堤防綠化管理模式初探

閻永強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和堤防綠化模式的轉(zhuǎn)變，有以前的堤防種植模式不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，改革管理體制，保持了持續(xù)穩(wěn)建的發(fā)展，促進(jìn)了河道水土資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

一、堤防綠化作用

1、防風(fēng)消浪，減少地面徑流

堤防防護(hù)林可以降低風(fēng)速、消減波浪，從而減小洪水對(duì)大堤的沖刷。綠色植被能夠有效地抵御雨滴擊濺、降低徑流沖刷，減緩河水沖淘，起到護(hù)坡、固基、防浪等方面的作用。

2、以樹(shù)養(yǎng)堤、以樹(shù)護(hù)堤，改善生態(tài)環(huán)境

合理的堤防綠化能有效的改善堤防工程區(qū)域的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)堤、護(hù)堤、綠化、美化的多功能，實(shí)現(xiàn)堤防工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)效益相得益彰，為全面建設(shè)和諧生態(tài)社會(huì)提供自然環(huán)境。

3、緩流促淤、護(hù)堤保土，保護(hù)堤防安全

樹(shù)木干、葉、枝有阻滯水流作用，干擾水流流向，使水流流速放緩，對(duì)地表的沖刷能力大大下降，從而使泥沉沙落。同時(shí)林帶內(nèi)樹(shù)木梗系縱橫，使泥土形成整體，大大提高了土壤的抗沖刷能力，保護(hù)堤防安全。

二、我局堤防綠化現(xiàn)狀

1、綠化現(xiàn)狀。我局所轄漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河，涉及磁縣、臨漳、魏縣、大名、館陶五縣，堤防長(zhǎng)度328公里，衛(wèi)河與衛(wèi)運(yùn)河部分地段有大量棄土。在堤防綠化工程建設(shè)中科學(xué)組織，精心謀劃，把堤防綠化工程定位為：以加快漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河堤防綠化工程建設(shè)為主線，大力發(fā)展生態(tài)型堤防綠化通道。近幾年來(lái)，加大人力、物力、財(cái)力的投入，筑起一道集美化、生態(tài)于一體的風(fēng)景線。綠化主要措施：一是制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)沿河群眾綠化積極性。堤防開(kāi)發(fā)提出了“堤防要綠、農(nóng)民得利、社會(huì)獲益”的新思路，鼓勵(lì)多渠道投資搞綠化，對(duì)過(guò)去的綠化管理體制進(jìn)行改革，把綠化堤防與農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿，積極推廣股份制形式，采取“農(nóng)戶投資、集體管理、權(quán)屬共有、收益分成”的辦法。這樣施惠于民的政策大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種樹(shù)的積極性。二是加強(qiáng)合同管理，讓綠化承包戶吃下定心丸。對(duì)堤防綠化的樹(shù)木簽訂較為完善的合同，確立了各種分成比例，制定了完善的法律條款，所有承包戶必須按照河務(wù)局的規(guī)定，臨河防浪，背河取材，造林標(biāo)準(zhǔn)，苗木規(guī)格，造林密度及樹(shù)木管護(hù)，樹(shù)更新時(shí)由承包戶報(bào)河務(wù)局審批有計(jì)劃進(jìn)行，各個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)建立了樹(shù)木檔案，并與承包戶簽訂管護(hù)合同。為讓每一個(gè)承包戶栽下放心樹(shù)，吃下定心丸，河務(wù)局成立了合同管理小組，嚴(yán)格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行逐步落實(shí)，負(fù)責(zé)督查、收費(fèi)等工作。三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格查處私采亂伐行為，采取養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理與水政巡查相結(jié)合，建立了一套完整的樹(shù)木管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格杜絕亂伐現(xiàn)象，維護(hù)正常的堤防管理秩序，確保收入足額到位。

2、搞好水利工程確權(quán)劃界，為水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。近年來(lái)我局高度重視水利工程確權(quán)劃界工作，取得了較顯著的成績(jī)，主動(dòng)與縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)講解《河道管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，以魏縣局為例2006年8月魏縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于保障漳衛(wèi)河堤防安全的通知》，對(duì)堤防護(hù)堤地及水工程管理范圍作了明確規(guī)定，為收回護(hù)堤地有了法律依據(jù)；水利工程管理范圍確權(quán)劃界的初步成果，為水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障。

三、歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有幾點(diǎn)值得借鑒。一是項(xiàng)目搞得好不好關(guān)鍵在于人，人是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最機(jī)動(dòng)最靈活的因素，只有充分調(diào)動(dòng)參加經(jīng)營(yíng)同志的積極性，項(xiàng)目才有可能盈利。二是項(xiàng)目選址、資金到位是搞好經(jīng)營(yíng)工作的必要保障。三是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)劣勢(shì)，增加成功的可能性。如果不發(fā)揮河道的水土資源、地域等優(yōu)勢(shì)，而以交通不便、信息不靈、思想不解放等劣勢(shì)和久經(jīng)商戰(zhàn)的其他方法競(jìng)爭(zhēng)，成功的概率很小。四是盡量避免聯(lián)營(yíng)。搞聯(lián)營(yíng)的好處是可從資金、資源、人才等各方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五是承包機(jī)制本身不完善。由于承包制度還處于研究探索階段，因此其本身在試行過(guò)程中還存在著某些不完善的地方。

四、綠化工作存在的問(wèn)題

目前堤防工作存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：1、承包期短，如有的承包期只一年。承包者只考慮效益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2、承包基數(shù)和逐增比例不合理，有的往往“鞭打快?！逼仁挂恍┙?jīng)營(yíng)者“竭澤而漁”。3、考核指標(biāo)不完善。普遍存在的問(wèn)題是利潤(rùn)指標(biāo)過(guò)硬，后勁指標(biāo)約束力差。4、管理者目光短淺，經(jīng)營(yíng)作風(fēng)不正，只顧眼前利益，不顧經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展后勁。5、沒(méi)有建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源和市場(chǎng)化對(duì)接。

五、治理的方法與對(duì)策

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是站在促使水利經(jīng)營(yíng)走上良性循環(huán)發(fā)展道路的高度，提出“有為就有位”、“跳出水管求生存”。二是分析資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廣大干部職工大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的信心和決心，解放思想與時(shí)俱進(jìn)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將多種經(jīng)營(yíng)工作納入全局重要工作議事日程，同其他工作道同部署、同檢查、同落實(shí)，并在年初以責(zé)任狀形式簽訂多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。

2、強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制。為避免在多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)只見(jiàn)項(xiàng)目，不見(jiàn)效益的不良現(xiàn)象，在管理上，要認(rèn)真汲取過(guò)去多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展上的一些教訓(xùn)。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，注重引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和人才。二是對(duì)過(guò)去的一些老項(xiàng)目，區(qū)分不同形式，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，宜租則租，宜包則包，宜賣(mài)則賣(mài)，明確所有權(quán)，放開(kāi)管理權(quán)，激活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、依托資源，盤(pán)活資產(chǎn)。一是充分利用城邊路邊優(yōu)勢(shì)，招商引資，搞好閑置資產(chǎn)再開(kāi)發(fā)利用。二是充分利用閑置場(chǎng)地，招商引資，盤(pán)活存量。三是利用閑散的土地搞養(yǎng)花養(yǎng)草皮，供應(yīng)堤防植草。如能充分把自己的資源、資產(chǎn)運(yùn)用好，水利經(jīng)營(yíng)是大有文章可作，定能創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。

六、堤防綠化管理的改革與發(fā)展方向

透過(guò)水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所存在的問(wèn)題和困難，我們只有解放思想，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)觀念的束縛中解放出來(lái)，從傳統(tǒng)思維方式中解放出來(lái)，不斷探索發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的新思路，豐富水利經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵。

1、科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)水利多種經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。以水利行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，突出重點(diǎn)。同時(shí)，要把水利多種經(jīng)營(yíng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中考察，實(shí)行跨行業(yè)、跨地域、開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)、尋求寬廣的經(jīng)營(yíng)道路，努力構(gòu)建一業(yè)為主、多業(yè)并舉的多種經(jīng)營(yíng)新格局，邯鄲局重新制定了水利多種經(jīng)營(yíng)五年規(guī)劃，各基層局也相應(yīng)制定了三年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)，立足優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植業(yè)和加工業(yè)。水管單位在水土資源上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，一定要抓好水土資源保護(hù)，開(kāi)發(fā)改造和經(jīng)營(yíng)工作。要依托水土資源，大力發(fā)展種植業(yè)、加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理優(yōu)化配置，達(dá)到水資源就地轉(zhuǎn)換和增值的目的，從而促進(jìn)“種植業(yè)、加工業(yè)、以種帶加”產(chǎn)業(yè)一條龍的形式。

3、提高多種經(jīng)營(yíng)的科技含量。發(fā)揮水利行業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，在工程管理、建設(shè)、測(cè)量、預(yù)算等業(yè)務(wù)上開(kāi)展水利有償服務(wù)，充分利用人才、技術(shù)開(kāi)辟創(chuàng)收來(lái)源，注重提高種植、加工品牌的科技含量，在降低生產(chǎn)成本上下功夫，注重技術(shù)、產(chǎn)品一招鮮競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。通過(guò)科技手段開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特產(chǎn)品，以新奇廉取勝。

4、水管體制改革后，養(yǎng)護(hù)公司是水利經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，也是帶動(dòng)我局經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要把養(yǎng)護(hù)實(shí)體的發(fā)展放在工作的重要地位來(lái)抓。要在完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上做文章，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。大力推行股份制經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的要建立風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司形成多渠道的資金投入機(jī)制，采取集資入股的方式辦實(shí)體、搞經(jīng)營(yíng)。

總而言之，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷培育水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇和有效途徑。其指導(dǎo)思想應(yīng)是，鞏固提高傳統(tǒng)項(xiàng)目，大力發(fā)展土地資源，充分利用河道土地資源服務(wù)沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，立足有水利產(chǎn)業(yè)特色的可持續(xù)發(fā)展新路子。

（作者單位：水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河邯鄲河務(wù)局）