加快糧食行業(yè)供給側結構性改革的方法研究

譚劍

摘 要：國家糧食局于2016年頒布《關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見》，從基本原則、重點目標、主要任務3個方面出發(fā)，闡述了加快糧食行業(yè)供給側結構性改革的方法。

關鍵詞：糧食行業(yè);供給側;結構性改革

文章編號：1004-7026（2019）10-0061-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.11 ? ? ? ?文獻標志碼：A

供給側結構性改革是黨中央審時度勢、科學研判全球經(jīng)濟發(fā)展大勢而出臺的一項極為重要的政策，是促進中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大舉措，具備非常強的實際效果。近年來，中國糧食行業(yè)出現(xiàn)了大量復雜的新情況，部分糧食類產(chǎn)品明顯供過于求，去庫存工作難以開展，糧食收儲機制亟待健全，這些均證明了中國的糧食行業(yè)已經(jīng)從追求數(shù)量的增加轉變?yōu)榻鉀Q其內(nèi)在問題，解決以上難題的關鍵就是要做好供給側改革工作。

因此，加快我國糧食產(chǎn)業(yè)深層次改革已經(jīng)成為全面解決當前我國糧食行業(yè)種種難題的有力武器，能夠切實促進中國糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質的飛躍。通過提質和增效，形成高層次、國家級的糧食安全管理體系。為加快我國糧食產(chǎn)業(yè)供給側改革，國家糧食局出臺了《關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見》（下稱《指導意見》）。

1 ?基本原則

1.1 ?供需彼此對接

減少無效化以及低端化的供給側需求，增加中、高端糧食供給的相關內(nèi)容，主動打造新型的市場化需求，持續(xù)提高糧食類產(chǎn)品的適應能力，平衡高層次糧食產(chǎn)業(yè)供需交易體系。

1.2 ?找準突破口

尋找糧食產(chǎn)業(yè)供需體系、存儲方法和流通機制等存在的問題，找到改革糧食產(chǎn)業(yè)的突破口，推動中國糧食產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

1.3 ?激活市場機制

堅持中國特色社會主義市場改革，創(chuàng)新發(fā)展，形成濃厚的市場化氛圍。通過科學配置市場化元素，提升當?shù)卣块T、多元化市場以及農(nóng)民群眾的主動性，形成持續(xù)發(fā)展的合力，將糧食資源優(yōu)勢轉換成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

1.4 ?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導

將糧食業(yè)供給側改革融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好糧食行業(yè)改革的趨勢與力度。依據(jù)各地區(qū)實際和糧食類企業(yè)的情況，通過分類管理，真正發(fā)揮改革成效。

2 ?重點目標

2.1 ?提升糧食安全保障水平

變革現(xiàn)代糧食存儲體系，體現(xiàn)出流通對于糧食生產(chǎn)的重要價值，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)種植體系的改進和深化發(fā)展，健全相關制度，維護好農(nóng)民的經(jīng)濟效益，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，不斷提升我國糧食流通的管理水平，抓好糧食產(chǎn)業(yè)的技術開發(fā)工作，打造出更高層次、質量與效率的現(xiàn)代糧食安保機制。

2.2 ?提高糧食流通的現(xiàn)代化水平

加快落實糧食產(chǎn)業(yè)安全管理機制，促進糧食存儲物流體系建設，提升我國糧食行業(yè)的信息化水平，彌補我國糧食產(chǎn)業(yè)存在的不足，有效降低風險與提升工作效率，更好地推動中國糧食產(chǎn)業(yè)的節(jié)約化、高效化發(fā)展。

2.3 ?提升糧食行業(yè)經(jīng)濟效益

以現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的加工與轉化為基礎，努力推進生產(chǎn)、收儲、加工與銷售的融合，全面激發(fā)糧食行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M我國糧食行業(yè)實現(xiàn)全面轉型與升級。

2.4 ?優(yōu)化糧食供給結構

以現(xiàn)代市場體系為前提，調(diào)整我國糧食產(chǎn)業(yè)的供給結構，真正實現(xiàn)我國糧食行業(yè)中、高端產(chǎn)品與精加工類產(chǎn)品的科學供給，為廣大人民群眾提供供銷兩旺、種類齊全、質量過硬的品牌化糧食產(chǎn)銷體系，全面滿足人民群眾持續(xù)增長的糧食需求。

3 ?主要任務

3.1 ?完善糧食存儲機制

（1）改進我國目前的糧食存儲體系。明確稻谷和小麥等糧食類產(chǎn)品的最低收購價，變革玉米收儲機制。完善我國的糧食價格體系，使糧食價格能夠體現(xiàn)出市場的供求變化，進一步完善生產(chǎn)補貼制度，提高我國農(nóng)民種植糧食的積極性。

（2）明確各地政府在糧食存儲方面的責任。在糧食安全層面，實行責任制，積極爭取財政資金與銀行信貸資金的支持。同時，要大力推動與涉糧產(chǎn)業(yè)相關的加工、飼料等企業(yè)的合作，形成多元主體共同發(fā)展的全新格局。

（3）實施糧食類產(chǎn)品質量提升計劃。進一步改進現(xiàn)行的糧食評價機制，全面推行糧食品質預測體系，實行優(yōu)質化、高效化糧食生產(chǎn)機制。落實糧食收購、存儲等全新的發(fā)展模式，更好地提高廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收益。

（4）推動農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。簽訂糧食類產(chǎn)品訂單，糧食企業(yè)與專業(yè)合作社、種糧大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體加強合作，保障雙方利益。同時，糧食加工企業(yè)應允許本地民眾以土地經(jīng)營權入股，建立風險同擔、效益共享以及可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展體系。

3.2 ?不斷加大糧食去庫存力度

（1）采取有效措施消耗庫存糧。通過對世界各國糧食市場開展綜合性評價，提高糧食去庫存的科學性。要充分展示我國糧食競價交易的優(yōu)越性，綜合考慮庫存糧食的市場供求關系等，以便能夠更充分地進行價格競爭，確定糧食在市場中的售價。

（2）嚴格防范糧食出庫難的問題。嚴格監(jiān)督糧食存儲單位和購置單位，認真落實有關部門下發(fā)的糧食銷售政策，保障售出的糧食可以快速地流轉。對糧食出庫阻礙、拍賣內(nèi)容與實際情況不一致、沒有落實規(guī)范化管理措施等相關問題應依法處理，確保糧食出庫各環(huán)節(jié)保持通暢。

（3）注重對已出庫糧食的管理。對定向銷售到糧食加工企業(yè)的糧食，要做好出庫到中轉再到加工的管理，保證糧食的流通能遵循國家相關規(guī)定，切實避免出現(xiàn)虛銷、擅改用途等各類違反規(guī)定等問題。

3.3 ?推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

（1）實現(xiàn)糧食朝精、深加工方向轉變。充分發(fā)揮我國糧食資源的突出優(yōu)勢，推進技術攻關，健全我國糧食向精、深加工方向轉化的產(chǎn)業(yè)機制，真正做到對糧食類資源進行高效化和體制化應用。要持續(xù)增強糧食產(chǎn)業(yè)的自主性，不斷補足糧食類產(chǎn)品的短板，從而進一步增強我國糧食產(chǎn)業(yè)在全球市場中的競爭力。

（2）落實糧食品牌化開發(fā)的新策略。持續(xù)推進目前我國各類糧食品牌的開發(fā)，打造一大批質量優(yōu)良、信譽較高、得到消費者肯定的知名糧食產(chǎn)品品牌，在投入和技術等方面加以推動，持續(xù)提升我國糧油類產(chǎn)品的實際競爭力。

（3）推進糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推廣生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排等相關技術，不斷提高我國糧食企業(yè)的綜合處理能力，進一步提高我國糧食類產(chǎn)品所具有的附加值，全力研究經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，持續(xù)提高糧食行業(yè)的經(jīng)濟效益以及生產(chǎn)率。

（4）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食這一新型產(chǎn)業(yè)，推動糧食企業(yè)創(chuàng)新市場銷售方式，創(chuàng)建線上與線下方式相結合的現(xiàn)代電商平臺。推動糧食市場和超市等使用電子商務手段開展經(jīng)營，進一步推動糧食行業(yè)網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 ?增強糧食流通社會化管理能力

（1）形成適合我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型綜合體。依據(jù)中國糧食生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大的需求，提升規(guī)劃指引與政策幫扶的強度，以糧食存儲公司為載體，加快形成集采購、存儲、營銷和信息服務等諸多功能于一體的糧食產(chǎn)業(yè)新型綜合體，為新型農(nóng)業(yè)主體提供覆蓋面廣、層次高的服務。

（2）健全放心糧油供應機制。不斷推進放心糧油體系建設進程，形成科學化和合理化的糧食加工企業(yè)物流配置渠道，實現(xiàn)放心糧油進入千家萬戶的目標。

（3）提高信息化服務的能力?？茖W應用傳統(tǒng)媒體和新媒體等手段，及時發(fā)布市場供求等信息，推廣服務內(nèi)容。利用市場經(jīng)濟引導廣大民眾、農(nóng)村經(jīng)紀人和糧食類企業(yè)，發(fā)揮出市場信息在糧食行業(yè)供給側改革中的突出價值。

3.5 ?進一步提高糧食流通能力

（1）全力推進糧食倉儲設施建設。要以優(yōu)化結構與提升能力為基礎，利用改、擴建或者新建糧食倉儲設施等方式，持續(xù)提高我國農(nóng)業(yè)設施的機械化和自動化水平，將糧食倉儲能力維持在相應的范圍內(nèi)。要積極提高我國糧食倉儲能力，就要加大對糧食類產(chǎn)品烘干以及質檢的投入力度，持續(xù)改進糧食倉儲設備的功能。

（2）強化糧食應急機制建設。提高我國糧食行業(yè)的應急管理能力，完善出組織領導和協(xié)調(diào)指導等工作，加快糧食行業(yè)在應急管理、倉儲和配送等方面的建設，從而真正打造出安排更加科學、運行更為順暢、保障更趨得力的現(xiàn)代糧食應急管理體系。

3.6 ?持續(xù)提升糧食技術及人才保障功能

（1）推進技術成果的轉化與運用。積極引入低溫存儲、蟲霉防治以及倉負壓橫向通風等糧食存儲新技術，創(chuàng)建糧食業(yè)技術成果轉換體系，收集所在行業(yè)的技術信息和市場供求關系信息，不斷推動我國糧食行業(yè)技術創(chuàng)新的進程，研發(fā)先進、安全、可靠、經(jīng)濟的糧食類技術。

（2）推動糧食類企業(yè)創(chuàng)造出更大的價值。落實好我國鼓勵糧食企業(yè)逐步推進自主創(chuàng)新的具體措施，加大糧食行業(yè)各單位在技術開發(fā)等領域的資金投入，推動相同技術研發(fā)企業(yè)集聚，以持續(xù)增強糧食企業(yè)的創(chuàng)新驅動能力和活力。要逐步加快我國技術創(chuàng)新類糧食企業(yè)的建設進程，指導這部分企業(yè)積極發(fā)展聯(lián)合體。

（3）提升糧食行業(yè)人才隊伍水平。圍繞我國糧食行業(yè)提出的“人才興糧”戰(zhàn)略，確定本行業(yè)人才培育的結構和層次，形成產(chǎn)、學、研相互交織的技能型人才隊伍。采取與相關高校合作培訓、委培或者在職進修等方式，培養(yǎng)糧食企業(yè)急需的專業(yè)技術類人才，進而提升我國糧食行業(yè)人才隊伍的綜合素質。