐng)工作的進(jìn)展，自排除清單公布后及時(shí)向海關(guān)申請(qǐng)辦理退稅。但值得注意的是，根據(jù)海關(guān)12360平臺(tái)的進(jìn)一步解釋，該辦法僅限于對(duì)已加征關(guān)稅稅款予以退還，但因加征關(guān)稅而產(chǎn)生的相應(yīng)增值稅不予退還。此外，《排除工作試行辦法》對(duì)有關(guān)“具備退還稅款條件”規(guī)定了兩種情形，一是“排除清單按稅則稅目進(jìn)行排除的”，二是“排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關(guān)有條件退稅的，如在稅則稅目基礎(chǔ)上，海關(guān)有附加編碼的”。根據(jù)海關(guān)12360平臺(tái)的解讀，第一種情形可理解為，某商品是按8位稅號(hào)予以排除的；第二種情形可理解為，排除清單所列商品為該8位稅號(hào)所涵蓋商品的一部分，而海關(guān)在該8位稅號(hào)基礎(chǔ)上有附加編碼（即10位商品編碼的）。建議企業(yè)密切關(guān)注屆時(shí)公布的排除清單，按照其商品范圍對(duì)應(yīng)的具體8位稅號(hào)或10位商品編碼開(kāi)展退稅申請(qǐng)工作，必要時(shí)可以向海關(guān)等部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)咨詢。

正如企業(yè)能夠明顯感受到的，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、不確定性更強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。談到就當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，對(duì)未來(lái)的觀察和對(duì)企業(yè)的建議，潘南山說(shuō)，一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得世界經(jīng)濟(jì)存在較高的放緩增長(zhǎng)速度的可能；另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟需調(diào)整和解決，這意味著經(jīng)濟(jì)存在潛在的下行壓力。在這樣的雙重作用力下，要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)還需付出不少努力。盡管如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，內(nèi)需不斷改善，外貿(mào)的動(dòng)力也并沒(méi)有熄火，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固。當(dāng)前，隨著我國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需、支持外貿(mào)，穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動(dòng)力各項(xiàng)舉措不斷落地，政策效應(yīng)將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。