新形勢(shì)下如何提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和能力

胡伯虎

中圖分類號(hào)：D264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-186-02

摘 要 本文聚焦于新時(shí)期基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)與能力、優(yōu)化基層紀(jì)檢極差隊(duì)伍建設(shè)水平的重要性，并結(jié)合基層工作實(shí)際，探尋提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)與能力的路徑。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 基層政工 紀(jì)檢監(jiān)察 素質(zhì)能力

在新時(shí)期，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)與能力，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作有序開展的基本要求，也是踐行全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是面對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察的復(fù)雜形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是響應(yīng)反腐倡廉目標(biāo)、直面基層紀(jì)檢監(jiān)察工作新挑戰(zhàn)的迫切需求。要想將全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)落到實(shí)處，保障基層黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性，就必須構(gòu)建起嚴(yán)厲懲治與有效防范的紀(jì)檢監(jiān)察體系，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依托一支具有堅(jiān)定政治意識(shí)、擁有扎實(shí)專業(yè)素質(zhì)與能力的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

一、新時(shí)期提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)與能力的重要性

黨的十九大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨被放在了新的歷史高位上，保持黨員的純潔性與先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗能力成為黨中央戰(zhàn)略層面的新要求。黨中央進(jìn)一步明確了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的概念，將維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督等常態(tài)化工作進(jìn)行了總結(jié)，突出了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。在國(guó)有企業(yè)單位中，不斷加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，有利于相應(yīng)黨中央全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，貫徹“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)”的目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的履職盡責(zé)。全心全意為人民服務(wù)始終是黨的宗旨，這就要求黨員干部在工作中必須保持堅(jiān)定的政治素養(yǎng)，杜絕以權(quán)謀私的行為，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，部分黨員干部在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，喪失了基本的黨性，邁出了腐敗的“步伐”。而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍正是堅(jiān)定應(yīng)對(duì)腐敗問題的重要主體，其干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與能力的提升，事關(guān)整體黨員干部的先進(jìn)性與純潔性。

二、新形勢(shì)下提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和能力的路徑參考

（一）完善紀(jì)檢監(jiān)督制度

1.優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督。中央紀(jì)委主持拍攝的專題紀(jì)錄片《打鐵還需自身硬》中明確指出，紀(jì)檢監(jiān)察干部將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“手電筒”照向別人時(shí)，也要照亮自己。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)了極少數(shù)濫用權(quán)力、內(nèi)部腐敗的“害群之馬”，極大地破壞了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的正面形象，這也為加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督敲響了警鐘。在實(shí)踐中，要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)監(jiān)督的方法，引導(dǎo)執(zhí)紀(jì)方式向精準(zhǔn)化、科學(xué)化方向發(fā)展，對(duì)于基層紀(jì)檢檢監(jiān)察干部行使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)調(diào)查方法的限制，在依照群眾舉報(bào)開展調(diào)查、談話、駐點(diǎn)調(diào)查等傳統(tǒng)方式之外，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍調(diào)動(dòng)多樣化信息資源的能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制的深化發(fā)展。

2.落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。當(dāng)前，多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中受上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)及同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這一背景下，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，即在一個(gè)崗位承擔(dān)兩種職責(zé)，既要承擔(dān)起具體業(yè)務(wù)工作的基本職責(zé)，又要肩負(fù)起該崗位對(duì)應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要使命。要將“一崗雙責(zé)”落實(shí)到基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的隊(duì)伍建設(shè)中，需要注意如下幾個(gè)方面：其一，堅(jiān)定政治意識(shí)，確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部明確自身職責(zé)界限，強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)認(rèn)知；其二，將“一崗雙責(zé)”納入整體管理的氛圍，使得“一崗雙責(zé)”能獲取更多的支持力量；其三，加強(qiáng)針對(duì)于“一崗雙責(zé)”的宣傳工作，在基層營(yíng)造起落實(shí)“一崗雙責(zé)”的相關(guān)氛圍；其四，采用量化的直觀考核指標(biāo)，將“一崗雙責(zé)”的落實(shí)實(shí)效與基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的評(píng)優(yōu)評(píng)先、政治前途掛鉤，提高干部工作的積極性。

3.推進(jìn)信息公開的深入發(fā)展。在新形勢(shì)下，要以堅(jiān)持保密制度要求為基礎(chǔ)，合理利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作公開的新形勢(shì)。首先，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與宣傳部門進(jìn)行有效溝通，整合當(dāng)前宣傳口所擁有的基礎(chǔ)資源，發(fā)揮好新媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外暢通的信息公開渠道，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作向公開化、科學(xué)化、全面化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展；其次，要發(fā)揮好試點(diǎn)工作的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信息公開模式的漸進(jìn)式變革，在推行伊始可以以單位日常工作重點(diǎn)為主體，通過(guò)現(xiàn)有的局域網(wǎng)等新媒體平臺(tái)、辦公場(chǎng)所電子顯示屏、專門性的宣傳欄等平臺(tái)，針對(duì)于工作重點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)化的信息公開，營(yíng)造起良好的信息公開氛圍，如“四風(fēng)”建設(shè)及其對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察流程、處理群眾舉報(bào)的基本流程等，在此基礎(chǔ)上結(jié)合后續(xù)的工作進(jìn)展，進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，發(fā)揮好信息公開的優(yōu)勢(shì)，避免信息公開存在“走過(guò)場(chǎng)”的消極狀況；最后，應(yīng)當(dāng)全單位范圍內(nèi)開展常態(tài)化的“紀(jì)委書記接待日”活動(dòng)，為廣大基層群眾提供反映問題、解決問題的渠道，讓一線基層群眾的訴求、怨氣得到疏導(dǎo)。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)工作的廣泛監(jiān)督。

（二）規(guī)范基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育與培訓(xùn)機(jī)制

1.強(qiáng)化思想政治建設(shè)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部是直接履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的主體，其是否具有堅(jiān)定的思想政治素養(yǎng)直接影響著后續(xù)工作的質(zhì)量，“打鐵還需自身硬”，要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，就必須貫徹“正人先正己”的要求，確保基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能保持堅(jiān)定的黨性。要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化利益觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的正確引導(dǎo)，引導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入剖析崗位職責(zé)，明確自身所肩負(fù)的使命，秉持為人民服務(wù)的宗旨，投入到深層次的工作中去。在針對(duì)性的培訓(xùn)中，尤其要注意對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作，從而形成由上至下、高效學(xué)習(xí)的良好氛圍，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)與能力的整體提高，強(qiáng)化其主動(dòng)抗拒腐敗、保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔性與先進(jìn)性的基本意識(shí)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部處于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的前沿，需要面對(duì)國(guó)有企業(yè)單位復(fù)雜的工作狀況，這更要求其強(qiáng)化自身思想政治建設(shè)，在激烈的思想浪潮中始終保持堅(jiān)定的政治素養(yǎng)與清醒的政治頭腦，去理順基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體脈絡(luò)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部所面對(duì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，大量先進(jìn)的技術(shù)手段被運(yùn)用到了職務(wù)犯罪中去，且違紀(jì)人員呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、高素質(zhì)化傾向，且通常具有一定的反偵察能力，使得腐敗問題被隱藏在繁雜的單位運(yùn)轉(zhuǎn)中，這都為紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是在國(guó)有企業(yè)單位中，大量利用職務(wù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出高度的隱秘化特征，這也是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。在這種背景下，必須加強(qiáng)針對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，綜合考慮其在工作中將要面對(duì)的具體問題，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力。當(dāng)前，我們結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際，雖然開展了一些針對(duì)性的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，在取得了一定成效的同時(shí)，仍然存在很大的提升空間，亟待在匹配程度、培訓(xùn)方式、考核體系方面謀求創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)需要落實(shí)如下工作：其一，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基本內(nèi)容與本單位的工作實(shí)際相符，避免培訓(xùn)淪為“空中樓閣”，不能發(fā)揮其對(duì)于基層紀(jì)檢干部?jī)?yōu)化業(yè)務(wù)素養(yǎng)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的引導(dǎo)作用；其二，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式，除了傳統(tǒng)的講座、授課形式之外，還應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺(tái)，整合各類優(yōu)秀資源，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的先進(jìn)性水平；其三，要完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核體系，切實(shí)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的積極性與參與度，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目標(biāo)落到實(shí)處。

（三）規(guī)范選拔和管理機(jī)制

1.創(chuàng)建合理規(guī)范的工作機(jī)制?！饵h章》規(guī)定，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門受所在單位黨委“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢(shì)下，一方面，應(yīng)適應(yīng)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，落實(shí)深入監(jiān)督的實(shí)效；另一方面，要進(jìn)行更加科學(xué)合理的職能劃分，推進(jìn)分組、分類、分層次的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)人力及物力資源，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的積極擴(kuò)充。

2.嚴(yán)控“入口關(guān)”。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了要形成“優(yōu)者上，庸者下、劣者汰”的好局面，這就要求基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在干部的選拔任用上完成持續(xù)化的創(chuàng)新。在“入口關(guān)”，要重點(diǎn)考察黨員干部的政治立場(chǎng)、思想道德素養(yǎng)、工作能力、職責(zé)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于有明顯歷史污點(diǎn)的人員要進(jìn)行“一票否決”，在實(shí)際選拔過(guò)程中，除了要貫徹基礎(chǔ)的“入口關(guān)”要求，還要結(jié)合工作實(shí)際，將各指標(biāo)進(jìn)行量化，從而使得選拔任用的過(guò)程擁有明確的數(shù)據(jù)參考。同時(shí)，要堅(jiān)決打擊選拔任用過(guò)程中的“灰色地帶”，對(duì)于企圖依靠裙帶關(guān)系等進(jìn)入基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的行為要予以嚴(yán)厲拒絕，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的干部水平。除此之外，多角度選拔黨員干部加入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，可以通過(guò)干部自薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、民主選舉、量化考核等全方位、多角度的選拔程序，初步劃定基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍儲(chǔ)備人才隊(duì)伍的范圍，強(qiáng)化對(duì)其專業(yè)能力、職責(zé)匹配度的考察，為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍注入新的活力。

三、結(jié)語(yǔ)

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)與能力影響著基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)效，在新形勢(shì)，基層紀(jì)檢組織所面臨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況更加復(fù)雜，必須全方位、多角度地探尋基層紀(jì)檢隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)與能力，打造一支政治素養(yǎng)過(guò)硬、專業(yè)能力突出的新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

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