政府采購(gòu)法視域下采購(gòu)方式的構(gòu)造與法律改革

●郭維真 李文開

一、政府采購(gòu)方式的體系設(shè)計(jì)——公平與效率為導(dǎo)向

從個(gè)人的視角來(lái)看，當(dāng)其面對(duì)一種公共物品的選擇時(shí)，往往會(huì)思考該種公共物品是否為自己所需，需要為此付出何種對(duì)價(jià)，并預(yù)測(cè)可能的適用體驗(yàn)。上述考量會(huì)影響個(gè)人對(duì)于公共物品的選擇，亦會(huì)反向作用于政府對(duì)于財(cái)政制度類型的選擇。①?gòu)囊蠊卜?wù)均等化到個(gè)體偏好化的體驗(yàn)追求，個(gè)人對(duì)于公共物品供給的需求變化也不斷推動(dòng)著財(cái)稅收支傾向的變化，使其不斷地創(chuàng)造條件為個(gè)人自我發(fā)展提供良好的環(huán)境。

從政府采購(gòu)角度來(lái)看，圍繞《政府采購(gòu)法》構(gòu)建起來(lái)的政府采購(gòu)方式，設(shè)置適當(dāng)?shù)馁Y格準(zhǔn)入防止政府的肆意選擇，形成以公開招標(biāo)為主的采購(gòu)方式體系，體現(xiàn)了民主財(cái)政所追求的公平導(dǎo)向。但在政府采購(gòu)方式體系中，各具特點(diǎn)的采購(gòu)方式能夠在體系之中相互配合，適應(yīng)不同的采購(gòu)要求，②滿足地區(qū)和個(gè)體化的偏好需求，因此在采購(gòu)方式的設(shè)置上還應(yīng)兼顧效率。

（一）“公開招標(biāo)”為主：“治權(quán)之法”

我國(guó)《政府采購(gòu)法》籠統(tǒng)地規(guī)定了公開招標(biāo)這種政府采購(gòu)方式，《招標(biāo)投標(biāo)法》則對(duì)公開招標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。公開招標(biāo)相對(duì)于其他的政府采購(gòu)方式最顯著的特征是以公開的方式邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人來(lái)競(jìng)標(biāo)，最后選擇最佳的投標(biāo)人。實(shí)踐中常適用于標(biāo)的質(zhì)量偏差不大且供應(yīng)商數(shù)量較多的情形，是目前主要的采購(gòu)方式。③其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，遵從了政府采購(gòu)的立法目的。公開招標(biāo)方式強(qiáng)調(diào)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的公開透明，由不特定的多數(shù)人參與投標(biāo)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，且透明的投標(biāo)程序有助于保障程序的公正，同時(shí)便利監(jiān)督。但其偏重程序性，在具體的落實(shí)過(guò)程中又難免有程序繁瑣和適用性不強(qiáng)的缺陷。④

第二，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的基本原則。在政府采購(gòu)“三公一誠(chéng)”⑤這四項(xiàng)原則中，公開透明原則是基礎(chǔ)，只有保證整個(gè)采購(gòu)過(guò)程公開透明，才能保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的知情權(quán)，才能做到公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)守信。公開招標(biāo)最大的特點(diǎn)即堅(jiān)持以公開的方式招標(biāo)，將與招標(biāo)有關(guān)的信息都公之于眾，然后由供應(yīng)商根據(jù)自己的實(shí)力和招標(biāo)要求決定是否參與投標(biāo)。

第三，實(shí)現(xiàn)了追求公平的法價(jià)值。公平的內(nèi)涵是廣泛的，并非單一的，其中重要的一條就是：機(jī)會(huì)均等,即“前程為人人開放”。⑥公開招標(biāo)屬于無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)不受地域限制，每個(gè)供應(yīng)商都可以投標(biāo)，可以打破壟斷，促進(jìn)公平。

公開招標(biāo)不是“完美無(wú)瑕”的，也存在招標(biāo)周期長(zhǎng)，工作復(fù)雜，效率低下，招標(biāo)的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大等問題，所以其他非公開招標(biāo)的采購(gòu)方式應(yīng)運(yùn)而生。

（二）“非公開招標(biāo)”為例外：“物有所值”

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了四種非公開招標(biāo)的方式，此外，財(cái)政部依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條⑦第一款第（六）項(xiàng)的授權(quán)，制定了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù) 〔2014〕214號(hào)），新增競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。這五種非公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，都是公開招標(biāo)采購(gòu)方式的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)公開招標(biāo)自身所帶來(lái)的缺陷。為克服公開招標(biāo)費(fèi)用過(guò)高問題，但是又必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，所以出現(xiàn)了上述非公開招標(biāo)方式的適用空間，即在供應(yīng)商、標(biāo)的或時(shí)間等不能滿足公開招標(biāo)條件時(shí)，予以適用。

非公開招標(biāo)的五種采購(gòu)方式，在采購(gòu)法上都有其獨(dú)特的價(jià)值功能，但它們存在的共同基礎(chǔ)是“物有所值”（Value for money）。 “物有所值”理論的提出致力于解決政府采購(gòu)低效益和無(wú)效率的問題，其核心在于強(qiáng)調(diào)效率，我國(guó)政府采購(gòu)法的制度宗旨和立法目標(biāo)體現(xiàn)了“物有所值”的理念。⑧

政府采購(gòu)是一項(xiàng)使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為，作為公共預(yù)算的重要支出，公開、透明、追求公平是其應(yīng)有之義。但是，在多元的價(jià)值取向之中，強(qiáng)調(diào)效率更應(yīng)成為公共采購(gòu)法立法上的優(yōu)先序位，因?yàn)椤胺ǖ膬r(jià)值其實(shí)是多元化的,包括秩序、合法性，包括人的權(quán)利，當(dāng)然也包括效率?！雹峁膊少?gòu)在追求公平的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重效率，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，這也是政府采購(gòu)所追求的目標(biāo)之一。

二、政府采購(gòu)方式的實(shí)施困境——基于現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)采購(gòu)方式與PPP的不兼容

PPP，即“Public-Private-Partnerships”，⑩由于PPP項(xiàng)目既涉及前期基礎(chǔ)設(shè)施 （一般為工程項(xiàng)目）的建設(shè)，又關(guān)系到后期的產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動(dòng)，所以PPP項(xiàng)目標(biāo)的的法律性質(zhì)難以界定。以曲江森泰一案為例11，該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是 “森林碳匯撫育項(xiàng)目”到底是工程還是服務(wù)。原告認(rèn)為“森林碳匯撫育項(xiàng)目”屬于政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，并且適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。而被告認(rèn)為本案所涉政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容為：森林碳匯撫育項(xiàng)目因?yàn)榘ǔ?、灌溉、施肥以及后期的維護(hù)，所以屬于服務(wù)。

PPP模式下，社會(huì)資本方往往承擔(dān)從生產(chǎn)、提供公共物品到維護(hù)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期的責(zé)任，在這個(gè)過(guò)程中，向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，所以將PPP項(xiàng)目的采購(gòu)界定為政府購(gòu)買服務(wù)。12因?yàn)镻PP項(xiàng)目一般涉及工程建設(shè)，所以有觀點(diǎn)認(rèn)為PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)受 《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)制。此外，由于PPP比一般意義上的政府購(gòu)買服務(wù)要更加復(fù)雜、往往面臨從項(xiàng)目確定、融資、建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)等一系列問題，對(duì)政府方和社會(huì)資本方都提出更高的管理能力要求，因此，也有學(xué)者認(rèn)為PPP項(xiàng)目是一種特殊形式的政府購(gòu)買服務(wù)。13

由于PPP項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，明確PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式，包括除詢價(jià)之外的其他五種采購(gòu)方式，項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)自身采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)方式進(jìn)行。由于單一來(lái)源采購(gòu)適用范圍有限、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍狹窄多用于專業(yè)性高、保密性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目、而競(jìng)爭(zhēng)性談判易遭受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的詬病。14因而，最經(jīng)常采用的是公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商（見圖一）。

由于我國(guó)傳統(tǒng)的采購(gòu)方式體系以采購(gòu)對(duì)象是工程、服務(wù)和貨物為基礎(chǔ)構(gòu)建的，但PPP采購(gòu)對(duì)象不是單一的工程、服務(wù)和貨物，更像是采購(gòu)一個(gè)合作伙伴，而這個(gè)合作伙伴必須要為PPP的順利進(jìn)行提供一系列服務(wù)，所以傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式并不能很好滿足PPP項(xiàng)目的需求。

圖一 全國(guó)PPP項(xiàng)目采用不同采購(gòu)方式的數(shù)量及占比情況15

（二）傳統(tǒng)采購(gòu)方式應(yīng)對(duì)新技術(shù)挑戰(zhàn)的僵化

近些年，隨著我國(guó)科技水平的飛速發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等涌現(xiàn)，對(duì)政府采購(gòu)提出了新要求。在國(guó)際上，為應(yīng)對(duì)自上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的浪潮對(duì)政府采購(gòu)的沖擊，《公共采購(gòu)示范法》增加了“電子逆向拍賣”，作為政府采購(gòu)體系架構(gòu)為應(yīng)對(duì)科技挑戰(zhàn)做出的積極應(yīng)對(duì)。

但是，科技日新月異，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)科技的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，作為應(yīng)對(duì)上個(gè)世紀(jì)末技術(shù)需求的電子采購(gòu)方式也已經(jīng)落后于時(shí)代。同時(shí)，我國(guó)的政府采購(gòu)方式體系還是以傳統(tǒng)的五種采購(gòu)方式為中心構(gòu)建的，這與《公共采購(gòu)示范法》構(gòu)造的政府采購(gòu)方式體系出現(xiàn)了差距，并且無(wú)法滿足我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展的需要。

因此，如何改進(jìn)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式來(lái)應(yīng)對(duì)新科技的發(fā)展是我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

（三）招標(biāo)方式上存在兩法“打架”

《政府采購(gòu)法》運(yùn)用引致條款規(guī)定了政府采購(gòu)工程時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是觸發(fā)引致條款需滿足幾個(gè)條件：一是該活動(dòng)必須是政府采購(gòu)活動(dòng)；二是政府采購(gòu)的對(duì)象必須是工程；三是政府采購(gòu)的方式必須是招標(biāo)方式，至于是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)邀標(biāo)，在所不問。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條16規(guī)定了本法的適用范圍，通過(guò)該條規(guī)定可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》將采購(gòu)方式作為適用該法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用主體、適用對(duì)象并沒有進(jìn)行規(guī)定，這就形成了兩對(duì)矛盾：一是適用主體的矛盾；一是適用對(duì)象的矛盾。但究其深層，其實(shí)只存在一對(duì)矛盾。就適用主體而言，雖然規(guī)定不一，但并不會(huì)引發(fā)沖突，因?yàn)榉钦黧w的采購(gòu)活動(dòng)并不受 《政府采購(gòu)法》的規(guī)制，直接適用《招標(biāo)投標(biāo)法》即可，至于非政府主體的采購(gòu)活動(dòng)是否都應(yīng)當(dāng)受 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)制，招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍過(guò)廣，是否存在公權(quán)力過(guò)度干預(yù)私權(quán)利問題，并不是本文所要探討的范疇。

在采購(gòu)對(duì)象方面，確實(shí)存在矛盾，引發(fā)兩法“打架”的問題?！墩少?gòu)法》規(guī)定采購(gòu)對(duì)象為工程，而《招標(biāo)投標(biāo)法》并未對(duì)適用范圍作出排除性規(guī)定，只是在第三條規(guī)定17了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，所以無(wú)論是工程還是貨物、服務(wù)，都可以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這就導(dǎo)致在貨物和服務(wù)在采用招標(biāo)方式時(shí)，是否受《招標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)制的困惑。

三、政府采購(gòu)方式的法律改革——基于優(yōu)化采購(gòu)方式視角

（一）域外采購(gòu)方式的借鑒：以《公共采購(gòu)示范法》為藍(lán)本

2011年通過(guò)的《公共采購(gòu)示范法》對(duì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》進(jìn)行了多處的修改并新增電子逆向拍賣和三種征求意見書18?！豆膊少?gòu)示范法》的修訂是順應(yīng)公共采購(gòu)領(lǐng)域的新趨勢(shì)所作出的積極應(yīng)對(duì)，這不僅對(duì)《公共采購(gòu)示范法》本身而言有助于提高其質(zhì)量，增加其適用率，而且為優(yōu)化我國(guó)政府采購(gòu)制度提供了借鑒可能。19

《公共采購(gòu)示范法》第二十八條20規(guī)定了采購(gòu)實(shí)體應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為原則，并且適用其他采購(gòu)方法需要其適用情形并且需要說(shuō)明理由。21無(wú)論先前的《示范法》還是修訂后的《公共采購(gòu)示范法》，針對(duì)不同的采購(gòu)需要，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的采購(gòu)方式，采購(gòu)方式靈活多樣，體系完備，滿足不同的采購(gòu)需求。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)普及化的發(fā)展趨勢(shì)，將新技術(shù)應(yīng)用于采購(gòu)領(lǐng)域，即電子逆向拍賣的出現(xiàn)，也值得我國(guó)政府采購(gòu)方式優(yōu)化加以關(guān)注。“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模型面臨著挑戰(zhàn)，這成為公共采購(gòu)法在進(jìn)行現(xiàn)代化改革的一個(gè)重要方向?！?2 2為應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的沖擊，公共采購(gòu)領(lǐng)域也采取了電子通信的新做法，《公共采購(gòu)示范法》增加了電子逆向拍賣這種采購(gòu)方式?！豆膊少?gòu)示范法》第二條第（d）項(xiàng)對(duì)電子逆向拍賣進(jìn)行了定義，并在第三十一條23對(duì)適用條件進(jìn)行了規(guī)定。

（二）采購(gòu)方式立法的本土化改革基因

協(xié)調(diào)兩法無(wú)非有兩種模式：一是兩法分離模式下的部分規(guī)則的協(xié)調(diào)；二是由兩法分離模式向兩法合一模式轉(zhuǎn)變。

支持第一種模式的主要觀點(diǎn)：一是從協(xié)調(diào)兩法的監(jiān)管角度出發(fā)解決兩法之間的關(guān)系24；二是認(rèn)為應(yīng)該對(duì)兩法進(jìn)行整合，將 《政府采購(gòu)法》中有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定納入《招標(biāo)投標(biāo)法》，避免法律條文重復(fù)，浪費(fèi)立法資源，而在《政府采購(gòu)法》中加入引致性條款。25

支持第二種模式的主要觀點(diǎn)：一是從市場(chǎng)規(guī)則須統(tǒng)一、行政主管部門立法體制須扭轉(zhuǎn)和市場(chǎng)交易規(guī)則須統(tǒng)一等角度進(jìn)行論述的。 2 6二是從法制統(tǒng)一的角度看，應(yīng)將兩法合并，重新立法。27

法律體系基于本土的法治資源而構(gòu)建，所以《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有其獨(dú)特的本土價(jià)值。如果直接將兩法合并，雖然可以解決政府采購(gòu)在適用招標(biāo)方法時(shí)被兩法雙重規(guī)制的問題，但是前者屬于實(shí)體法，而后者則屬于程序法，一旦合并，勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)體與程序混為一談，導(dǎo)致新法“臃腫”不堪。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩法的特點(diǎn)，對(duì)兩法進(jìn)行有機(jī)地整合。將涉及招標(biāo)投標(biāo)的程序性事項(xiàng)全部納入到 《招標(biāo)投標(biāo)法》，將其實(shí)體性的規(guī)定納入《政府采購(gòu)法》，同時(shí)整合當(dāng)前廣泛存在的行政性文件中關(guān)于工程公開招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，將其納入《政府采購(gòu)法》，并逐步將“貨物、服務(wù)和工程”納入適用范圍，使其一體適用政府采購(gòu)程序。

（三）采購(gòu)方式法律改革的具體方案

1、引入“兩階段招標(biāo)”方式激勵(lì)PPP。PPP項(xiàng)目最常用的采購(gòu)方式為“公開招標(biāo)”和“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。

公開招標(biāo)是法律規(guī)定的政府采購(gòu)的主要方式，由于具有充分競(jìng)爭(zhēng)、避免權(quán)力尋租等優(yōu)點(diǎn)，通常情況下政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇這種方式。28PPP項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的范疇，也應(yīng)以公開招標(biāo)為主要方式，但公開招標(biāo)具有工作復(fù)雜、缺乏靈活性、花費(fèi)較高導(dǎo)致金錢成本提高等缺點(diǎn)。為適應(yīng)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)公開招標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是增加公開招標(biāo)的靈活性。公開招標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整其在部分環(huán)節(jié)設(shè)置的最低時(shí)間限制，給予采購(gòu)人在采購(gòu)中適當(dāng)?shù)牟昧繖?quán)，靈活安排采購(gòu)流。二是減少公開招標(biāo)的環(huán)節(jié)。在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，適當(dāng)減少公開招標(biāo)的環(huán)節(jié)，提高效率，降低成本。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商的引入原本是為PPP項(xiàng)目采購(gòu)定制的采購(gòu)方式，卻在實(shí)踐中沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，究其原因主要是引入時(shí)間較短，對(duì)其理解與運(yùn)用不足，導(dǎo)致磋商時(shí)間一般較長(zhǎng)，成本較高。因此，需要進(jìn)一步提高采購(gòu)人的專業(yè)性，縮短磋商時(shí)間并降低費(fèi)用，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性磋商的功能。同時(shí)，提高磋商的透明度，加強(qiáng)監(jiān)管。

適當(dāng)引入“兩階段招標(biāo)”方式。兩階段招標(biāo)將招標(biāo)分為兩個(gè)階段，第一階段是采購(gòu)人征求關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)特點(diǎn)、質(zhì)量特點(diǎn)、性能特點(diǎn)、供應(yīng)商或承包商的專業(yè)和技術(shù)能力及資質(zhì)；第二階段是采購(gòu)人邀請(qǐng)符合第一階段的供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)條款和條件遞交招標(biāo)書。兩階段招標(biāo)既可以克服公共招標(biāo)靈活性不足的問題，又屬于招標(biāo)的方式，解決了競(jìng)爭(zhēng)性磋商所帶來(lái)的透明度低的問題。

2、創(chuàng)新政府采購(gòu)方式：以電子采購(gòu)為例?！豆膊少?gòu)示范法》第二十七條29規(guī)定了電子逆向拍賣這種采購(gòu)方式，第三十一條 3 0規(guī)定了適用條件。我國(guó)的政府采購(gòu)方式體系上還未將電子采購(gòu)方式納入進(jìn)來(lái)，但是我國(guó)一些地方已經(jīng)開展了實(shí)踐。目前，我國(guó)各地方開發(fā)的網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，根據(jù)其采購(gòu)流程，主要分為網(wǎng)上詢價(jià)和網(wǎng)上招投標(biāo)兩種形式。網(wǎng)上詢價(jià)的流程一般是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上直接發(fā)布詢價(jià)信息，供應(yīng)商直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)，由線上系統(tǒng)依據(jù)后臺(tái)程序設(shè)定的成交原則，確定供應(yīng)商，并公布成交結(jié)果，自動(dòng)生成政府采購(gòu)合同。網(wǎng)上招投標(biāo)的流程一般是招投采購(gòu)單位在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，供應(yīng)商在網(wǎng)上直接下載招標(biāo)文件，制作投標(biāo)文件后，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件，到投標(biāo)截止時(shí)間，系統(tǒng)自動(dòng)截標(biāo)和開標(biāo)，自動(dòng)收錄供應(yīng)商的招標(biāo)信息，評(píng)委直接從網(wǎng)上查閱投標(biāo)資料并評(píng)審，系統(tǒng)直接對(duì)各評(píng)委的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行匯總、排序，并在網(wǎng)上公布中標(biāo)結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的政府采購(gòu)方式是在本世紀(jì)初構(gòu)造起來(lái)的，2014年《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了修改，但是未對(duì)采購(gòu)方式體系進(jìn)行改動(dòng)。通過(guò)法律的形式規(guī)定了我國(guó)的政府采購(gòu)方式，這使政府采購(gòu)有法可依，對(duì)規(guī)范我國(guó)的政府采購(gòu)行為具有重要意義，但是近些年來(lái)，國(guó)際上的政府采購(gòu)方式不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也變化巨大，科技發(fā)展迅猛，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的變化，仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，所以需要思考如何進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購(gòu)方式體系、提升管理水平?！?/p>

注釋：

①參見[美]詹姆斯·M·布坎南：《民主財(cái)政論：財(cái)政制度和個(gè)人選擇》穆懷朋譯，商務(wù)印書館，2011年版，第254頁(yè)。

②參見曹富國(guó)：《政府采購(gòu)方法的選擇、適用與程序設(shè)計(jì)》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第4期。

③《政府采購(gòu)法》第二十六條第二款明文規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，這在法律上確立了公開招標(biāo)在我國(guó)政府采購(gòu)方式構(gòu)造中的主體地位。

④參見張陸清：《我國(guó)政府采購(gòu)方式比較與適用》，載《時(shí)代經(jīng)貿(mào)》2016第13期。

⑤《政府采購(gòu)法》第三條：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”

⑥強(qiáng)世功：《法理學(xué)視野中的公平與效率》，載《中國(guó)法學(xué)》1994年第4期。

⑦《政府采購(gòu)法》第二十六條：“政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式?！雹鄥⒁娪诎玻骸段覈?guó)政府采購(gòu)法中的幾個(gè)問題》，載《法商研究》2003年第4期。《政府采購(gòu)法》第一條規(guī)定：“提高政府采購(gòu)資金的使用效益”。

⑨林來(lái)梵：《效率與正義:一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的對(duì)話》，載《學(xué)術(shù)月刊》2006年第3期。

⑩參見譚敬慧：《政采PPP項(xiàng)目七大法律難題》，載《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》2016年1月15日，第003版。“PPP通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào)?！?/p>