解放戰(zhàn)爭時期我黨實行的經濟政策內容

宋文杰

【摘 要】解放戰(zhàn)爭時期，為適應當時社會和戰(zhàn)爭的需要，我黨采取取締官僚資本、發(fā)展民族工商業(yè)、農村土地改革、排蔣幣固本幣等經濟政策。經濟基礎決定上層建筑，解放戰(zhàn)爭時期采取靈活的經濟政策有力地穩(wěn)定了解放區(qū)的秩序、穩(wěn)固了統一戰(zhàn)線、保證了前線的人員與物資供應，是解放戰(zhàn)爭勝利地重要因素，并為以后新中國的經濟建設提供了大量的經驗，所以系統梳理解放戰(zhàn)爭時期我黨的經濟政策具有很重要的現實和理論意義。

【關鍵詞】解放戰(zhàn)爭時期;中國共產黨;經濟政策

【中圖分類號】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）011-0032-04

解放戰(zhàn)爭時期，為保證大規(guī)模戰(zhàn)爭和后方戰(zhàn)爭的需要，中國共產黨遵循理論與實踐相結合的原則，在毛澤東同志《新民主主義論》指導下，堅持實事求是的科學方法，堅持立足中國實際和共產黨人的革命實踐，采取取締官僚資本、發(fā)展民族工商業(yè)、農村土地改革、排蔣幣固本幣等經濟政策。解放戰(zhàn)爭時期采取靈活的經濟政策有力的穩(wěn)定了解放區(qū)的秩序、穩(wěn)固了統一戰(zhàn)線、保證了前線的人員與物資供應，是解放戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素。

一、取締官僚資本，收歸國有，國家經營

1946年，國民黨撕毀協定，發(fā)動對解放區(qū)的進攻，為穩(wěn)定日益上漲的物價，共產黨重新認識這時段的官僚資本，并對其采取有效的政策。

毛澤東在1947年《目前形勢和我們的任務》指出應沒收官僚資本，并將其歸入新民主主義國家，以達到充實解放區(qū)和動搖國民黨經濟基礎的目的。解放戰(zhàn)爭時期我黨關于官僚資本本質問題的探究，陳伯達、許滌新等同志有較明確的闡述。1946年10月，陳伯達的《中國四大家族》出版，此書論述官僚資本代表帝國主義和封建主義的利益，本質是封建的、買辦的、軍事的，他們往往掌握政權，壓迫農民、小生產者、民族資本家，蔣、宋、孔、陳四大家族就是官僚資本的集中體現，四大家族壟斷舊中國的金融、商業(yè)、工業(yè)、農業(yè)等其他方面，他們利用特權“化公為私”，陳伯達的論述讓人民更加明晰官僚資本反動的本質。1947年許滌新出版《官僚資本論》，作者追根溯源，指出中國現代工業(yè)是由中國官僚開始興辦的，一開始就被官僚壟斷，1946年的形勢是官僚資本被四大家族壟斷，同時許滌新也列舉了山西的閻錫山、青寧的二馬等地方官僚資本，并依據“列寧說：國家壟斷資本主義是社會主義最完美的準備”[1]（P.88）的理論，提出沒收官僚資本的思想。

毛澤東等對官僚資本的論述，為黨提供了理論上的認識，使黨明晰了對官僚資本的政策。最早是在1945年4月在召開中國共產黨第七次代表大會上，毛澤東指出，“要求取締官僚資本”應納入中國共產黨的具體綱領。1946年1月16日的國內召開各黨參加的政治協商會議、1947年10月10日的中國人民解放軍宣言中都提到了沒收官僚資本政策。

由于戰(zhàn)爭時局的復雜性，沒收官僚資本的政策需要細化，需要進一步界定官僚資本和私人官僚資本的范圍。1948年4月，中共中央對官僚資本作了詳細的界定，指出官僚資本是指由國民政府經營的工商業(yè)，需注意國民政府不等于國民黨人，“不要將所有國民黨人經營的企業(yè)都沒收”。[2]（P.1323-1324）1949年4月15日的《國內和平協定》也明確界定了私人官僚資本，指出私人官僚資本是指一些國民黨人依靠“政治特權及豪門勢力”經營的企業(yè)，這種類型的企業(yè)應該沒收。[2]（P.1454-1455）詳細、靈活的沒收官僚資本政策使新解放區(qū)快速穩(wěn)定下來，同時使官僚資本較快的轉化成新民主主義國家的主導力量，有力的保證了解放戰(zhàn)爭的勝利，同時為建立新中國提供豐富的經驗。

二、“發(fā)展和限制”民族工商業(yè)，公私兼顧，勞資兩利

解放戰(zhàn)爭期間，黨實行發(fā)展民族工商業(yè)，公私兼顧，勞資兩利的政策。解放戰(zhàn)爭初期，我黨對民族工商業(yè)的認識停留在七大的理論階段，七大提出因為中國經濟落后的原因，允許私營經濟的發(fā)展。1946年至1948年，我黨重申了保護和發(fā)展民族工商業(yè)的政策，并基于中國國情和蘇俄的經驗，指出黨保護和發(fā)展民族工商業(yè)的原因“我國是一個落后的農業(yè)國家，無法直接過渡到社會主義國家，需要民族工商業(yè)繁榮經濟，提高生產力”。為了充分利用資本主義發(fā)展中國經濟，1947年10月的《中國人民解放軍宣言》、1947年12月的《目前形勢和我們的任務》、1948年7月的《關于農業(yè)社會主義的問答》等重要文件中，都明確提出由于我國特殊的國情，必須實行保護和發(fā)展工商業(yè)的政策。

1948年9月以后，三大戰(zhàn)役基本摧毀國民黨的有生力量，國民政府即將垮臺，中國新民主主義革命的勝利也越來越近，中國共產黨的領導人開始思考新中國成立后應建立一個什么樣的經濟體系及新的體系中對民族工商業(yè)政策需要是否需要改變等一系列問題?！熬旁聲h”張聞天提出了對工商業(yè)“利用和限制”的思想，劉少奇基本同意他的說法，他認為新民主主義經濟中的基本矛盾是資本主義與社會主義的矛盾，“九月會議”標志著我黨對工商業(yè)政策的轉變。1949年3月的七屆二中會議將“利用和限制”的思想落實，會議提出可以辯證的看待工商業(yè)，發(fā)揮工商業(yè)的積極性，推動國民經濟的繁榮，同時警惕它的消極性，將其逐步轉化為國家經濟。新中國成立前的《共同綱領》同樣繼承了“利用和限制”的思想，一方面為繁榮經濟，將“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流”的十六字政策寫入《共同綱領》內，另一方面，為限制私人資本的消極性，鼓勵其向國家資本主義方向發(fā)展。這一切標明：中國共產黨采用了符合時宜的政策，在特定時間段，鼓勵有利于國民經濟發(fā)展的工商業(yè)，該政策穩(wěn)定了后方經濟，也鞏固了與民族資產階級建立的統一戰(zhàn)線。

三、開展減租減息運動，實行“耕者有其田”政策

解放戰(zhàn)爭時期，黨以馬克思主義和新民主主義論為理論指導，結合我國基本情況進行了分階段、分地區(qū)的土地改革運動，采取沒收地主土地，分給無地少地的農民，實行“耕者有其田”的政策，同時在一定階段容忍富農經濟的存在。

解放戰(zhàn)爭時期，黨實行三階段的土地政策：第一階段是抗戰(zhàn)勝利初期到1946年4月，這段時期國內相對較和平，老解放區(qū)主要開展復查工作，新解放區(qū)開展減租減息運動，減租減息的同時需要大力發(fā)展生產，設立生產訓練班，這時期的減租減息是基于國共和談的大環(huán)境，農民和地主都獲得一定的利益。第二階段是1946年5月至1947年6月，黨的土地政策由減租減息轉為“耕者有其田”。隨著全面內戰(zhàn)的爆發(fā)，國民黨對解放區(qū)發(fā)動了軍事進攻，國情發(fā)生改變，黨立刻調整土地政策，1946年5月4日，中國共產黨發(fā)出《關于清算減租及土地問題的指示》，指出為使新的土地政策在新舊解放區(qū)迅速實施，土地改革運動的規(guī)模需要在各地區(qū)擴大，運動的速度需要提高，同時為減少敵對勢力，鞏固解放區(qū)原有的戰(zhàn)線，主張孤立地主、堅持富農自耕地、穩(wěn)定中農的原則。土地改革運動實行中要對地主態(tài)度溫和，保證地主的生活必需品。第三階段是1947年7月至1949年10月，這段時期的土地政策以《中國土地法大綱》為依據，大綱規(guī)定沒收地主階級土地，按人口平均分配土地，黨的態(tài)度由溫和型轉為堅決有力型，明確主張“保護中農，保護民主分子，承辦土豪惡霸”，[3]（P.475）徹底消滅封建。隨著時期演變的土地政策，靈活的處理地主、富農的土地，保證了人民統一戰(zhàn)線、農民的利益，翻身成為主人的農民成為參軍的主要來源，為解放軍注入新鮮血液與活力，保障戰(zhàn)爭的人員補給，保障解放戰(zhàn)爭的勝利。

四、排蔣幣固本幣，以物易物，統一貨幣

解放戰(zhàn)爭期間，黨采取排擠蔣幣，以物易物，堅挺本幣，確定各解放區(qū)兌換率，逐步統一貨幣的貨幣政策。首先，排擠蔣幣。國民黨為發(fā)動國內戰(zhàn)爭，購買大量軍事物資，大量發(fā)行紙幣，導致貨幣貶值，通貨膨脹，物價飛漲，此情況漫延到舊解放區(qū)和新解放區(qū)，新解放區(qū)情況更為嚴重，為快速穩(wěn)定新解放區(qū)秩序，黨采取排擠蔣幣、限制流通的方法，1947年4月4日《晉冀魯豫財政聯合辦事處對目前經濟斗爭的指示》中嚴格規(guī)定，在舊解放區(qū)禁止流通蔣幣或者金銀，一經發(fā)現立刻沒收，儲藏蔣幣是違法的行為，新解放區(qū)可以在限定時間內去銀行兌換。排擠蔣幣、禁止流通的政策使解放區(qū)的蔣幣數量減少，商品的價格隨著蔣幣數量的減少也趨于穩(wěn)定，人民的經濟秩序得到恢復，保證大后方的經濟安全。

其次，以物易物。蔣幣被排擠出解放區(qū)，解放區(qū)新的貨幣體系還未完全建立起來，各個解放區(qū)的貨幣各不相同，沒有統一對外的貨幣系統，針對此情況晉察冀邊區(qū)的委員會、工商廳、銀行聯合發(fā)布“以物易物”的決定，要求土產輸出盡量以物易物，用土特產換回一些洋布、洋紗、煤油等生活必需品，減少黃金、白銀、糧食的輸出。在農村，農民飽受紙幣貶值的困擾，為排斥蔣幣，農民以糧食、布匹為一般等價物，以物易物。以物易物的政策是在特殊時期實行的政策，該政策防止了物資的外流，保證了人民的正常供給。

最后，堅挺本幣，確定各解放區(qū)比率，逐漸統一貨幣。解放戰(zhàn)爭時期，各個解放區(qū)被解放的時間不同，每個解放區(qū)都有自己的銀行，發(fā)行自己區(qū)域的貨幣，雙方的兌換比時常有變動，甚至產生了相互抵制、打壓的狀況，商品交換效率特別低，為解決此問題，1948年4月6日頒布了《華北財辦關于兩區(qū)貨幣實行固定比價及相互流通的決定》，規(guī)定冀南銀行與晉察冀邊區(qū)銀行固定比價是1：10，這個比價長期有效不變。隨著解放戰(zhàn)爭推進，統一貨幣的決議提上日程，為更加方便商品的流通，中共中央決定于1948年12月1日成立中國人民銀行，統一各地區(qū)銀行，并發(fā)行人民幣，統一各地區(qū)的貨幣體系。貨幣的統一，結束了貨幣制度的混亂，穩(wěn)定了解放區(qū)的物價，促進了商品的流通，為解放軍提供了充足的物質。

五、結語

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨采取取締官僚資本、發(fā)展民族工商業(yè)、農村土地改革、排蔣幣固本幣的經濟政策，該經濟政策不僅在解放戰(zhàn)爭時期發(fā)揮重要的作用，也為以后新中國社會主義經濟制度的建立提供大量經驗。

首先，解放戰(zhàn)爭時期沒收官僚資本、收歸國有的經濟政策摧毀了國民黨統治的經濟基礎，同時靈活詳細的沒收政策快速穩(wěn)定了新解放區(qū)的秩序，快速的將官僚資本轉化為新民主主義國家的主導力量，有力的保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立后，沒收的官僚資本轉化為占國民經濟領導地位的國營經濟。國營經濟是新中國成立初期主要的物質基礎和經濟基礎。新中國成立之初百廢待興，工業(yè)基礎薄弱，黨立足于國營經濟，打擊投機倒把，穩(wěn)定物價，牢牢地掌握住全國經濟的領導權，中國有了對抗外國帝國主義封索的力量，也為中國社會主義建設打下良好的基礎;國營經濟具有社會主義的性質，它不斷的壯大、分量的不斷增加，削弱了資本主義經濟在我國的比重，在很大程度上確保了我國經濟沿著社會主義方向不斷發(fā)展;同時國營經濟在肅清國內敵對分子、鞏固新興政權等方面發(fā)揮了巨大的作用。如今，國營經濟仍在我國發(fā)揮著重要的作用，只要國有企業(yè)更新觀念，與時俱進，定能綻放活力，發(fā)揮更大的作用。

其次，解放戰(zhàn)爭時期發(fā)展民族工商業(yè)的經濟政策符合當時中國經濟落后的基本國情。該政策穩(wěn)定了解放區(qū)的經濟秩序，同時維護小資產階級的利益，鞏固與小資產階級的統一戰(zhàn)線，進一步瓦解國民黨在國內的統治。改革開放后，發(fā)展民族工商業(yè)的經濟政策重新散發(fā)出光芒，為我國20世紀80年代如何解放生產力提供了較系統的答案。黨的十一屆三中全會后，黨繼承并創(chuàng)新發(fā)展了解放戰(zhàn)爭時期發(fā)展民族工商業(yè)的政策，堅持立足于本國經濟環(huán)境的原則，指出我國處于社會主義初級階段，發(fā)展民族工商業(yè)符合“三個有利于”中有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，將非公有制經濟作為公有制經濟的補充。政策實施后極大地活躍了我國的經濟，增強了我國的經濟實力，至今非公有制經濟仍是我國國民經濟的重要組成部分。

再次，解放戰(zhàn)爭時期分階段、分地區(qū)的農村土地改革運動始終以維護農民利益、消滅封建勢力為重點，土地改革運動的開展極大的調動了農民生產的積極性，大量的物資和農民子弟兵源源不斷的到達前線，為解放軍注入新鮮血液，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。同時靈活的土地改革政策，鞏固了人民民主統一戰(zhàn)線，減小了改革的阻力，促進了消滅封建剝削制度任務的完成。解放戰(zhàn)爭時期的土地改革運動為新中國成立后的第三次土地改革運動提供借鑒經驗，實行在經濟上保存富農經濟 、政治上中立富農的政策，這次的農村土地改革徹底摧毀農村的封建勢力，解放農村生產力，為以后我國工業(yè)的發(fā)展提供原料產地和傾銷市場，促進中國由傳統農業(yè)社會轉向工業(yè)社會。

最后，解放戰(zhàn)爭時期排蔣幣固本幣的政策將蔣幣對解放區(qū)物價的影響力降到最低，穩(wěn)定了解放區(qū)的經濟秩序，減少了物資的外流，穩(wěn)定了物價。人民幣發(fā)行后，極大地促進了各解放區(qū)之間商品的流通，保障了解放區(qū)的物資供應，為解放戰(zhàn)爭的勝利打下基礎。新中國成立后，國家統一發(fā)行人民幣的政策使國家掌握了貨幣這一關鍵一環(huán)，逐步取代其他貨幣，建立起人民幣的信用體系，將各地物資的調配權收歸中央，使得國家更好進行社會主義建設，集中力量完善我國工業(yè)體系，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

參考文獻：

[1]許滌新.官僚資本論[M].上海：上海人民出版社，1958.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中央檔案館、中共中央文獻研究室.中共中央文件選集：第16冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[責任編輯：馬雅蘭]