當前中美關系與百年未有之大變局

一、引言

如果按照購買力平價（PPP）計算，中國已成為當今世界最大經(jīng)濟體，中國被許多美國學者視為新一輪世界權力過渡過程中正在崛起的挑戰(zhàn)者。①中國的崛起對美國來說是機遇還是威脅，美國是應與中國接觸還是對撞，這些問題曾一度引起關注中美關系的美國學者的很大爭論。②但在今天看來，這場爭論似乎已經(jīng)結束，現(xiàn)在越來越多的美國人認為，中國更像是一個威脅。例如，美國前副助理國務卿托馬斯 · 克里斯坦森（Thomas Christensen）聲稱，“中國重返大國地位，或許是21世紀美國外交面臨的最關鍵挑戰(zhàn)”[1]。同樣，在中國，也有越來越多的學者認為美國是未來中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。不少人認為，“當前中美關系進入到1972年以來的最困難時期，維持中美關系過去40年來正常交往的政治基礎已經(jīng)蕩然無存，中美關系將進入長期的、非常動蕩的、充滿對抗的不確定時期”[2]。

但筆者認為，這些中美學者有關當前中美關系的判斷不盡全面，個別甚至有些短視與偏激，因為它們?nèi)狈σ粋€戰(zhàn)略背景的比襯，這個戰(zhàn)略背景就是百年未有之大變局。

百年未有之大變局是中國高層對當前國際形勢的一個動態(tài)戰(zhàn)略判斷，它是指導中國對外政策與對外交往的重要前提與基礎。而做出百年未有之大變局判斷的最重要依據(jù)之一，是當前美國因素及中美關系發(fā)生了很大變化。尤其是與以往的中美關系狀況相比，出現(xiàn)了很多為我們所不熟悉、很不容易理解的情況。因此，要想理解百年未有之大變局就必須了解當前美國及中美關系所發(fā)生的諸多變化；同樣，當前中美關系也必須放在百年未有之大變局的歷史背景下考察，才能看得更清楚。

二、何謂百年未有之大變局

自1978年改革開放以來，中國高層對國際形勢的總體判斷大致可分為4個階段。第一階段（1978—1988年）：“戰(zhàn)爭是可以避免的，和平是有希望的”（鄧小平語）[3]；第二階段（1989—2000年）：“和平與發(fā)展是當代世界的兩大問題，但一個也沒有解決好”（鄧小平語）[4]；第三階段（2001—2016年）：中國發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期；第四階段（2017年至今）：“放眼世界，我們面臨著百年未有之大變局”（習近平語）[5]?？梢哉f，前三個判斷強調更多的是機遇與希望，而第四個判斷更強調挑戰(zhàn)與不確定性；前三個是一種相對靜態(tài)的戰(zhàn)略判斷，而第四個則是一種相對動態(tài)的戰(zhàn)略判斷。

筆者認為，所謂的百年未有之大變局，重點在于“變”字，概括起來主要有3個方面我們未曾遇到的“變數(shù)”：一、百年來的全球化進程遭遇前所未有的阻力與逆流；二、狹隘的民粹主義思潮在不少西方國家中盛行，全球治理面臨空前的嚴峻挑戰(zhàn)；三、大國博弈烈度有所加劇，大國權力政治、強國霸凌行徑呈凸顯趨勢。

縱觀國際體系的發(fā)展演變歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，全球化的發(fā)展狀態(tài)是不同的，它有時快，有時慢，有時順利，有時曲折。全球化進程主要受到兩個方面因素的影響：一個是世界經(jīng)濟的發(fā)展周期，另一個是國際社會“主導國”（指對國際關系發(fā)展有重大影響的國家）的作用。自2008年國際金融危機以來，尤其是近些年來，全球化的發(fā)展遭遇空前的挑戰(zhàn)。之所以說是空前的挑戰(zhàn)，是因為這輪挑戰(zhàn)來自上述2個因素的疊加。無論是從世界經(jīng)濟發(fā)展周期，還是從國際社會的主導國作用來看，當今全球化進程都處于一個歷史的關鍵點[6]。持續(xù)近百年的全球化進程正遭遇前所未有的阻力與挑戰(zhàn)，同時，全球治理也面臨著空前嚴峻的危機。

隨著反全球化逆流的進一步泛濫，部分西方國家的民粹主義思潮開始盛行。受民粹主義思潮的影響，西方各國紛紛以狹隘的本國利益為優(yōu)先選項，置國際社會的共同利益與全球治理問題于不顧（如美國特朗普政府以美國利益優(yōu)先為原則，不愿多參與國際合作，頻頻“退群”；英國為了本國的利益，置歐洲一體化進程于不顧，脫離歐盟；法國國內(nèi)右翼勢力活動上升，“黃馬甲”運動猖獗；意大利右翼勢力大漲，“五星運動”興盛等）。此外，個別西方大國依然抱有冷戰(zhàn)對抗與權力政治思維，動輒以經(jīng)濟制裁、關稅武器，甚至武力要挾相威脅，由此導致大國之間的博弈烈度有所加劇，強權政治與大國霸凌行徑時有發(fā)生。

換言之，筆者認為，中國之所以做出百年未有之大變局的判斷，是因為有三個重要變量。變量一：當今世界舉足輕重的國家——美國，變了，變得讓我們很陌生，很無奈，也很失望；變量二：當今世界至關重要的雙邊關系——中美關系，變了，變得讓我們很不適應，很不易理解；變量三：當今世界極為重要的國際公共產(chǎn)品——全球化與全球治理，變了，所出現(xiàn)的反全球化逆流與全球治理赤字變得讓我們很震驚，也很揪心。

三、特朗普因素：影響當前中美關系的重要變量

近年來美國發(fā)生了很大變化，這是中國形成百年未有之大變局判斷的最重要原因之一，也是影響當前中美關系的重要變量。其中，百年不遇的美國總統(tǒng)——特朗普，是影響極大的美國因素。獨特的“特朗普效應”是影響當前中美關系的重要變量。

特朗普的獨特之處可從個人個性、機構特性、執(zhí)政環(huán)境等3個維度來看。

首先，從個人個性維度來看，有4個特點：

1. 特朗普是美國歷史上第一位、也是目前唯一一位出身平民商人（Businessman）的美國總統(tǒng)，這不僅創(chuàng)造了美國歷史，而且對美國內(nèi)政外交影響深遠。1787年美國憲法生效以來，在特朗普當選之前，美國已先后產(chǎn)生了43位總統(tǒng)。他們中間的絕大多數(shù)（34人）出身民選“公務員”——副總統(tǒng)（14人）、州長（11人）、參議員（7人）、眾議員（2人）；其余9人來自內(nèi)閣部長或高級將領（3個國務卿、2個戰(zhàn)爭部長、1個商務部長、3個陸軍將軍）。這些人都是美國傳統(tǒng)政治精英中的精英，他們都諳熟美國政治文化，都有或多或少的公職經(jīng)歷、執(zhí)政經(jīng)驗與外交經(jīng)歷，是美國總統(tǒng)的正常候選人，他們中的任何人當選美國總統(tǒng)，都不會讓人感到奇怪。但2016年特朗普的當選，則打破了這個200多年的傳統(tǒng)。如果說2008年奧巴馬當選是一個歷史的突破，那么特朗普的當選則是更大的突破。因為奧巴馬的當選僅是突破了社會學意義上的種族平等（如果2016年希拉里當選也是一樣），而特朗普的當選則是政治學意義上的突破。奧巴馬雖然是黑人，但他依然屬于美國政治精英的范疇，出身于傳統(tǒng)的主流總統(tǒng)候選人——參議員。但特朗普卻是美國歷史上第一位“非主流”的平民商人出身的“三無”總統(tǒng)——無從政經(jīng)驗、無公職經(jīng)歷、無外交經(jīng)歷。

2. 特朗普特殊的“三無”背景決定了他獨特的執(zhí)政特點：“既幼稚無知（無畏），又老謀深算（頑固）”，近年來美國內(nèi)政外交的很多變數(shù)與不確定性都是受此影響的結果。所謂的“幼稚無知”（無畏），是指他不了解美國的政治制度、民主文化，對治國理政的權術缺乏經(jīng)驗。無知自然就無畏，自然就沒有太多的政治顧忌，就可能做任何出人意料的決定。例如，違背中美關系基本原則，居然以當選總統(tǒng)身份給中國臺灣地區(qū)“領導人”蔡英文通電話；不顧各方爭議，堅決發(fā)布“禁穆”令；以非正常方式罷免聯(lián)邦調查局（FBI）局長吉姆 · 科米與國務卿蒂勒森的職務；不顧國際社會壓力，頻頻退出多個多邊國際合作組織（條約）；不顧阿拉伯世界反對，執(zhí)意宣布耶路撒冷為以色列首都并搬遷大使館；為創(chuàng)造歷史，未與其外交安全團隊充分溝通，就完全顛覆“以壓促變”的一貫立場，主動發(fā)起與金正恩的首腦會晤；為了兌現(xiàn)競選時的“修墻”承諾，不惜貿(mào)然宣布“國家緊急狀態(tài)”等。這些舉措是任何一位“正?！钡拿绹偨y(tǒng)都不會做的。因此，我們不能以其前任的正常所為來推斷特朗普的治國理政之術。而所謂的“老謀深算”（頑固），是指特朗普作為美國歷史上年齡最大的“老齡總統(tǒng)”，其人生觀與價值觀在20世紀70—80年代就已成形了。入主白宮之前，他就已有很“頑固”的世界觀與政績觀。據(jù)說，特朗普的行政領導觀念形成于他在紐約時作為一個年輕的地產(chǎn)開發(fā)商同民主黨政客們打交道的經(jīng)歷③。他的很多政治用語與思維方式都是20世紀70、80年代形成的。他對美國內(nèi)政外交有著自己“獨特”的“深度”看法與“明智”判斷，對很多政策舉措都有自己的頑固執(zhí)著。

3. 個性張揚、好出風頭、癡迷自媒體。入主白宮之前，特朗普曾告訴其高級助理，要把當總統(tǒng)的每一天都看作他當年主持綜藝節(jié)目的每一集，不斷碾壓對手④。其個性之張揚，從中可見一斑。另外，可以說特朗普是靠自媒體——“推特”（Twitter）贏得2016年大選的，當選后的特朗普依然癡迷“推特”，依賴“推特”來宣揚其執(zhí)政理念。特朗普對“推特”的癡迷，也使其決策充滿變數(shù)與不確定性。許多美國學者看到這一點，例如，美國著名專欄作家托馬斯 · 弗里德曼（Thomas Friedman）在《紐約時報》發(fā)表評論道：“特朗普是推特執(zhí)政，每天靠手機治國，在白宮的一年半時間里，做了2601個錯誤的或者不明智的決定，每天平均超過6.5個?！雹?/p>

4. 作為美國最成功的商人之一，特朗普創(chuàng)造了很多商業(yè)神話。在他眼中，什么都是“生意”或“交易”（deal），在他的日常用語中，Deal是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。“做交易，做大交易”（Make Deal, make a big deal）是他的基本處世哲學。因此，出于商人的本性，“兩面下注”“極限施壓”“反復無常”“朝令夕改”等成為特朗普執(zhí)政的常態(tài)。

其次，從機構特性維度來看，除了上述個性特點外，特朗普的獨特之處還表現(xiàn)在他匯聚了20世紀以來美國共和黨總統(tǒng)的外交政策特點。20世紀以來，美國共和黨總統(tǒng)的外交政策有3個特點：“退出”“逞強”與“單邊”。從目前來看，特朗普同時兼具這3個特點，而且還有所“發(fā)揚光大”，并形成其“特式風格”。所謂“特式風格”的退出，是指不僅退出經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定等務實性的國際合作，而且還退出像《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文、人權組織等涉及國際政治正確性與大國聲譽形象的國際合作，僅從狹隘的“美國優(yōu)先”出發(fā)，只要眼前有利可圖的，不要長遠有名望和有聲譽的。所謂“特式風格”的逞強，是指特朗普非常強調軍人的作用。在其內(nèi)閣成員中大量使用軍人或有軍方背景的官員。所謂“特式風格”的單邊，是指特朗普極端強調以美國利益為重。不論對手國是誰，只要涉及美國利益，特朗普政府一律不顧對方關注與訴求，依靠美國霸權優(yōu)勢，實施單邊制裁或行動。⑥

再次，從執(zhí)政環(huán)境維度來看，特朗普的獨特之處還表現(xiàn)在，他突破了近半個多世紀來美國民主黨施加在共和黨總統(tǒng)身上的“捆腳”魔咒，贏得了相對較好的執(zhí)政氛圍。根據(jù)美國國會與總統(tǒng)的關系，我們可以把美國總統(tǒng)的執(zhí)政環(huán)境分為3種形態(tài)：一、“快腳期”，即國會兩院被同一個政黨控制，且與總統(tǒng)同屬一個政黨，這時總統(tǒng)的執(zhí)政環(huán)境最好，因此在行政議程上可以快步走。二、“跛腳期”，即國會兩院分屬于2個政黨控制，這對總統(tǒng)的行政議程構成鉗制，總統(tǒng)只能謹慎小心行走。三、“捆腳期”，即國會兩院被同一個政黨控制，但與總統(tǒng)不屬于一個政黨，國會對總統(tǒng)形成強大的反制，總統(tǒng)在行政議程上步履艱難，如有不妥，甚至面臨彈劾的危險（例如尼克松、克林頓）。

從1952年以來的現(xiàn)代美國總統(tǒng)選舉政治進程來看，可以發(fā)現(xiàn)共和黨總統(tǒng)是不好當?shù)?，往往難逃民主黨施加的“捆腳”魔咒。具體來說，58%的共和黨總統(tǒng)執(zhí)政環(huán)境處于“捆腳期”，如果加上21%的“跛腳期”，共和黨總統(tǒng)就有79%的時間是處于民主黨國會的控制或影響下。例如，艾森豪威爾、尼克松都被“捆住”6年，老布什被“捆住”4年，福特、里根、小布什各被“捆住”2年。而特朗普打破了這個魔咒，他至少已有2年的“快腳期”，現(xiàn)在雖處于“跛腳期”，但在2018年中期選舉中，美國共和黨已出現(xiàn)了明顯的“特朗普化”，原先不被共和黨精英建制派看好的特朗普，成了共和黨州長和議員贏取選票的“香餑餑”，而且2018年中期選舉中，共和黨州長候選人還贏得了過半數(shù)的州，這大大加強了特朗普的執(zhí)政基礎與施政影響力。減稅法案的順利通過與美聯(lián)儲10年來的首次降息，都證明了特朗普的強大執(zhí)政影響力。

四、不斷升級的“貿(mào)易抗變關系”：當前中美關系的走向

受百年未有之大變局與特朗普因素的影響，當前中美關系所呈現(xiàn)出的動蕩與“多變”，是中美建交以來我們所不熟悉與不易理解的。要想更好地理解當前的中美關系，我們需先簡要回顧一下近十年來中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢變化。

近十年來中美戰(zhàn)略博弈態(tài)勢大致經(jīng)歷了以下3個階段：

“美先中趕”階段：2008年以前。2008年是中美關系發(fā)展的重要節(jié)點，之前兩國關系的戰(zhàn)略態(tài)勢是中國在追趕，美國在領跑，而且距離拉得很大，但中國追趕的速度也很快。以GDP為例，1980年的中國是美國的二十分之一，1996年翻了一番，是美國的十分之一，2003年又翻了一番，達到美國的五分之一。2008年從美國爆發(fā)的國際金融危機沉重打擊了西方世界經(jīng)濟，中國和平崛起的步伐“被加快”，到2010年中國的GDP又翻了一番，超過日本，達到美國的五分之二，成為世界第二大經(jīng)濟體。伴隨著中國實力的增長，美國對華的擔憂也日益增長，如果說2008年以前美國談“中國威脅論”還是言不由衷的話，那么2008年以后就是切膚之痛了。

“美攻中守”階段：2009—2013年。2009年打著“變革”（Change）旗號上臺的奧巴馬總統(tǒng)試圖開啟中美關系的新局面，打破以往“先抑后揚”的節(jié)奏。但由于中美兩國政治周期的“時間差”，加之其外交團隊對中國和平崛起的偏見，奧巴馬對華戰(zhàn)略發(fā)生了較大轉向，開始以“巧實力”“重返亞太”為抓手，對華實行新一輪的“圍堵”與“遏制”，利用中日矛盾、朝韓危機、南海爭端等因素，發(fā)起對華外交的戰(zhàn)略攻勢，使得中國周邊烽煙四起，不得安寧。同樣，也由于兩國政治周期的“時間差”影響，2012年習近平為了避免“修昔狄德陷阱”而提出的新型大國關系構想未能得到美方的積極回應。從戰(zhàn)略態(tài)勢上看，這個階段美國處于攻勢，中國處于守勢。

“中攻美守”階段：2014—2016年。為了避免在狹窄的東亞地區(qū)與美國迎頭相撞，中國進行了戰(zhàn)略調整，從海洋為主轉向海陸并重，從戰(zhàn)略東向轉到戰(zhàn)略西向?！耙粠б宦贰背h的提出，改變了美攻中守的戰(zhàn)略態(tài)勢，中國在廣闊的西面天地找到了大國作為的空間，打開了中國外交的新局面?！皝喼藁A設施開發(fā)銀行”（AIIB）順利推出，習近平主席成功訪英，中歐關系取得良好發(fā)展，中俄關系也進一步緊密；同時，“一帶一路”建設拉近了中國與廣大發(fā)展中國家與新興市場國家的距離，并進一步打消了歐洲老牌國家對中國和平崛起的疑慮。2014年APEC北京峰會，2015年IMF中國人民幣“入籃”，2016年G20杭州峰會，又進一步加強了中國在全球治理中的地位和影響。這個階段中方顯然處于攻勢。⑦

在這樣的背景下，2017年特朗普出人意料地入主白宮，開啟了中美關系發(fā)展的新變數(shù)與不確定性。打著“讓美國再次偉大”口號上臺的特朗普總統(tǒng)，是一個完全不同于以往的“非主流”總統(tǒng)。特朗普入主白宮伊始，并未在對華政策問題上簡單兌現(xiàn)其競選口號——把中國定性為“匯率操縱國”、對中國征收45%的關稅等。這是因為2017年中國的主動、務實外交（4月份首次“習特會”以及同年11月特朗普創(chuàng)紀錄的對華國事訪問），積極影響了特朗普的對華政策與中美關系的走向。但隨著特朗普對中美關系基本情況的了解，尤其是對中美經(jīng)貿(mào)關系數(shù)據(jù)的掌握，商人出身的特朗普自然就把對華政策的重點聚焦在中美關系的老問題——不平衡的經(jīng)貿(mào)關系上，因為2017年美國對華貿(mào)易逆差占美國整個對外貿(mào)易逆差的70%。

所以，以“美國優(yōu)先”為原則的特朗普，在2017年短暫的對華“不作為”后，從2018年1月開始在對華貿(mào)易關系方面“有所作為”了，中美關系開始進入一種“貿(mào)易抗變關系”狀態(tài)。所謂的“貿(mào)易抗變關系”是指中美兩國在貿(mào)易摩擦過程中逐步呈現(xiàn)出來的不斷升級的對抗關系。迄今為止，中美貿(mào)易抗變關系可分為3個回合：第一回合，2018年1—7月，美方無理施壓，中方高調反擊，雙方對抗關系不斷升級；第二回合，2018年8月—2019年4月，盡管抗變關系逐步升級，但中方開始務實調整，美方也做相應讓步，雙方朝達成協(xié)議邁進一步；第三回合，2019年5月至今，美方突變，極限施壓，中方穩(wěn)步對抗。

2018年1月美國商務部對中國鋁產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查，開啟了中美貿(mào)易抗變關系的第一回合。該回合上半段的對抗還是以口頭為主，未落實錘，曾還有回旋的余地，但從5月下旬開始，特朗普變卦，表示仍將繼續(xù)對中國施壓，并于6月15日正式發(fā)布首批價值500億美元商品的征稅清單。同日，中國發(fā)布公告，決定對等規(guī)模征稅。6月19日，美方繼續(xù)施壓，威脅將制定2000億美元的征稅清單。中國依然強硬回應，中國商務部高調宣布，如果美方失去理性，中方將不得不采取數(shù)量型和質量型相結合的綜合反制。這時雙方開始小步實質對抗，已無法正常談判對話了。

2018年8月下旬開始進入第二回合。盡管美方在這個回合的施壓逐步升級，中方依然慣性強烈應對，但立場有所軟化，開始尋找除了“對抗”之外的其他務實途徑。其中，9月24日中國發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，可視為中美貿(mào)易抗變關系發(fā)生轉圜的重要標志，它表明中方開始正式擺脫簡單對抗思維，尋找務實合作解決方案。中方的理性與務實的態(tài)度，加上2018年美國中期選舉臨近，亟須穩(wěn)定國內(nèi)市場與美國經(jīng)濟的特朗普，也開始做出相應讓步。雙方相向而行，終于12月在阿根廷G20峰會上，兩國元首達成重要共識，決定推遲“攤牌”時間，開始務實談判。從2019年1月下旬開始，雙方的工作團隊進行了密集磋商，取得實質性進展，雙方朝達成協(xié)議的方向邁進一步。

2019年5月初開始，中美“抗變關系”進入第三回合。這一回合雙方對抗進一步升級，且對抗性質有所改變。這一回合依然始于特朗普的突然變卦，決定繼續(xù)對2000億中國商品征收25%的關稅，同時決定對中國華為公司進行實體制裁，企圖以行政干預手段封殺華為。此舉中斷了之前中美之間達成的貿(mào)易協(xié)作意向，再次升級中美貿(mào)易抗變關系，且有可能出現(xiàn)政治化與擴大化的趨勢。6月底在大阪召開的G20峰會為中美兩國走出對抗提供了機會。峰會上中美兩國元首如期會晤，并達成若干重要共識。這是一場雙方都很需要的重要會晤。從美方來看，特朗普需要它來提升其連任競選的國內(nèi)選情。從1952年以來的現(xiàn)代美國總統(tǒng)選舉來看，為了增加黨內(nèi)出線的概率，在野黨總統(tǒng)候選人往往會提前宣布競選（多在大選年前一年6月30日以前），這無形中給特朗普以巨大的壓力。在民主黨候選人“大軍壓境”的情況下，特朗普也不得不提前宣布開始連任競選。而美國經(jīng)濟形勢的好壞將直接決定特朗普的勝選概率，特朗普貿(mào)然發(fā)動的對華“貿(mào)易戰(zhàn)”已影響到美國經(jīng)濟的復蘇，所以當特朗普主動與習近平主席通電話確認大阪會晤時，美國國內(nèi)股市就應聲大漲。由此可見中美貿(mào)易摩擦對美國經(jīng)濟的巨大影響。同時，從中國來看，中國也需要這次會晤來穩(wěn)定波動中的中美關系。盡管中美貿(mào)易摩擦并不能改變中美關系的大局，但它卻可能惡化中美關系的氛圍，加劇中美之間的對抗，激化中美關系之間其他敏感的核心問題。所以，中國也希望借助這次會晤來增信釋疑，尋求摩擦解決機制。盡管這次會晤達成了不少積極的成果，但此次會晤的“發(fā)酵醞釀期”還不夠長，不如2018年阿根廷會晤那么充分，中美之間依然存在不少摩擦變數(shù)。7月底8月初，中美抗變關系又生變數(shù)。就在中美工作團隊在上海舉行了美方稱為“富有建設性”會談之后，特朗普又突然宣布繼續(xù)加大對華施壓力度，要對余下的3000億中國商品征稅，同時，美國財政部也把中國定為所謂的“匯率操縱國”。對此無理施壓，中方于8月23日宣布新的反制措施。中美抗變關系又走到一個新的升級點。

五、如何看中美的“抗變關系”

受中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的影響，人們對中美關系的感知就像過山車似的跌入低谷。今年是中美建交40周年，不少人認為當前中美關系進入到1979年以來的最困難時期。筆者認為，這是對中美關系的片面感知，是過分夸大了當前中美關系的消極面。實際上，所謂的中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，是特朗普以“美國優(yōu)先”為準繩，單邊拋棄“國際政治正確性”，強調“無條件的對等”與“絕對的貿(mào)易自由”，試圖突破全球化規(guī)則對“美國的束縛”，以挽救美國經(jīng)濟衰退的一個對外政策舉措；同時，也是兌現(xiàn)其競選承諾，滿足國內(nèi)部分利益集團與選民需要，贏取連任支持的選舉政治舉措而已。特朗普的“貿(mào)易戰(zhàn)”不僅針對中國，也針對歐盟、日本、加拿大、墨西哥、土耳其等國家與地區(qū)，只不過針對中國表現(xiàn)得更嚴厲、更高調些。[7]因為中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。

特朗普發(fā)動的“貿(mào)易戰(zhàn)”是個短視的政策舉措，損人不利己，缺乏后勁。中美貿(mào)易不平衡是個復雜的結構問題，是長時間來歷史自然形成的，有一定的合理性。特朗普僅看到其表面的不平衡，而想在短時間內(nèi)簡單地以關稅為武器來解決。這顯然是一種短視的政策行為，其負面影響極大，它不僅損害中國的對美貿(mào)易，也讓美國自身受害匪淺。如果特朗普政府一意孤行，繼續(xù)對余下的3000億美元中國出口商品（主要是進口彈性較小的消費品）征稅，那么美國的家庭和廠商將承擔更高的稅后價格。一旦通脹率明顯上升，美聯(lián)儲將可能收緊銀根，這對目前估值很高的美國股票和債券市場來說，將是一個災難。因此，可以判斷特朗普的對華“貿(mào)易戰(zhàn)”缺乏后勁，沒有前景。特朗普發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”的一個核心認知在于他把美國制造業(yè)過去20年失業(yè)率的上升怪罪于中國的貿(mào)易順差，其實這是一個民粹主義色彩濃厚的低級錯誤認知。實際上，美國制造業(yè)失業(yè)率上升主要來自機械自動化對于人力的取代，而非貿(mào)易不平衡，未來隨著人工智能技術的發(fā)展，這個趨勢還將加強。因此，就算是美國降低貿(mào)易赤字，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然會持續(xù)減少。

警惕特朗普“貿(mào)易戰(zhàn)”的政治化、擴大化與非理性化的傾向。近來特朗普政府將中國的民營企業(yè)華為公司列入實體制裁名單之后，特朗普對華“貿(mào)易戰(zhàn)”的性質開始發(fā)生了變化，出現(xiàn)了政治化、擴大化的危險傾向。另外，近期中國的反制措施對美國股市產(chǎn)生重大影響，惱怒的特朗普試圖以1977年通過的國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)法案來強行切斷中美經(jīng)貿(mào)關系，這顯然是一種非理性的“胡來”。這不能不引起我們的警覺?？梢哉f，美國以國家力量對一個全球化的實業(yè)公司進行打壓，以總統(tǒng)行政權力肆意干涉正常的國際經(jīng)貿(mào)往來，這已不是特朗普所標榜的以追求“國際貿(mào)易平衡”的初衷，這是在粗暴切割早已相互依存的全球生產(chǎn)鏈與供應鏈結構，以及全球協(xié)作體系。特朗普這種簡單粗暴的落后做法，是在開歷史的倒車，是其“筑墻”思維在國際貿(mào)易中體現(xiàn)。如果特朗普的這種做法形成氣候，將標志著20世紀80年代以來以市場為主體配置資源的全球化模式的終結，狹隘的民族國家之間惡性競爭的潘多拉匣子將要打開。因此，國際社會必須警惕這種做法的巨大負面效應。

同時，我們也要看到特朗普對華政策的總基調并沒有改變。盡管特朗普在對華貿(mào)易問題上非常高調、嚴厲、苛刻、多變，但這依然是其“商人總統(tǒng)”特性的體現(xiàn)，做“大交易”（Make Big Deal）、“掙面子”，依然是特朗普的首要考慮。從上述中美貿(mào)易抗變關系的演變過程可以看出，像特朗普這樣不以常理出牌、自以為擅長于談判的商人總統(tǒng)，我們需要更靈活的戰(zhàn)略思維，不能簡單地以傳統(tǒng)的“人不犯我、我不犯人”的對抗思維來處理，不能被特朗普的“胡來”而打亂了我們自己的戰(zhàn)略節(jié)奏，要清醒地看到中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的實質，及其復雜性與長期性，同時要相信中國人的理性與智慧，保持自身的戰(zhàn)略定力。我們可以適度滿足特朗普的“面子”，努力讓特朗普的“務實”特點主導美國的對華政策，引導中美關系朝積極方向發(fā)展。

六、結語

中美是兩個體量巨大，歷史文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)、社會制度迥異的巨型國家。在當前百年未有之大變局的背景下，中美關系的發(fā)展更需要塑造與引導，以營造良好的合作氛圍。不同的塑造與引導，會產(chǎn)生不同的效果，尤其是遇到像特朗普這樣對美國外交、中美關系不甚了解的美國總統(tǒng)，更需要我們的主動塑造和引導。[8]我們不要被動地跟隨特朗普的節(jié)奏，可以有創(chuàng)意地主動“示弱”，適度“吃虧”，以塑造和引導中美關系的正面走向。

實際上，中美關系的戰(zhàn)略合作基礎面還是很寬廣的。中美兩國之間除了傳統(tǒng)的“政治基礎”之外，還有“非政治基礎”。傳統(tǒng)的“政治基礎”主要聚焦于國際安全、政治外交與意識形態(tài)。冷戰(zhàn)時期，國際安全與政治外交無疑位于首位。冷戰(zhàn)結束后，意識形態(tài)，尤其是經(jīng)濟意識形態(tài)上升為中美關系的主要“政治基礎”因素。發(fā)展市場經(jīng)濟的意識形態(tài)依然是當前中美兩國的基本共識，只是美國覺得中國做得還不夠而已。此外，“非政治基礎”因素保持強大的存在，即共同的全球責任與共同面對的全球問題——如氣候變化、能源安全、糧食安全、恐怖主義、傳染性疾病、國際移民與難民等全球治理問題。這些問題是不以個人意志所轉移的客觀存在，盡管特朗普試圖以狹隘的“美國優(yōu)先”原則來修正，但只要國際社會還存在，只要我們還共同生活在同一個地球上，這個“非政治基礎”就存在，就需要中美兩國的協(xié)調合作。

盡管當前中美關系很困難，但從中美建交40年來看，更困難、更危險的情況還有。例如，再困難，能有1989—1991年困難嗎？當年中美之間幾乎面臨全面對抗的困境；再危險，能有1999—2001年危險嗎？當時中美之間幾乎面臨軍事沖突的可能性。所以，筆者認為，當前中美關系的困境僅是中美關系史長河中的一段逆流或漩渦而已。今年是中美正式建交40周年，隨著特朗普外交的“成熟”，即將步入“不惑之年”的中美關系，也將逐步進入沉穩(wěn)期。中美關系非常重要，我們需要理智——理性+智慧，即使美方“胡來”“亂來”，我們也不能失去戰(zhàn)略定力[9]。中美關系對世界和平與人類發(fā)展至關重要，世界需要一個行穩(wěn)致遠的中美關系。

注釋

① 參見Ronald L. Tammen and Jacek Kugler, Power Transition and China-US Conflicts, Chinese Journal of International Politics, Vol. 1, No. 1 (2006),pp. 35-55； Steve Chan, China, the U.S., Power-Transition Theory： A Critique, London： Routledge,2008； Rosemary Foot, Power transitions and great power management： three decades of China-Japan-US relations, The Pacific Review, Vol. 30, No. 6(2017), pp. 829-842.

② 參見Kagan, Robert. What China Knows That We Don't：The Case for a New Strategy of Containment, The Weekly Standard, January 20, 1997, pp. 22-27；Alastair Iain Johnston and Robert S. Ross, eds.Engaging China： The Management of an Emerging Power, Routledge, 1999. David Shambaugh and Karl F.Inderfurth, China and the US： To Hedge or Engage,YaleGloabl Online, April 11, 2007, https：//yaleglobal.yale.edu/content/china-and-us-hedge-or-engage (訪問時間：2019年5月28日)； Suisheng Zhao, Shaping the Regional Context of China's Rise： How the Obama Administration Brought Back Hedge in Its Engagement with China. Journal of Contemporary China, Vol. 21, No. 75 (2012), pp. 369-389.

③ 《華盛頓時報》2018年6月20日第4版，https：//www.washingtontimes.com/topics/donald-trump/，訪問時間：2019-7-25。

④ 同上。

⑤ 《紐約時報》2018年5月12日第一版。https：//www.nytimes.com/2018/05/12/us/politics/，訪問時間：2019-6-28.

⑥ 以上觀點論述參見林宏宇：“試析特朗普‘新政’及其對中美關系的影響”，《太平洋學報》2018年第12期。

⑦ 以上有關近10年來中美關系發(fā)展3個階段的論述，參見林宏宇：“從特朗普訪華看中美關系”，《人民論壇》2017-11。