建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法研究

張博 艾卓 韓琳峰

摘 要：十八大以來，我國將生態(tài)保護提升至國家戰(zhàn)略高度，對建設(shè)項目占用自然資源的審核日趨收緊，建設(shè)項目用地審核審批管理辦法需根據(jù)實際情況進行重新梳理和制定。梳理了建設(shè)項目使用林地審核審批的主要環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前管理中存在問題，探討了推進建設(shè)項目使用林地審核審批管理的策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目使用林地;審核審批;管理辦法

文章編號：1004-7026（2019）10-0130-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法，是保護和高效利用林地的重要工具。研究該方法的實用性，為后續(xù)工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。要緊貼時代內(nèi)涵，在頂層設(shè)計、制度完善、權(quán)限審批等方面制定、完善和落實相關(guān)管理辦法。

1 ?梳理建設(shè)項目使用林地審核審批的主要環(huán)節(jié)

建設(shè)項目使用林地和其他用地審批流程相似。首先是立項審批，包括項目立項報告、對使用林地進行可行性研究、企業(yè)資質(zhì)等申請材料。其次是項目設(shè)計工作，即規(guī)劃設(shè)計，包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工設(shè)計等。城建部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門對設(shè)計進行會審批復(fù)。再次是建設(shè)工程報建，提供系列資料到建委辦理登記手續(xù)，公開招標(biāo)所需資料，辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督，領(lǐng)取《施工許可證》。最后是建設(shè)工程竣工驗收。

需要強調(diào)的是，林地使用過程中可能涉及重點生態(tài)區(qū)域，林業(yè)主管部門要對林地使用審核審批提出自己的意見和建議。

2 ?當(dāng)前建設(shè)項目使用林地審核審批管理中存在問題

我國生態(tài)環(huán)境保護力度日漸加大，建設(shè)項目使用林地的審核審批日趨收緊。近年來，我國林業(yè)建設(shè)成績有目共睹，但森林覆蓋率仍然不高。當(dāng)前建設(shè)項目在使用林地審核審批方面存在如下問題。

一是所供應(yīng)的林地?zé)o法滿足當(dāng)前建設(shè)項目需要。目前使用的林地定額管理方式，在一定程度上強化了對建設(shè)項目使用林地的管理工作，但與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展所需的量不匹配。定額指標(biāo)管理中存在使用隨意性、可操作性，林地使用存在不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，造成建設(shè)項目與林地供應(yīng)和使用失衡[1]。

二是對建設(shè)項目使用林地的監(jiān)察難度大。按照《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地申請審核后，要委派兩名以上工作人員進入現(xiàn)場進行實地勘察，確保申請與現(xiàn)實相符合。這項規(guī)定本意是好的，如果能夠落實也可以取得很好效果，但現(xiàn)實執(zhí)行中卻存在諸多困難。大部分主管部門沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進行實地查驗，即使進行了現(xiàn)場查驗也沒有達到理想效果。這主要是由于資金方面缺乏足夠支持，加上工作人員不具備相應(yīng)的專業(yè)能力，無法核實申請材料與現(xiàn)實情況是否真正相符。

3 ?推進建設(shè)項目使用林地審核審批管理的策略

3.1 ?加強頂層設(shè)計，推動林地使用的科學(xué)性

深入落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將森林、項目、生態(tài)環(huán)境等因素綜合考慮，滿足生態(tài)平衡需求。對各區(qū)域林業(yè)用地進行科學(xué)規(guī)劃，對林地使用情況科學(xué)編制審核材料、規(guī)劃使用性質(zhì)，推進科學(xué)使用、生態(tài)使用、持續(xù)使用。建立健全林地使用管理辦法，成立專門的監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和推進林地使用管理改革[2]。

3.2 ?建立并落實嚴(yán)格的評審制度

對建設(shè)項目使用林地，要建設(shè)系統(tǒng)的評審制度。一方面，邀請林地使用方面的專家組成專家隊伍，對林地使用的規(guī)范性、科學(xué)性進行評審，提高林地使用的有效性。另一方面，審核部門工作人員要落實現(xiàn)場查驗制度，提高業(yè)務(wù)能力，掌握專業(yè)技術(shù)，保證使用林地情況與審核審批情況相符。

3.3 ?完善審核審批權(quán)限

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，林業(yè)用地項目逐漸增多。在簡政放權(quán)的大背景下，主管部門要做好“裁判員”角色，給予下級部門更多管理、審核權(quán)限。充分發(fā)揮市場主體的作用，發(fā)動市場主體參與其中。加強對林業(yè)用地項目的監(jiān)督，確保規(guī)范管理和高效使用林地，使項目嚴(yán)格按照審核審批情況開展。

參考文獻：

[1]鄧雄.征占用林地管理中存在的問題及對策探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（4）：282.

[2]王玲.使用林地設(shè)計與管理系統(tǒng)開發(fā)研究[J].綠色科技，2017（5）：112-113，115.