危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王耀彬 朱恩亮 王寒松

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如今社會(huì)對(duì)于制造業(yè)的需求也在不斷上升，但隨之而來(lái)的卻是危險(xiǎn)廢物的大量產(chǎn)生，所以該如何對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施綜合利用，將其“變廢為寶”的同時(shí)，確保不會(huì)在綜合利用的過(guò)程中造成二次污染是如今很多企業(yè)都在思考的一個(gè)問(wèn)題。據(jù)此，本文將對(duì)如今危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，并針對(duì)性的提出一些切實(shí)可以的對(duì)策措施，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合利用提高一些理論支持。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;綜合利用;問(wèn)題;對(duì)策

前言

隨著我國(guó)制造行業(yè)的快速發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也在逐年上升。由于危險(xiǎn)廢物通常都會(huì)具有腐蝕性、毒性、易燃性、感染性等危險(xiǎn)特性，所以如若對(duì)危險(xiǎn)廢物處理不得當(dāng)，不僅會(huì)威脅到人們的生命健康，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。但在許多危險(xiǎn)廢物之中有著可回收利用的價(jià)值，所以為了能夠充分的發(fā)揮出其剩余價(jià)值，因此，充分發(fā)展危險(xiǎn)廢物綜合利用，減少環(huán)境污染，如今是一個(gè)重點(diǎn)研究問(wèn)題。

一、危險(xiǎn)廢物綜合產(chǎn)生及利用的現(xiàn)狀：

目前，我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的綜合利用主要由三部分組成：第一部分便是持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)對(duì)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（如廢礦物油等）進(jìn)行回收和合理利用。第二部分是由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)自身所構(gòu)成。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物，為了不讓這些危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成污染，并且減少治理的成本，通常都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行加工處理，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行出售或者企業(yè)內(nèi)部消化利用[1]。最后則是由那些無(wú)資質(zhì)企業(yè)或者個(gè)人來(lái)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收再利用，主要是回收廢線(xiàn)路板等比較容易處理的危險(xiǎn)廢物，但也正因?yàn)榛厥赵倮玫墓に嚤容^簡(jiǎn)單，回收后的利率非常高，使得在如今在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物回收利用的小企業(yè)和個(gè)人非常之多，但其回收工藝不過(guò)關(guān)，使得在回收再利用的過(guò)程中很容易造成對(duì)環(huán)境的二次污染。

二、危險(xiǎn)廢物在綜合利用過(guò)程中所存在的問(wèn)題：

（一）缺乏相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)：

目前，我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處理主要包括有物理處理、化學(xué)處理、生物處理、熱處理、固化處理五大類(lèi)處理方法組成。這些危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置均有著相關(guān)的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以此來(lái)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。但危險(xiǎn)廢物綜合利用近些年才引起重視，國(guó)家只是對(duì)廢礦物油提出了相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于其他可綜合利用的危險(xiǎn)廢物卻未提及，所以對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)生污染難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，這也是造成無(wú)資質(zhì)企業(yè)及個(gè)人屢禁不止的重要原因之一。

（二）綜合利用過(guò)程中對(duì)于防治的手段不充分：

一般來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)廢物的綜合利用是需要保證在其生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)境安全的情況下進(jìn)行的，以此來(lái)對(duì)那些在危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生二次污染的污染物進(jìn)行全方位的識(shí)別，進(jìn)而針對(duì)性地采取及時(shí)有效的防治、處理措施。但在實(shí)際上，我國(guó)對(duì)于綜合利用單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物的來(lái)源規(guī)定以及綜合利用單位的綜合利用經(jīng)營(yíng)許可條件三大方面的描述還比較寬泛，這也使得危險(xiǎn)廢物在綜合利用的過(guò)程中因無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)相關(guān)政策指導(dǎo)而難以推廣。另外，現(xiàn)有能力進(jìn)行危險(xiǎn)廢物綜合利用的單位普遍存在著管理水平不足，企業(yè)內(nèi)部人員技術(shù)能力不高的問(wèn)題，進(jìn)一步加重了危險(xiǎn)廢物綜合利用不完全的問(wèn)題，還可能會(huì)導(dǎo)致次生污染等難以解決的問(wèn)題。

例如在再生HW50廢催化劑中環(huán)境治理行業(yè)中廢釩鈦系催化劑（772-007-50）企業(yè)，其主要回收的廢催化劑是火力發(fā)電廠(chǎng)煙氣脫硝過(guò)程中產(chǎn)生的。該類(lèi)廢催化劑有著比較完善的處理技術(shù)，在再生的過(guò)程中，所產(chǎn)生的污染物也就比較穩(wěn)定。但若再生過(guò)程中未按照標(biāo)準(zhǔn)流程操作，在水洗、酸洗、再生、煅燒階段處理不完全而未使催化劑恢復(fù)活性，甚至貯存不當(dāng)導(dǎo)致毀型失去綜合利用價(jià)值，造成次生環(huán)境污染問(wèn)題。

（三）對(duì)于可綜合利用的危險(xiǎn)物品沒(méi)有明確的劃分：

在我國(guó)，因?yàn)閷?duì)可綜合利用的危險(xiǎn)物品沒(méi)有一個(gè)明確的劃分，使得很多危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)都會(huì)先將危險(xiǎn)廢物或者固體廢物進(jìn)行加工處理，然后在通過(guò)加工后的產(chǎn)物再次包裝成產(chǎn)品銷(xiāo)售或使用。會(huì)發(fā)生這種情況，主要還是很多企業(yè)都認(rèn)為加工以后的產(chǎn)物應(yīng)該屬于產(chǎn)品而不再屬于危險(xiǎn)廢物，再加上我國(guó)也沒(méi)有一個(gè)明確的對(duì)于產(chǎn)品與危險(xiǎn)廢物之間的界定標(biāo)準(zhǔn)，使得如今相關(guān)部門(mén)對(duì)于危險(xiǎn)廢物加工后的標(biāo)準(zhǔn)缺少相應(yīng)的依據(jù)，進(jìn)而出現(xiàn)管理管的疏漏，造成很多不法企業(yè)都以這個(gè)疏漏而獲得不菲的利益。

（四）在綜合利用過(guò)程中可能會(huì)引起環(huán)境問(wèn)題和安全問(wèn)題：

目前，在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物綜合利用時(shí)，企業(yè)最先考慮的還是自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了綜合利用過(guò)程否會(huì)造成環(huán)境污染。最終，危險(xiǎn)廢物綜合利用后所造成的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

（五）國(guó)家對(duì)于違法回收利用的打擊力度不足：

違法打擊力度不足，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)時(shí)常發(fā)生，屢禁不絕的根本原因。另外很多無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，降低綜合利用的成本，生產(chǎn)工藝落后，次生環(huán)境污染嚴(yán)重。這些無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人的規(guī)模較小，且存僥幸心理，導(dǎo)致相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督管理起來(lái)難度大。

三、對(duì)于危險(xiǎn)廢物在綜合利用過(guò)程中所存在問(wèn)題的對(duì)策：

（一）建立完善的污染控制標(biāo)準(zhǔn)：

要實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物綜合利用污染實(shí)施有效的管理，首先是建立一個(gè)完善的污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。具體在實(shí)施過(guò)程中，可以聯(lián)合相關(guān)管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用全過(guò)程及其最終產(chǎn)品制定出一個(gè)科學(xué)、合理的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)綜合利用后最終產(chǎn)品的用途進(jìn)行嚴(yán)格限定，進(jìn)而避免二次環(huán)境污染問(wèn)題。而對(duì)于那些綜合利用中比較常見(jiàn)危險(xiǎn)廢物，也同樣要制定出一個(gè)嚴(yán)格的污染防治控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能讓相關(guān)管理部門(mén)“有法可依”，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)范對(duì)所有綜合利用單位進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理[2]。

（二）建立完善的危險(xiǎn)廢物綜合利用單位的管理體系：

為了應(yīng)對(duì)前面所提出的防治措施不到位的問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在授予相關(guān)資質(zhì)之前，嚴(yán)格審批準(zhǔn)條件。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范化管理相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）對(duì)能夠進(jìn)行可綜合利用的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)品的區(qū)分界定：

對(duì)于我國(guó)危險(xiǎn)物品沒(méi)有一個(gè)明確的劃分的問(wèn)題，想要對(duì)其進(jìn)行解決本人認(rèn)為可以學(xué)習(xí)綜合利用應(yīng)用比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)政策，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況，進(jìn)而對(duì)能夠進(jìn)行可綜合利用的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行區(qū)分界定。除此之外，相關(guān)管理部門(mén)在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物區(qū)分界定的時(shí)候，也可以多采用國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士所提出的各種意見(jiàn)和建議，例如郝雅瓊等人曾經(jīng)提出固體廢物加工后的產(chǎn)物，如果想要符合產(chǎn)品的需要，應(yīng)該滿(mǎn)足與以下幾個(gè)條件：（1）加工后的產(chǎn)品能夠符合國(guó)家以及行業(yè)內(nèi)部同產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合永遠(yuǎn)只能算作是產(chǎn)物，而不是產(chǎn)品;（2）綜合利用過(guò)程嚴(yán)格控制污染物的產(chǎn)生量，符合國(guó)家和地方的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，加工的產(chǎn)物還要能夠符合市場(chǎng)的需求質(zhì)量，固定用戶(hù)的實(shí)際需求，特定用途及市場(chǎng)價(jià)值等方面的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，所有評(píng)定都通過(guò)了以后，綜合利用所加工的產(chǎn)物才能夠算作是一種產(chǎn)品[3]。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段：

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段，還需要相關(guān)管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)與管理。首先對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用的“盲點(diǎn)”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺工作;其次做好危險(xiǎn)廢物利用相關(guān)規(guī)定的宣傳工作，讓所有相關(guān)企業(yè)都能夠了解到危險(xiǎn)廢物如果處理不當(dāng)所能夠造成的各種危害;當(dāng)然僅僅只是這樣還是不夠的，還需要將被動(dòng)防控化為主動(dòng)防控手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)加工及利用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確指出危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程中二次污染的規(guī)范控制要求[4]。

（五）建立完善的監(jiān)督體系，加大打擊力度：

為了能有效的防止和控制無(wú)資質(zhì)企業(yè)及個(gè)人的出現(xiàn)情況，一是相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系，打造過(guò)硬執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。二是注重宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治宣傳教育，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和市民對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)策意識(shí)和貫徹實(shí)施固廢法的自覺(jué)性。三是注重監(jiān)督管理，提升規(guī)范化管控水平。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”工作要求，夯實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，全面落實(shí)涉危廢企業(yè)“精細(xì)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化”管理制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、規(guī)范處置等安全監(jiān)管。四是注重專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法案件查處力度。深入扎實(shí)地開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化督促整改。相關(guān)管理部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，以對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度和鐵腕手段聯(lián)合查處危廢環(huán)境違法案件，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全充分發(fā)揮其職能作用。

總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于各類(lèi)資源的缺口都比較大，所以危險(xiǎn)廢物綜合利用在我國(guó)有著非常大的發(fā)展空間。但發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，所以對(duì)于危險(xiǎn)廢物綜合利用過(guò)程中所造成的各種環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)提高對(duì)違法企業(yè)打擊力度，有力震懾和打擊環(huán)境違法行為，在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效控制生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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