高校出版社治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

權(quán)怡

中圖分類號：G230 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-180-02

摘 要 高校出版社屬于校辦產(chǎn)業(yè)，也是國有文化企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制工作完成后，企業(yè)治理成為高校出版社經(jīng)營管理的核心。目前高校出版社治理結(jié)構(gòu)仍存在校社關(guān)系不清晰、權(quán)力制衡不到位、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、新老“三會”不協(xié)調(diào)等問題。因此要明確發(fā)展定位，理順主辦高校與出版社的關(guān)系；落實(shí)出版社現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學(xué)、合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系；優(yōu)化績效考核，完善評估體系，充分調(diào)動相關(guān)各方的積極性；充分發(fā)揮出版社黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨組織工作運(yùn)行機(jī)制內(nèi)嵌到出版社治理結(jié)構(gòu)中。關(guān)鍵詞 高校出版社 治理結(jié)構(gòu) 問題 對策

高校出版社屬于校辦產(chǎn)業(yè)，也是國有文化企業(yè)。1993年，黨的十四屆三中全會明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2003年6月，成立了中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其革試點(diǎn)工作正式啟動。截至2010年底，國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制工作基本完成，高校出版社治理也取得重要進(jìn)展。2014年，黨的十八屆三中全會提出，要實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的國有文化資產(chǎn)管理體制。雖然在這一大背景下，高校出版社的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)又推進(jìn)了一步，但也存在許多亟待進(jìn)一步厘清和解決的問題。

一、高校出版社治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.校社關(guān)系不清晰。校社關(guān)系是高校出版社轉(zhuǎn)制過程中的一個(gè)核心問題，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。轉(zhuǎn)企改制后的高校出版社，既要為學(xué)校教學(xué)科研、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，又要確保國有資產(chǎn)保值增值，這導(dǎo)致許多高校對出版社定位模糊，校社關(guān)系不清晰。一是在人事管理上，高校出版社領(lǐng)導(dǎo)班子成員大部分仍由學(xué)校直接任免，保留行政級別，且在同一崗位不超過2個(gè)任期。二是在行政事務(wù)管理上，大部分高校出版社由分管產(chǎn)業(yè)的校領(lǐng)導(dǎo)主管，同時(shí)受學(xué)校行使產(chǎn)業(yè)管理職能的資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)。但由于資產(chǎn)經(jīng)營公司和出版社同屬學(xué)校的二級機(jī)構(gòu)，且均為正處級建制，導(dǎo)致主管校領(lǐng)導(dǎo)不愿意直接過問出版社的管理，而資產(chǎn)經(jīng)營公司受同級別限制，也不想過多插手出版社的管理。三是在資產(chǎn)管理上，各高校普遍成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司作為出版社的出資人。各高校出版社也成立了董事會，董事長或由資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或由社長擔(dān)任。若資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長，其履行出資人職責(zé)會造成對出版社經(jīng)營的過多干涉；若社長兼任董事長，也可能不便于資產(chǎn)經(jīng)營公司履行出資人職責(zé)。同時(shí)，在實(shí)際工作中，一些高校出版社即使成立了董事會，也形同虛設(shè)，很少召開會議商討事關(guān)出版社發(fā)展的重大問題。四是在導(dǎo)向管理上，高校出版社均成立了黨組織，由其負(fù)責(zé)人具體管理意識形態(tài)工作；也有部分的是掛靠在資產(chǎn)經(jīng)營公司，出版社意識形態(tài)工作由資產(chǎn)經(jīng)營公司黨組織負(fù)責(zé)人具體管理。

2.權(quán)力制衡不到位?！豆痉ā访鞔_規(guī)定了我國現(xiàn)代公司治理的“三權(quán)分立制衡”結(jié)構(gòu)模式，即董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子分別行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)。由于高校出版社規(guī)模不同，發(fā)展階段不同，公司化、市場化的步伐不同，相應(yīng)地造成了治理結(jié)構(gòu)的不同。個(gè)別大型的高校出版社已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上市，并按照上市公司建立了較為完備的治理結(jié)構(gòu)；而大部分高校出版社為中小型出版社，即使實(shí)現(xiàn)了公司制或股份制改造，但一般沒有上市，這在一定程度上導(dǎo)致其治理結(jié)構(gòu)仍存在不完善、相關(guān)制度空轉(zhuǎn)等問題。一是部分高校出版社的董事會、監(jiān)事會功能缺失。由于相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)不熟悉出版經(jīng)營業(yè)務(wù)，或者出版社經(jīng)營好壞與其并無直接厲害關(guān)系，導(dǎo)致在董事會決策過程中基本上以出版社領(lǐng)導(dǎo)決策為主，監(jiān)事會履行職責(zé)也不到位。二是高校出版社黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。目前高校出版社中有部分社設(shè)有獨(dú)立的黨組織，也有部分社黨組織歸屬于資產(chǎn)經(jīng)營公司。獨(dú)立設(shè)立黨組織的，其黨組織書記也有的兼任副社長，即使不兼任其他社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正的負(fù)責(zé)人還是社長。高校出版社作為獨(dú)立的市場主體和經(jīng)營單位，實(shí)行財(cái)務(wù)“社長一支筆”審批制度，社長權(quán)力略顯過大。而且大多數(shù)高校出版社的人事安排等“三重一大”事項(xiàng)基本由社務(wù)委員會研究決定，而出版社黨組織會議基本只討論事務(wù)性黨務(wù)工作。這與目前黨中央要求的加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不相符合。

3.激勵(lì)約束機(jī)制不健全。新一輪國有企業(yè)改革的方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但經(jīng)理人市場、高薪政府管制以及國有企業(yè)內(nèi)部人控制問題等，都導(dǎo)致高校出版社激勵(lì)約束機(jī)制并不能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。一方面，高校出版社均為“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的法人實(shí)體，學(xué)校對出版社的管理基本停留在年初由資產(chǎn)經(jīng)營公司確定出版社的經(jīng)營目標(biāo)和當(dāng)年上繳學(xué)校利潤等，出版社只要在年末完成上繳利潤即可。另一方面，作為學(xué)校二級單位，且經(jīng)營班子成員由學(xué)校直接任命，也缺少完善的激勵(lì)辦法。此外，高校出版社也存在學(xué)校不直接管理，資產(chǎn)經(jīng)營公司不愿意過多管理的現(xiàn)象。

4.新老“三會”不協(xié)調(diào)。在轉(zhuǎn)企改制完成之前，部分高校出版社存在黨委會、工會、職代會，即“老三會”，而現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)則從股東會、董事會、監(jiān)事會，即“新三會”的層面規(guī)定了高校出版社的重大事項(xiàng)決策程序。一方面，高校出版社大多注冊為獨(dú)資企業(yè)，學(xué)校或資產(chǎn)經(jīng)營公司是其唯一的出資人和股東。為解決高校出版社產(chǎn)權(quán)所有權(quán)虛置問題，高校出版社董事會成員涵蓋了學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)。而這些部門對學(xué)校資產(chǎn)沒有直接責(zé)任，這不但使得所有權(quán)虛置問題得不到解決，而且導(dǎo)致高校出版社管理主體鏈條加長，責(zé)任主體增多，管理效率更加低下。另一方面，高校出版社黨委會、工會、職代會沒有太多參與出版社的經(jīng)營管理決策。但是，高校出版社作為國有文化企業(yè)，根據(jù)目前黨中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，其黨組織又是出版社的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，黨委會必須參與出版社的重大問題的決策。

二、完善高校出版社治理結(jié)構(gòu)的對策

1.明確發(fā)展定位，理順主辦高校與出版社的關(guān)系。高校對出版社明確的發(fā)展定位、清晰的校社關(guān)系，直接決定著出版社的改革發(fā)展。2015年2月，教育部和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校出版工作的意見》，對高校出版社給出了明確的定位。一是功能定位，發(fā)揮在“立德樹人”根本任務(wù)中的特殊重要性，服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新；二是體制定位，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全經(jīng)營管理機(jī)制，成為合格的市場主體。三是目標(biāo)定位，中小型高校出版社要明確主攻方向，走適合自身發(fā)展的“專、精、特、新”發(fā)展道路。進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，其核心是按照管導(dǎo)向、管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的要求，高校要始終掌握出版社出版方向的把關(guān)權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、重大事項(xiàng)的決策權(quán)和資產(chǎn)配置的控制權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對出版社的監(jiān)管；出版社則要增強(qiáng)導(dǎo)向意識、責(zé)任意識和精品意識，進(jìn)一步完善績效考核、薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等管理措施，強(qiáng)化出版物在內(nèi)容、編校等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，努力提高圖書質(zhì)量和社會效益。

2.落實(shí)出版社現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學(xué)、合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。轉(zhuǎn)企改制完成后，高校出版社均在公司章程中對法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)作了原則規(guī)定，但沒有進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。為此，一要合理安排高校出版社董事會的人員構(gòu)成比例，建立和強(qiáng)化以董事會為核心的內(nèi)控體系。如提高出版社外部董事成員的比例，且外部董事至少占董事會成員的一半以上為宜，以保證董事會能夠獨(dú)立于經(jīng)營層而自主管理和決策。二要保障高校出版社監(jiān)事會有效行使監(jiān)督權(quán)。既要建立由學(xué)校資產(chǎn)、審計(jì)等部門代表和出版社職工代表組成的監(jiān)事會，也要按照上級監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)高校出版社監(jiān)事會的外派，更要賦予經(jīng)營班子合法合理的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，學(xué)校、資產(chǎn)經(jīng)營公司和董事會不干涉出版社的日常經(jīng)營活動。

3.優(yōu)化績效考核，完善評估體系，充分調(diào)動相關(guān)各方的積極性。過去高校出版社實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的管理體制，轉(zhuǎn)企改制后成為獨(dú)立的市場經(jīng)營主體，逐步形成了較為完備的績效考核評估體系。當(dāng)前需要重點(diǎn)完善的有：（1）逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)編制員工和編制外人事代理制員工的“同工同酬”，促使他們在已有重要崗位上積極工作，發(fā)揮更大作用。（2）目前各高校出版社普遍重視對個(gè)人特別是每位編輯完成利潤指標(biāo)的考核，但對部門的考核僅僅停留在述職、測評等環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的硬指標(biāo)考核。因此，高校出版社急需加強(qiáng)對社內(nèi)各部門整體的績效考核。（3）高校出版社員工薪酬分配方案亟待公開化。高?；举x予了出版社經(jīng)營班子績效考核分配方案的執(zhí)行權(quán)，但出版社員工對具體分配方案相互之間不知曉，這既容易導(dǎo)致分配不公等現(xiàn)象的發(fā)生，也不利于員工之間的相互激勵(lì)。此外，激勵(lì)約束機(jī)制涵蓋高校出版社相關(guān)各方，出版社董事會、監(jiān)事會的兼職人員，也應(yīng)根據(jù)履職情況和考核結(jié)果，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)發(fā)放一定的兼職工作津貼，以充分調(diào)動其工作積極性，約束其不當(dāng)行為。

4.充分發(fā)揮出版社黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨組織工作運(yùn)行機(jī)制內(nèi)嵌到出版社治理結(jié)構(gòu)中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。高校出版社是國有文化企業(yè)，必須充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的作用，使黨組織成為治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。高校出版社黨組織要領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、社務(wù)委員會依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督作用，高校出版社董事會、監(jiān)事會、社務(wù)委員會中的黨員，每年有定期向?qū)W校和出版社黨組織報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。要積極探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理人員的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，黨組織成員要努力掌握出版社生產(chǎn)經(jīng)營的一線情況，為“新三會”提供真實(shí)可行的決策依據(jù)，并將出版社黨組織決策積極有效融進(jìn)現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)對出版社組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理機(jī)制機(jī)制的要求當(dāng)中。

總之，高校出版社公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況和具體實(shí)踐，與國家及教育部、新聞出版廣電總局有關(guān)政策文件的要求還有一定的差距。要妥善處理和解決這個(gè)難題，亟待高校對出版社重新準(zhǔn)確定位，優(yōu)化機(jī)制體制，完善治理結(jié)構(gòu)，健全考評體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保出版社始終堅(jiān)持正確的意識形態(tài)導(dǎo)向和政治方向，把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，推動高校出版社健康快速可持續(xù)發(fā)展。

★基金項(xiàng)目：機(jī)場生態(tài)災(zāi)害防范[2018Q-001]

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