鐵路科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革研究

呂殿亮

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-117-01

摘 要 文章以深化鐵路公司制管理體制機(jī)制改革為背景，對(duì)當(dāng)前鐵路科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以增強(qiáng)鐵路科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作活力，激發(fā)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力，提升科研項(xiàng)目運(yùn)行效率，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，提出了鐵路科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革建議措施，加快推進(jìn)鐵路科研機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞 鐵路科研機(jī)構(gòu) 改革 公司制

隨著全國(guó)18個(gè)鐵路局改制為鐵路局集團(tuán)有限公司，標(biāo)志著鐵路公司制改革取得重要成果，為國(guó)鐵實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。對(duì)于鐵路科研機(jī)構(gòu)而言，如何更好的適應(yīng)新時(shí)代鐵路改革發(fā)展形勢(shì)，全面進(jìn)行管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)鐵路科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前鐵路科研機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題

國(guó)鐵企業(yè)歷史積淀深厚，發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律基本相同，作為科學(xué)技術(shù)應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)，各鐵路局科研機(jī)構(gòu)管理體制和經(jīng)營(yíng)狀況也基本相似，企業(yè)改制后，主要將面臨以下四方面問(wèn)題：

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不順問(wèn)題。目前鐵路科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門定位模糊，管理關(guān)系不理順，沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；研發(fā)機(jī)構(gòu)職能交叉、業(yè)務(wù)邊界不清，研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一體化，致使研發(fā)組織分散、研究力量薄弱、專業(yè)化程度較低，科研計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠問(wèn)題比較突出，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)大中型科研項(xiàng)目研發(fā)工作。

第二，人員結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。目前鐵路科研機(jī)構(gòu)職工總量不少，但真正有科研能力和水平的人員并不多，科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，專業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，技術(shù)尖子和骨干人才相對(duì)缺乏，致使自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，能夠自主研發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品并不多。

第三，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)單一問(wèn)題。目前鐵路科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的科技產(chǎn)品和科技成果，基本立足在本集團(tuán)公司管內(nèi)應(yīng)用，推廣到全路的不多，應(yīng)用到地方市場(chǎng)的很少，真正附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的拳頭產(chǎn)品更少，鐵路科技研發(fā)的產(chǎn)品銷售渠道不寬，市場(chǎng)占有率較低。

第四，管理機(jī)制制約問(wèn)題。目前鐵路科研機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)用工、工資分配、科技研發(fā)等方面管理制度，與現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)需求對(duì)接還不夠緊密，市場(chǎng)反應(yīng)比較慢，決策效率比較低，營(yíng)銷模式不靈活，融投資渠道限制多，不利于調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、鐵路科研機(jī)構(gòu)改制的措施建議

企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，結(jié)合部多、關(guān)聯(lián)度高。鐵路科研機(jī)構(gòu)改制有其自身獨(dú)特性，應(yīng)按照“遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、政策引導(dǎo)、分步推進(jìn)”的原則，妥善處理改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，力求改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和政策扶持，有序推動(dòng)鐵路科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大。

第一，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，對(duì)內(nèi)保留“科學(xué)技術(shù)研究所”牌子，對(duì)外組建“科技有限公司”，公司不設(shè)股東會(huì)，按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立董事會(huì)，設(shè)立經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，提高董事會(huì)的議事和決策能力，促使企業(yè)權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行高效。并依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨委會(huì)以及工會(huì)、共青團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察組織，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。依據(jù)“經(jīng)營(yíng)管理、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)”三大業(yè)務(wù)板塊，按照職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的原則，重新優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制。并根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)步伐和有序程度，對(duì)應(yīng)組建相應(yīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)板塊。

第二，優(yōu)化崗位人員配備。堅(jiān)持人崗相適、人事相宜、人盡其才原則，重新優(yōu)化各部門人員配備。實(shí)行靈活開放的選才用才政策，探索柔性引才方式，精準(zhǔn)引進(jìn)科研急需的“高精尖缺”人才，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技隊(duì)伍，全力打造一批鐵路專業(yè)科技領(lǐng)軍人才、科技尖子和技術(shù)骨干的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。

第三，完善分配激勵(lì)機(jī)制。建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜。放開科研機(jī)構(gòu)工資總額限制，取消科研人員工資收入調(diào)控上限，允許科研機(jī)構(gòu)探索年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配方式，支持具備條件的科研機(jī)構(gòu)探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定實(shí)施成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力和潛能，真正留住和吸引科技人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，實(shí)施分步推進(jìn)策略。在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，實(shí)施“三步走”策略。第一階段為過(guò)渡階段，整章建制、理順關(guān)系，集團(tuán)公司按原有運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行結(jié)算；第二階段為扶持階段，找準(zhǔn)定位、對(duì)接市場(chǎng)，模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，集團(tuán)公司按原有運(yùn)營(yíng)方式一定比例給予運(yùn)營(yíng)結(jié)算；第三階段為自立階段，自力圖強(qiáng)、走向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展，經(jīng)營(yíng)收入逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，完成股份制公司改造。

第五，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展方向，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，以鐵路內(nèi)部市場(chǎng)和地方軌道交通市場(chǎng)為發(fā)展根基，以掌握核心技術(shù)、研發(fā)拳頭產(chǎn)品、打造自主品牌為手段，通過(guò)實(shí)施混合所有制改革、開展合資合作、股份制改造并上市融資為持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量，全面提高科技保安全、提效率、增效益實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“能生存、有活力、可持續(xù)、講回報(bào)”目標(biāo)。

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