“網(wǎng)民人大代表”的是與非

石　破　哲　生

從“普通網(wǎng)民”到“資深網(wǎng)蟲”；從“網(wǎng)絡(luò)民間公益組織發(fā)起人”到市人大代表、市政協(xié)委員——近日，“老牛”等3位洛陽(yáng)網(wǎng)民的故事，成為人們熱議的焦點(diǎn)。

“網(wǎng)民代表”，圍繞著這個(gè)不準(zhǔn)確的稱謂，以及它的誕生過(guò)程、它的程序及實(shí)體的合法性，它在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、中國(guó)政治領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生的意義和作用等等問(wèn)題，社會(huì)各界意見(jiàn)不一，爭(zhēng)論激烈。

“網(wǎng)民代表”其人其事

“老?！笨赡苁莻€(gè)名留青史的人物，因?yàn)樗侵袊?guó)第一名“網(wǎng)民代表”。

網(wǎng)民“老牛”的真名叫張曉理，今年46歲。自稱“自由新聞攝影人”，真實(shí)身份是新華社簽約攝影師、河南省新聞攝影協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)。但在網(wǎng)上，網(wǎng)民們只知道他叫“老?！?，是一位積極關(guān)注社會(huì)的“網(wǎng)蟲”。在老牛當(dāng)選人大代表同時(shí)，還有兩位在洛陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)上活躍的人物：“愛(ài)我洛陽(yáng)”董黨偉和“flush”劉兵兵，被推舉為新一屆洛陽(yáng)市政協(xié)委員。

張曉理將自己在現(xiàn)實(shí)中的身份定位于“自由新聞人”，以“牛眼直擊”為名，發(fā)表在洛陽(yáng)信息港的“洛陽(yáng)城事”、“攝影在線”等版塊上。從2003年3月至今，“老牛”已在網(wǎng)上發(fā)帖1.6萬(wàn)條。

洛陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)的火爆程度堪稱河南第一。洛陽(yáng)最火的網(wǎng)站是洛陽(yáng)信息港。河南省28個(gè)省轄市都有信息港，唯有洛陽(yáng)信息港最熱鬧，每天發(fā)帖上萬(wàn)條，登錄量100多萬(wàn)次，河南罕見(jiàn)。河南好多城市的信息港不敢開時(shí)政版塊，因?yàn)檫@是個(gè)敏感的網(wǎng)絡(luò)信息渠道，不好控制。洛陽(yáng)信息港有幾十個(gè)版塊，作為時(shí)政版塊的“洛陽(yáng)城事”，卻是最活躍的版塊之一。

2003年3月13日，洛陽(yáng)信息港更換系統(tǒng)，重新開通第一天，張曉理就急急忙忙注冊(cè)了?！袄吓５拿钟昧撕镁昧?，不能讓它被別人注冊(cè)了?！?/p>

為什么把網(wǎng)名起作“老?！蹦兀繌垥岳碚f(shuō)：“我希望像牛一樣勤奮、踏實(shí)?！彪S著“老?！痹诰W(wǎng)上的名聲越來(lái)越大，很多網(wǎng)民稱其為“牛哥”，并伴隨著“牛哥真?！敝惖馁潎@聲，“老牛”的另一層意義日漸顯露。

曾經(jīng)的洛陽(yáng)信息港管理員，被推薦為新一屆洛陽(yáng)市政協(xié)委員的網(wǎng)民flush(劉兵兵)說(shuō)：“兩三年前，洛陽(yáng)市委、市政府成立了一個(gè)班子，專門關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民情，導(dǎo)致更多的網(wǎng)友訴求涌到洛陽(yáng)信息港。只要網(wǎng)民有什么需求，我們就設(shè)立什么版塊?！尻?yáng)城事、‘連線網(wǎng)民、‘?dāng)z影在線都是我當(dāng)管理員時(shí)參與決策設(shè)立的。網(wǎng)絡(luò)能夠集中反映輿情，政府也有了可關(guān)注的內(nèi)容，是一個(gè)良性互動(dòng)的過(guò)程。有了這個(gè)互動(dòng)，‘網(wǎng)民代表、政協(xié)委員才能表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，上訪不如上網(wǎng)，因?yàn)樯显L給個(gè)人、政府帶來(lái)的成本太大，上網(wǎng)成本小得多。”

“網(wǎng)民代表”的消息被媒體爆炒后，有網(wǎng)民把張曉理比作宋江，擔(dān)心他受了“招安”。張曉理回應(yīng)說(shuō)：“我對(duì)‘招安這個(gè)詞很不理解。它的意思，難道是說(shuō)網(wǎng)民與政府就是對(duì)立的？作為一名洛陽(yáng)市民，作為深愛(ài)這個(gè)城市的人，我對(duì)城市的管理者——政府是支持的，同時(shí)對(duì)某些部門官員的不作為及腐敗行為又一貫是抨擊的。當(dāng)上人大代表以后，我仍要保持自己的理性、銳性，用鏡頭關(guān)注這個(gè)城市，而不是做一名信訪辦的調(diào)研員?！?/p>

張曉理等3人被建議參選市人大代表、推薦成為市政協(xié)委員的基礎(chǔ)，來(lái)自于2008年“洛陽(yáng)市十佳網(wǎng)友”的評(píng)選。這3人都是在網(wǎng)上經(jīng)?！皡⒄h政”之人。張曉理說(shuō)：“我們并非單純的憤青，我們既發(fā)針對(duì)社會(huì)問(wèn)題的帖子，也有宣傳洛陽(yáng)的帖子，我們的判斷標(biāo)準(zhǔn)是要對(duì)社會(huì)有積極意義，包括正面和負(fù)面的東西?！?/p>

話雖如此，但當(dāng)選為人大代表之后，網(wǎng)民“老牛”會(huì)不會(huì)“理性”更強(qiáng)了，而“銳性”更弱了？

張曉理說(shuō)：“作為一個(gè)人，有顆心在這兒。如果你不想抨擊不良現(xiàn)象，怎么也不會(huì)抨擊；如果你想抨擊，網(wǎng)上換個(gè)馬甲都可以發(fā)帖子，關(guān)鍵在于一個(gè)人的稟性和良知。我今年46歲了，稟性難移，不會(huì)改了。”

網(wǎng)促會(huì)：全國(guó)第一家網(wǎng)友協(xié)會(huì)

讓“老?！甭暶笤氲模?008年5?12汶川大地震發(fā)生后的第二天，他就奔赴災(zāi)區(qū)，住了將近20天，不停地拍攝災(zāi)區(qū)悲情慘狀，以及政府、軍隊(duì)和志愿者們的救災(zāi)實(shí)錄。這些照片不僅通過(guò)新華社發(fā)布，還陸續(xù)發(fā)回洛陽(yáng)信息港，喚起了洛陽(yáng)市民對(duì)災(zāi)區(qū)人民的巨大同情和救災(zāi)熱情。

汶川地震后，洛陽(yáng)信息港的網(wǎng)民們，除了“老?！边@個(gè)“攝影在線”的版主外，“綠色營(yíng)地”的“紫男”、“自由自在”等河南戶外救援隊(duì)員到地震一線參與救援，“車行山水”的“盲鷹”、“奇石頑童”等往災(zāi)區(qū)送去了洛陽(yáng)的救援隊(duì)員、食物和藥品，“雅漂隊(duì)”的王少天、“一婕”、“城市毛驢”等赴成都運(yùn)送救災(zāi)物資，“河洛志愿者”的網(wǎng)民們參與了洛陽(yáng)紅十字會(huì)主辦的“萬(wàn)眾一心抗震救災(zāi)”大型募捐活動(dòng)。沒(méi)有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，賑災(zāi)行動(dòng)中，洛陽(yáng)有多少網(wǎng)民奔赴災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)人民提供了多少幫助，洛陽(yáng)官方對(duì)網(wǎng)民的行為是充分肯定的。2008年6月3日，洛陽(yáng)市委、市政府召開大會(huì)，歡迎從災(zāi)區(qū)歸來(lái)的洛陽(yáng)信息港網(wǎng)友，并授予其中10人“抗震救災(zāi)十大網(wǎng)絡(luò)英雄”的稱號(hào)。

在那些悲愴而沸騰的日子里，數(shù)不清的民間組織、志愿者來(lái)到四川災(zāi)區(qū)，救死扶傷，捐錢捐物，讓政府看到了民間志愿者的寶貴價(jià)值，這本是個(gè)發(fā)展民間組織的大好時(shí)機(jī)。但救災(zāi)行動(dòng)結(jié)束后，來(lái)自各地的志愿者們又四處星散了。

洛陽(yáng)網(wǎng)民卻抓住了這個(gè)契機(jī)。張曉理說(shuō)：“救災(zāi)前，我們就醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，感覺(jué)網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)?shù)睦Щ?。比如網(wǎng)友搞采風(fēng)活動(dòng)，重點(diǎn)工程的工地不能進(jìn)，人家沒(méi)法與你對(duì)接。賑災(zāi)中，洛陽(yáng)去了很多網(wǎng)友，前期還可以，后期再想做些工作就不好辦了，因?yàn)槟闶菃为?dú)的個(gè)體，不是單位人員。我們就想，與其這樣來(lái)回竄，不如組織起來(lái)做事情?！?/p>

“愛(ài)我洛陽(yáng)”董黨偉也說(shuō)：“網(wǎng)友在現(xiàn)實(shí)中的活動(dòng)，因?yàn)闆](méi)有正規(guī)單位的手續(xù)，得不到認(rèn)可。2006年8月19日，我和‘史話河洛的一班朋友，在王城廣場(chǎng)搞‘絲綢之路萬(wàn)人簽名會(huì)。西安是絲綢之路的起點(diǎn)，洛陽(yáng)也是絲綢之路的起點(diǎn)，但洛陽(yáng)好多人不知道，我們就搞了這個(gè)活動(dòng)。但廣場(chǎng)管理人員質(zhì)問(wèn)：你們這個(gè)活動(dòng)是誰(shuí)組織的？網(wǎng)友？得辦個(gè)正規(guī)手續(xù)呀?！?/p>

張曉理承認(rèn)：“四川震災(zāi)，我們從災(zāi)區(qū)回來(lái)后，洛陽(yáng)市委、市政府組織歡迎儀式，肯定了網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感以及救災(zāi)表現(xiàn)，這是促成網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)會(huì)誕生的一個(gè)契機(jī)?！?/p>

此后又經(jīng)半年多的奔波，2008年12月30日，洛陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立了。這是全國(guó)第一家網(wǎng)友協(xié)會(huì)。張曉理任執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)由洛陽(yáng)五大網(wǎng)站的CEO等擔(dān)任。

洛陽(yáng)網(wǎng)民“奇石頑童”說(shuō)：“為什么洛陽(yáng)網(wǎng)促會(huì)成立一路綠燈？洛陽(yáng)的民間組織成立的也不少，市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)賀信的則很少。網(wǎng)促會(huì)成立那天，市委連書記也發(fā)來(lái)賀信，市委秘書長(zhǎng)親自來(lái)揭牌，這又是為什么？因?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)從網(wǎng)民的帖子中嘗到甜頭了，他們看到了網(wǎng)民的力量，看到網(wǎng)民都有一顆熱誠(chéng)的心。而且，只要市領(lǐng)導(dǎo)給老百姓辦了實(shí)事，我們就在網(wǎng)上公布，市領(lǐng)導(dǎo)也聽(tīng)到了來(lái)自民眾的直接贊揚(yáng)之聲。”

宣傳人大制度的大好機(jī)會(huì)

據(jù)報(bào)道，本次洛陽(yáng)“兩會(huì)”前，洛陽(yáng)市委書記連維良在一次市委常委會(huì)議中明確提出：必須要有網(wǎng)民成為市人大代表和政協(xié)委員。他強(qiáng)調(diào)：“不管名額有多緊張，都要確保有網(wǎng)民身份的人大代表和政協(xié)委員?！?/p>

2009年1月初，張曉理被洛陽(yáng)市換屆領(lǐng)導(dǎo)小組提名為市人大代表候選人。1月16日，《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公示第二批人大代表候選人，張曉理的名字在列。接著，西工區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)張曉理進(jìn)行考察、談話。1月21日，西工區(qū)人大代表投票選舉，張曉理當(dāng)選為新一屆洛陽(yáng)市人大代表。

西工區(qū)人大常委會(huì)分管人大代表聯(lián)絡(luò)工作的副主任蔣金貴詳細(xì)解釋了市人大代表產(chǎn)生的法律程序。針對(duì)張曉理是“網(wǎng)民代表”的傳說(shuō)，蔣主任說(shuō)：“‘網(wǎng)民代表的說(shuō)法不具備嚴(yán)格的法律意義。張曉理并非網(wǎng)民投票產(chǎn)生的代表，而是按法定的推選方式提出的初步候選人，在區(qū)人代會(huì)上，又由與會(huì)的全體代表，按差額選舉方式投票選舉出來(lái)的新一屆市人大代表?！?/p>

某媒體在報(bào)道洛陽(yáng)“網(wǎng)民代表”時(shí)，曾引用廣東省政協(xié)委員王則楚的話說(shuō)：“網(wǎng)促會(huì)”沒(méi)有資格推薦、選舉人大代表或政協(xié)委員，它既不是人民團(tuán)體，也不是選舉單位，更不是選區(qū)。

蔣金貴說(shuō)：“這話說(shuō)得對(duì)。市級(jí)人大代表的提名有三種方式：政黨提名，人民團(tuán)體提名，10名以上代表聯(lián)名提名。張曉理是由市換屆領(lǐng)導(dǎo)小組向西工區(qū)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，由西工區(qū)黨委正式提名的，算是政黨提名。”

選舉后第二天，西工區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委主任韓炳照給張曉理打電話，向他表示祝賀。

但新科人大代表張曉理現(xiàn)在卻有些苦惱。自從他的真實(shí)身份公開后，兩三天內(nèi)QQ就被加滿了，告狀的電話也不斷打來(lái)，張曉理預(yù)估這類事情以后會(huì)越來(lái)越多。“這些電話統(tǒng)統(tǒng)找到我，我連辨析、篩選的時(shí)間也沒(méi)有。因此，千萬(wàn)、千萬(wàn)拜托網(wǎng)友們：多多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的訴求。要知道一名人大代表能在網(wǎng)上看到的訴求，政府部門也能看到，網(wǎng)民投訴的好多事，不是必須通過(guò)人大監(jiān)督才能解決的，直接找部門辦理即可，比找我一個(gè)人的效果好得多?！?/p>

作為人大代表，張曉理說(shuō)自己能做的事情，就是在網(wǎng)上收集民意，并與政府部門溝通?！耙郧拔腋銛z影的多，用鏡頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、表現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在要更多地關(guān)注民生?！?/p>

同時(shí)，張曉理說(shuō)自己還是想堅(jiān)持做新聞?！鞍芽吹降膯?wèn)題拍下來(lái)，放在網(wǎng)上讓大家評(píng)判，用鏡頭說(shuō)話，這樣我的心里踏實(shí)些?！?/p>

韓炳照說(shuō)，民眾向人大代表反映情況是正常的。但人大代表多得是，為什么找張曉理的人這么多？因?yàn)閺垥岳碓诰W(wǎng)上有名氣，網(wǎng)民找他反映情況也方便快捷。張曉理現(xiàn)在感到壓力大，說(shuō)明他是個(gè)有責(zé)任心的人。

對(duì)張曉理當(dāng)選人大代表引起的熱炒，蔣金貴承認(rèn)未曾估計(jì)到這個(gè)情況，但他覺(jué)得這是個(gè)宣傳人大制度的大好機(jī)會(huì)?！巴瑫r(shí)，它也促使我們做一些深層次的思考，比如必須嚴(yán)格依法選舉，要經(jīng)得起質(zhì)疑。如果我們?cè)谶@次選舉過(guò)程中有一點(diǎn)不依法辦事之處，就會(huì)被網(wǎng)民揪出來(lái)。”

交鋒：“網(wǎng)民人大代表”能代表誰(shuí)？

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6%，略高于全球平均水平。

河南省人大常委會(huì)委員王云龍認(rèn)為，這些數(shù)字說(shuō)明“網(wǎng)民”已是當(dāng)今社會(huì)一股不可忽視的力量，甚至可以認(rèn)為這已宣告“網(wǎng)民階層”正式形成。從選舉的角度來(lái)講，將互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)選區(qū)，選舉出網(wǎng)民代表和網(wǎng)民委員是沒(méi)問(wèn)題的。

“網(wǎng)民們已經(jīng)不只靠網(wǎng)絡(luò)傳遞信息、知識(shí)和宣泄情感，更多地是把網(wǎng)絡(luò)視為表達(dá)思想、傳達(dá)民意、建言獻(xiàn)策的平臺(tái)?！蓖踉讫堈f(shuō)，在龐大的網(wǎng)民群體中，所發(fā)出的聲音不乏真實(shí)和睿智，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)政府及官員的關(guān)注，甚至已經(jīng)影響著決策行為。

“不少地方還出臺(tái)政策，在網(wǎng)上公開征集意見(jiàn)建議。事實(shí)上，網(wǎng)民們?cè)诓恢挥X(jué)中已經(jīng)扮演著參政議政的‘代表、‘委員角色?！蓖踉讫堈f(shuō)。

同時(shí)，不少專家認(rèn)為，這應(yīng)該歸結(jié)為“洛陽(yáng)現(xiàn)象”。在河南省政協(xié)委員雷麗萍看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的特殊性，決定了其在反映民生、傳遞民意等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，比如，由于網(wǎng)絡(luò)的速度快，各種信息、觀念、建議等能夠在第一時(shí)間及時(shí)向政府傳遞；由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，使得網(wǎng)民少了顧慮，可以真正做到暢所欲言，更真實(shí)、客觀地反映真相，表達(dá)思想，從而加強(qiáng)了政府決策的民意基礎(chǔ)等。

“每到省‘兩會(huì)前，一些人大代表或政協(xié)委員，都是通過(guò)網(wǎng)站中的論壇了解群眾所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以此整理出議案或提案。”雷麗萍說(shuō)，洛陽(yáng)的網(wǎng)民成為人大代表和政協(xié)委員，有利于推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程，值得推廣。

對(duì)“網(wǎng)民人大代表”這個(gè)現(xiàn)象，也有人提出了不同意見(jiàn)：“身為網(wǎng)友的人在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)屬于各自的選區(qū)或界別，如再設(shè)網(wǎng)友代表，只能導(dǎo)致議事機(jī)構(gòu)的資源浪費(fèi)?！痹u(píng)論員王文琦認(rèn)為，問(wèn)政于網(wǎng)未必專設(shè)“網(wǎng)民代表”。

王文琦指出，網(wǎng)友當(dāng)選人大代表的合法性備受質(zhì)疑?！白鳛槁尻?yáng)網(wǎng)民界市人大代表候選人的‘老牛，在洛陽(yáng)市西工區(qū)召開的人代會(huì)上，被選舉為洛陽(yáng)市人大代表”。從上述報(bào)道措辭看，為選舉網(wǎng)民代表，洛陽(yáng)市西工區(qū)還專門辟出“網(wǎng)民界”。這一做法并無(wú)法律依據(jù)。

除了合法性問(wèn)題，其代表性也值得商榷。王文琦認(rèn)為，“老?！币跃W(wǎng)民人大代表的身份出席洛陽(yáng)市人代會(huì)，他能夠代表誰(shuí)的利益？有人會(huì)說(shuō)，當(dāng)然是代表網(wǎng)民的利益。那么，網(wǎng)民的利益又是哪些人的、什么樣的利益？中國(guó)網(wǎng)民已近3億，且還在飛速增長(zhǎng)。網(wǎng)民數(shù)量巨大，其組成也非常之復(fù)雜。上到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下到普通百姓乃至中小學(xué)生；從身價(jià)千百萬(wàn)的實(shí)業(yè)家，到農(nóng)民工以至在家“啃老”的“憤青”，都可能是網(wǎng)民。單從結(jié)構(gòu)看，誰(shuí)敢說(shuō)，自己能夠代表這樣一個(gè)身份各異、利益差別巨大的龐大人群的利益訴求呢？因此，代表網(wǎng)民利益的說(shuō)法只能是一廂情愿。

關(guān)于“網(wǎng)民代表”的爭(zhēng)論還在繼續(xù)，但是不可否認(rèn)的是，“老?！钡染W(wǎng)民當(dāng)選為洛陽(yáng)市人大代表和政協(xié)委員的事件點(diǎn)燃了網(wǎng)民對(duì)于產(chǎn)生自身代表的熱情與關(guān)注。從少數(shù)人向多數(shù)人進(jìn)行權(quán)利輻射，這是推進(jìn)民主進(jìn)程的必由之路。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)絡(luò)人群，面對(duì)日漸高漲的網(wǎng)絡(luò)聲音，“網(wǎng)絡(luò)人大代表”現(xiàn)象值得我們深思。