在新一輪開放中重構(gòu)中國與世界關(guān)系

張茉楠

隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》陸續(xù)出臺(tái)，中國正在形成制度型、系統(tǒng)性的開放新體系。業(yè)界普遍認(rèn)為，將于明年施行的《外商投資法》將釋放新一輪制度化紅利。這是在全球化遭遇波折，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨重大挑戰(zhàn)背景下，中國維護(hù)全球多邊主義、自由貿(mào)易投資體系，全面深化推進(jìn)制度型開放釋放的強(qiáng)烈信號(hào)，是在新一輪開放中重構(gòu)中國與世界的關(guān)系。

“制度型開放”的方向是建立一個(gè)以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為根本特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟(jì)體制，其核心是對(duì)標(biāo)國際通行的先進(jìn)規(guī)則。

今年3月，中國發(fā)布《外商投資法》、確定參照“競爭中性原則”進(jìn)行國內(nèi)改革，這些舉措是中國進(jìn)行制度型開放的重要步驟。而新版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019）》以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等制度性措施完善，意味著中國努力營造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的營商環(huán)境，推進(jìn)制度型開放又向前邁進(jìn)了一步。

打造內(nèi)外資平等競爭的環(huán)境

新版負(fù)面清單以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄較此前相比具有更顯著特征：

首先，“清單更短，開放力度更大”。事實(shí)上，此前2018年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就推出了分別適用于全國（48條）和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（45條）的兩張負(fù)面清單，全面放寬了一二三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域。而此次修訂關(guān)鍵在于“精簡”，對(duì)清單只做減法，不做加法。

這意味著“清單更短，開放力度更大”將是2019年新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以及外商投資鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的基本原則。根據(jù)新版清單，7月30日起，中國船舶代理、城市燃?xì)?、增值電信、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制將被放寬或取消，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。

其次，劍指重大前沿領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以及鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，較大幅度增加鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域，支持外資更多投向高端制造、智能制造和綠色制造。

新版鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條，修改45條。全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，其中新增5G核心元組件、集成電路用刻錄蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。

新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等項(xiàng)目，均直指重大科技前沿領(lǐng)域。充分體現(xiàn)了中國鼓勵(lì)外資深入?yún)⑴c中國開放型經(jīng)濟(jì)體系以及全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的過程，不僅可以促使外商投資高度本地化，提高產(chǎn)品的本土適應(yīng)性，與中國經(jīng)濟(jì)和市場進(jìn)一步深度融合，也有助于產(chǎn)業(yè)更充分的競爭，降低全球產(chǎn)業(yè)鏈成本，最終提升本土企業(yè)的國際競爭力。

第三，更注重制度優(yōu)化和營商環(huán)境改善。截至2018年底，在中國設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)約96萬家，中國實(shí)際利用外資累計(jì)超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在創(chuàng)造投資環(huán)境方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事、鼓勵(lì)競爭、反對(duì)壟斷”。

參照“競爭中性原則”進(jìn)行制度改革

今年3月，中國發(fā)布《外商投資法》、確定參照“競爭中性原則”進(jìn)行國內(nèi)改革，徹底改變以往逐案審批模式，明確取消了外國投資審批程序。外國投資者可與境內(nèi)投資者在相同條件下投資，無需另經(jīng)審批或受到特定的行業(yè)限制，這使外資管理制度更透明、更具可預(yù)見性，這些制度不僅充分體現(xiàn)了“公平透明”、“競爭中立”、“內(nèi)外資一致”、“國際慣例”的原則，也是減少摩擦性成本和軟性壁壘，對(duì)標(biāo)國際最佳實(shí)踐的做法。

近年中國致力于促進(jìn)投資便利化進(jìn)程的努力。投資便利化是國際多邊經(jīng)貿(mào)治理的前沿性議題，許多國際組織正就此議題開展討論。例如OECD在《投資政策框架2015版》中強(qiáng)調(diào)投資便利化的意義，UNCTAD在2016年達(dá)成了《投資便利化全球行動(dòng)清單》，金磚五國在2017廈門會(huì)晤時(shí)通過了《金磚國家投資便利化合作綱要》，WTO在2017年第十一屆部長級(jí)會(huì)議中也通過了《關(guān)于投資便利化的聯(lián)合部長聲明》，而中國通過一系列簡政放權(quán)，增強(qiáng)透明度管理以及外資領(lǐng)域的“放管服”改革，推動(dòng)制度性改革持續(xù)深入。例如，將負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資審批權(quán)限下放至省級(jí)政府，在全國推行外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，推動(dòng)投資便利化水平進(jìn)一步提升。

前不久，習(xí)近平主席在G20大阪峰會(huì)上表示，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，一個(gè)國家的市場越開放，營商環(huán)境越具吸引力，就越會(huì)成為全球價(jià)值洼地。

作為全球投資風(fēng)向標(biāo)的世界銀行《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國總體排名比去年上升32位，位列全球第46名，首次進(jìn)入前50名。同時(shí)，中國作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體之一，為改善營商環(huán)境仍在不斷努力地進(jìn)行改革，被評(píng)為十大最佳改革者經(jīng)濟(jì)體，也是東亞及太平洋地區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)體。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議最新發(fā)布的《2019全球FDI報(bào)告》無疑有力地印證了這一點(diǎn)。在逆全球化風(fēng)潮愈演愈烈，以及一些主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大投資門檻和壁壘導(dǎo)致全球外國直接投資持續(xù)低迷的大背景下，中國吸引外商直接投資逆勢上漲。2018年中國吸引國際資本流入量達(dá)到1390億美元，為全球第二資本流入國。其中資本項(xiàng)目下的直接投資順差為1074億美元，較之2017年同比漲幅超過60%。最新商務(wù)部數(shù)據(jù)也顯示，今年1月至6月發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資增長顯著。

深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

中國與世界之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在悄然改變。麥肯錫全球研究院最新發(fā)布的“MGI中國一世界經(jīng)濟(jì)依存度指數(shù)”顯示，世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依存度相對(duì)有所上升，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度則相對(duì)降低，世界各國也隨之開始重新審視這種關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)體量上看，中國已躋身全球大國之列，但仍有進(jìn)一步與世界融合的空間。作為中間品貿(mào)易大國，中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成深度互嵌格局。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年至2017年，中國在全球資本品市場的份額從5%上升到20%以上。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)看，中國出口美國商品中電信和運(yùn)輸設(shè)備及汽車零部件所占比例增長，而紡織品和鞋類所占比例縮減。在中端高科技產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)在占主導(dǎo)地位，其全球份額在過去十年增長近兩倍，達(dá)到32%，在2009年超過了美國，2012年又超過了歐盟。2018年中國高科技產(chǎn)品進(jìn)出口總額約為對(duì)外貿(mào)易總額的30.7%，出口商品里工業(yè)品占比超過90%，而出口的高科技產(chǎn)品占比也超過了30%。

隨著中國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，研發(fā)和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)全球投資具有巨大吸引力。目前中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球研發(fā)增長最快的市場，研發(fā)支出全球排名第二。近年來，中國的研發(fā)開支大幅增長。國內(nèi)研發(fā)開支從2000年的90億美元增長到2018年的2930億美元，位居世界第二，僅次于美國。但在一些核心技術(shù)上中國仍需要進(jìn)口，例如半導(dǎo)體和光學(xué)設(shè)備。因此，在強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈彈性和控制力，加強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新外，通過優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)布局，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)依然是正確的選擇。

此外，逐步邁向成熟經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的增長模式。國內(nèi)市場大規(guī)模、多元化、階梯式需求無疑讓全球其他經(jīng)濟(jì)體受益。特別是近年來，中國對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)能力增長迅速，正逐漸從制造大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，跨國企業(yè)在中國消費(fèi)市場的滲透率已經(jīng)遠(yuǎn)高于在美國市場的滲透率。新版負(fù)面清單加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、金融、通信、文化等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大對(duì)外開放，無疑為引入全球競爭，提高市場效率，提高消費(fèi)者福利做出貢獻(xiàn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也加速了消費(fèi)升級(jí)。

中國改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程幾乎是同步的。中國因?yàn)楦母镩_放而獲益，開放是為了更好地促動(dòng)改革，加深與全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步整合，無論對(duì)中國還是世界都將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而在全球貿(mào)易投資保護(hù)主義趨勢增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升，全球價(jià)值鏈穩(wěn)定增長難度日益加大，以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)體系根基出現(xiàn)動(dòng)搖，“筑起高墻”阻斷全球科技、資本、創(chuàng)新、人才等要素自由流動(dòng)的大背景下，無疑中國“敞開大門”，堅(jiān)定推進(jìn)開放正在成為全球化新的“中國力量”。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員;編輯：王延春）