機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的調查與思考

李學琦

漢川市機關事業(yè)單位社會保險局 湖北漢川 432300

2017年，我省機關事業(yè)保險制度改革開始實施運行，通過一年的運行，這項制度設計是否存在哪些方面的問題，筆者對漢川市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進行了調查，調查發(fā)現(xiàn)的問題與思考報告如下：

1 漢川市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1.1 漢川市“老機保”參保情況

全市“老機?！睂嵱袇⒈Ｈ藬?109人，其中在職人員6631人，退休人員2478人。“老機?！敝性趥€人窗口繳費的有2016人，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員，撤銷、改制事業(yè)單位人員和人才中心檔案托管人員及部分“轉企”單位人員?！袄蠙C?！敝薪刂?月份有退休人員2549人，每月需發(fā)放養(yǎng)老金781萬元。

1.2 漢川市機關事業(yè)保險改革情況

全市登記參保單位323家，有46家單位全員參加過“老機?！?。據統(tǒng)計，漢川市機關事業(yè)單位參保人員登記總人數為25108人，其中在職人員17965人，在職人員中，有13333人是新參保，4632人參加了“老機保”。全市共有退休人員7142人。截至2017年12月，全市登記參保單位除地稅局以外，全部納入了省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)，退休人員的退休費全部由財政撥款到各單位發(fā)放改為社保卡社會化發(fā)放。

2 調查發(fā)現(xiàn)改革推進過程中存在的突出問題

調查發(fā)現(xiàn)，我省機關事業(yè)保險制度改革不管是從實際操作層面還是從宏觀政策設計層面均不同程度存在一些問題，具體情況如下：

第一：從實際操作層面來看有5個方面問題：

（1）改革性補貼列入繳費基數造成各地退休待遇懸殊。我省工資制度之外，還有通訊、交通、住房、物業(yè)4項改革性補貼和住房公積金政策。我省的“機事?！备母镎咴O計時，省直機關除交通補貼外，其它3項補貼和住房公積金列入繳費基數，各地可根據實際執(zhí)行情況參照執(zhí)行，由于改革性補貼列入繳費基數非強制性，因此各統(tǒng)籌地區(qū)落實情況不一，依據社保待遇與繳費掛鉤原則，繳費基數不一，退休人員的退休待遇將必定有差別。以孝感所轄7個縣市改革性補貼落實情況為例，孝感市和孝南區(qū)3項補貼全部落實，云夢、應城、安陸、大悟、孝昌僅住房補貼未落實，漢川的住房和物業(yè)2項補貼未落實，因此孝感所轄行政區(qū)域內退休人員待遇必定有差距。

（2）死亡待遇調整為統(tǒng)籌外待遇增加基金管理難度。本次改革將原機關事業(yè)養(yǎng)老保險政策中退休人員死亡待遇在基金中列支改為統(tǒng)籌外待遇，由原單位原渠道解決。但退休人員進入耄耋之年后，已離開原工作單位多年，物是人非，加之年老退休人員隨子女流動性居住等因素，退休人員去世后極易發(fā)生不能及時向原工作單位和社保經辦機構報告的情況，造成退休金發(fā)放不能及時終止，基金中又無喪葬費、撫恤金扣抵，基金誤發(fā)后難以追回，即使交原單位負責追回，也因追回手段欠缺相當困難，基金管理難度相應增加。

（3）“老機?！眳⒈Ｈ藛T轉到“企?！彪y度大。鄂政發(fā)（2015）64號文件規(guī)定，“對于不符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的單位和人員，要求轉入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”。漢川市有2016人不符合納入“新機?！钡恼?。主要由三部分構成。一是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員。二是原事業(yè)單位撤銷、改制、“轉企”的人員。三是機關事業(yè)單位辭職或無編聘用人員。他們都強烈抵制轉入企業(yè)養(yǎng)老保險，原因有三。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員在改革當年就堅決抵制改革，退而求其次地要求留不住崗位留社保，退休后享受事業(yè)單位退休待遇，我省出臺的鄂人社發(fā)（2016）35號文件要求將他們社保關系轉到企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險，但養(yǎng)老金待遇按事業(yè)單位同類人員執(zhí)行，他們認為“轉企保”后沒有統(tǒng)籌外待遇堅決不轉。②撤銷改制單位的參保人員認為“轉企?！焙蟀雌髽I(yè)養(yǎng)老保險計發(fā)待遇，比機關事業(yè)單位低而堅決抵制。③機關事業(yè)單位辭職或無編聘用人員認為其機關事業(yè)人員身份在人才中心托管，他們也堅決不轉。以上人員的理由雖不充分，但并非完全沒有合理性，由于涉及的人群多，容易引發(fā)群體事件，因此轉入企保工作非常難做，阻力相當大。

（4）改革前有企業(yè)工作經歷不視同繳費，實際操作困難?！皺C事?！备母镎咭?，改革前從企業(yè)調入機關事業(yè)單位的人員，該段經歷不能視同繳費，需要補繳社保費，實際執(zhí)行中操作很困難。假如參保人員改革前沒有參過保，一是企保那邊沒有該同志繳費賬戶，無法補繳再轉。二是人已調走，企業(yè)還是否同意為該同志繳納單位部分。三是如果該企業(yè)破產不存在了誰補繳。

（5）相關配套政策出臺遲緩群眾意見大。調查發(fā)現(xiàn)，“機事?！备母镞^程中，跨統(tǒng)籌地區(qū)人員社保轉移辦法、機關事業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法、“中人”退休待遇計發(fā)辦法等相關配套政策，實施準備近三年仍未出臺，尤其是2014年10月以后退休的“中人”，至今仍是臨時性退休待遇，他們意見很大。

第二、從宏觀層面看，機關事業(yè)保險制度改革政策設計有3個方面有待完善：

（1）統(tǒng)籌外待遇造成“并軌”不徹底。我省在機關事業(yè)單位社保制度改革中，將“老機?！敝型诵萑藛T的喪葬費、撫恤金和改革后新增的獎勵性補貼、一次性退休補貼及其它符合機關事業(yè)單位工資政策的待遇統(tǒng)作為統(tǒng)籌外待遇，由原單位原經費渠道解決。通過和企業(yè)社保政策的對比發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌外待遇的設置造成“并軌”不徹底，給參保人員同命不同價的認識[1]。一是資金支付渠道“并軌”不徹底。企業(yè)退休人員的死亡待遇，在基金中支付。機關事業(yè)單位退休人員的死亡待遇按原資金來源渠道支付，實際在財政支付。二是支付標準“并軌”不徹底。企業(yè)退休人員的死亡待遇按13個月的退休工資作為安葬費和撫恤金。而機關單位退休人員一次性撫恤金按40個月基本退休費標準發(fā)放，另按上一年度國民人均可支配收入的2倍發(fā)給補助。事業(yè)單位撫恤金按20個月基本退休費標準發(fā)放，喪葬費5000。根據以上標準，筆者對漢川市三類人員的死亡待遇進行了調查對比發(fā)現(xiàn)，“企?！蓖诵萑藛T的平均死亡待遇為4.2萬元左右。機關公務員退休后平均死亡待遇為13萬左右。事業(yè)單位退休人員的平均死亡待遇為3.1萬元左右。三是退休待遇項目“并軌”不徹底。機關事業(yè)單位工作人員退休后仍有年終獎勵性補貼和其它機關事業(yè)單位工資政策之外的待遇，可見在改革政策的頂層設計上并未觸及這些問題，“并軌”不徹底。

（2）與退休人員管理服務社會化的改革方向不一致。退休人員管理服務社會化是我國社會保障體系建設重要內容，也是這次改革的目標和方向，企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，管理服務工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應管理服務。而機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金雖實行了社會化發(fā)放，但統(tǒng)籌外待遇的存在使退休人員與原單位并未徹底“脫鉤”。與退休人員管理服務社會化的目標相悖離。

（3）基金統(tǒng)籌層次低，可持續(xù)發(fā)展令人擔憂。漢川市原財政供養(yǎng)的5998名退休人員發(fā)退休費一年需2.53億元，改革后新老機關保險合并后全年發(fā)放養(yǎng)老金需3.42億元。按漢川機關事業(yè)單位全部參保人員工資總額測算，全年可收養(yǎng)老金2.5億，缺口近1個億。由于機關事業(yè)社保實行縣級統(tǒng)籌，各參保單位人員進入實行嚴格編制管理，不可能形成以多養(yǎng)少的局面，機關事業(yè)保險從啟動之日就是“穿底”之時，可持續(xù)發(fā)展情況令人擔憂。

3 對機關事業(yè)保險改革的幾點粗淺建議

（1）建議改革性補貼作為統(tǒng)一政策要求各地執(zhí)行。據了解，我省將改革性補貼納入繳費基數，其主要目的是為了提高我省退休人員待遇。但因各地落實情況不一反而形成退休待遇懸殊，導致新的矛盾，只有作為統(tǒng)一政策要求才能真正實現(xiàn)提高退休人員待遇的目的。

（2）統(tǒng)一退休人員死亡待遇。一是調整或完善企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員死亡待遇標準，逐步縮小死亡待遇差距，增強公平性。二是統(tǒng)一死亡待遇領取辦法和資金支付渠道，便于基金管理。

（3）及時出臺機關保險制度改革的相關配套政策。一是盡快出臺有企業(yè)工作經歷人員首次參加“新機保”的政策，明確怎樣審核，怎樣補繳。二是盡快出臺機關事業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險銜接辦法以及職業(yè)年金計發(fā)辦法。

（4）慎重穩(wěn)妥的推進“老機?！比藛T“轉企?！肮ぷ?。我省2005年推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，因涉及人群廣，利益糾葛深，問題積弊重，解決處理難而導致各地改革的作法不一，部分人員一直上訪至今，處理不好極易引發(fā)新的矛盾。建議試點推進。建議省廳組織幾個有代表性的縣市試點，摸索經驗，再出臺實施細則推進這項改革。

（5）逐步提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，增強保障水平。建議開展以地、市級為統(tǒng)籌單位進行試點，探索提高保障水平辦法。