黃冕林場(chǎng)公益林經(jīng)營(yíng)模式及措施探討

唐治良

摘 要 公益林是指能夠滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展并且服務(wù)于社會(huì)的公益性森林，具有防風(fēng)固沙、抵御自然災(zāi)害、保護(hù)生物多樣性的顯著特征，在保護(hù)生態(tài)和維持生態(tài)平衡的用途中發(fā)揮了不可估量的作用。由于公益林是中央人民政府特別區(qū)劃界定的生態(tài)狀況極為脆弱和生態(tài)區(qū)位極為重要的林種，因此具有非排他性、不可分割性和廣泛使用性?；诖?，對(duì)黃冕林場(chǎng)公益林經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞 國有林場(chǎng);公益林;經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.036

黃冕林場(chǎng)大部分林地分布于鹿寨縣城東北部30 km處的黃冕鎮(zhèn)境內(nèi)，其他部分林地分布于桂林市永?？h廣福鄉(xiāng)境內(nèi)。林場(chǎng)境內(nèi)有群山環(huán)繞，河流縱橫，氣候溫和，森林覆蓋率達(dá)90%，黃冕林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)林地面積約2.2萬公頃，其中有約0.43萬公頃國家級(jí)公益林。對(duì)于黃冕林場(chǎng)公益林的有效經(jīng)營(yíng)措施從以下各方面進(jìn)行探討。

1 加強(qiáng)民眾自覺維護(hù)林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的宣傳

黃冕林場(chǎng)公益林主要分布于場(chǎng)內(nèi)里定分場(chǎng)和洛清江分場(chǎng)，對(duì)于國家級(jí)公益林的管理，首先要在維護(hù)森林和諧穩(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)的宣傳。宣傳的作用在于要讓周邊或遠(yuǎn)道而來的人們自覺保護(hù)森林及周邊的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使人們意識(shí)到公益林的重要性和脆弱性，加強(qiáng)對(duì)公益林的愛護(hù)力度[1]。此外，也要注意保護(hù)國家級(jí)公益林的周邊環(huán)境，避免周邊環(huán)境污染影響國家級(jí)公益林的生態(tài)健康。宣傳方式有以下兩種。

1）充分利用現(xiàn)代通訊的便利和廣泛性，使用短信、微博、微信公眾號(hào)設(shè)立林場(chǎng)官網(wǎng)，在官網(wǎng)上介紹林場(chǎng)，并進(jìn)行森林保護(hù)相關(guān)知識(shí)宣傳，在增加民眾的關(guān)注度和認(rèn)知的同時(shí)宣傳自己林場(chǎng)。

2）在林場(chǎng)周邊村屯張貼懸掛“愛護(hù)森林，人人有責(zé)”的標(biāo)語，并定期組織相關(guān)人員發(fā)放傳單，向民眾宣傳愛護(hù)森林的好處，讓民眾從我做起，做到愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、防火防災(zāi)。在宣傳的基礎(chǔ)上，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，依托法律的橋梁，建立健全的國家級(jí)公益林保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作。如：對(duì)積極配合保護(hù)生態(tài)環(huán)境和對(duì)林場(chǎng)作出貢獻(xiàn)的民眾予以獎(jiǎng)賞，對(duì)影響林場(chǎng)生態(tài)發(fā)展和破壞林場(chǎng)生態(tài)結(jié)構(gòu)的民眾，視損害程度予以警告處罰措施，加強(qiáng)民眾維護(hù)生態(tài)的意識(shí)[2]。

2 吸收技術(shù)型人才

專業(yè)型技術(shù)人才可以使林場(chǎng)的種植管理工作更具有科學(xué)性、合理性，使林場(chǎng)動(dòng)植物能夠健康生長(zhǎng)。一個(gè)優(yōu)秀的林業(yè)管理團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)國家級(jí)公益林的保護(hù)起到不可估量的作用，加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)的愛護(hù)是每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任。林場(chǎng)的公共管理需要優(yōu)秀的人員把控節(jié)奏，對(duì)于不同型技術(shù)人員進(jìn)行合理的工作分配，對(duì)林場(chǎng)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

林業(yè)技術(shù)專業(yè)人才都熟練掌握林業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在對(duì)林場(chǎng)內(nèi)的林木進(jìn)行補(bǔ)植撫育等工作時(shí)，可以高效地完成工作內(nèi)容，并且可以使林木健康生長(zhǎng)，避免在工作中出現(xiàn)不恰當(dāng)行為使樹木生病產(chǎn)生并發(fā)癥而加速死亡，適當(dāng)降低了林業(yè)管理的工作難度。在林場(chǎng)的種植管理過程中，需要從栽種樹木的特性和當(dāng)?shù)貧夂?、溫度、濕度、土壤條件等硬性因素對(duì)樹苗的影響兩方面進(jìn)行考慮，進(jìn)而決定需要栽植的樹木種類，適地適樹。比如，杉樹喜溫、喜濕、喜肥沃，而黃冕林場(chǎng)境內(nèi)氣候溫和，平均溫度在25 ℃左右，專業(yè)型技術(shù)人才就可以根據(jù)當(dāng)天的氣溫特性選擇適宜的栽種時(shí)間與栽種方法。

林場(chǎng)引入林業(yè)技術(shù)專業(yè)人才后，可以定期對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓經(jīng)驗(yàn)型和創(chuàng)新型人才一起加入討論，自由發(fā)表意見，互相學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)，發(fā)展成為一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)體，更好地進(jìn)行林場(chǎng)的保護(hù)管理工作。

3 建設(shè)工作分析

3.1 設(shè)立自然保護(hù)小區(qū)

在里定分場(chǎng)和洛清江分場(chǎng)設(shè)立自然保護(hù)小區(qū)。自然保護(hù)小區(qū)的作用主要有：1）將里定分場(chǎng)和洛清江分場(chǎng)周邊的國家級(jí)公益林保護(hù)起來，避免人為破壞;2）公益林自然保護(hù)小區(qū)距離周邊農(nóng)村較近，設(shè)立小區(qū)后方便進(jìn)行林場(chǎng)巡查，避免引起不必要的糾紛。附近村的居民也可以自發(fā)參與到周邊公益林的保護(hù)工作中，林業(yè)管理部門可以根據(jù)保護(hù)公益林的相關(guān)條例與管理辦法，與村民簽訂保護(hù)合同，同時(shí)對(duì)居民的保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出意見相關(guān)建議。

3.2 設(shè)立資金途徑

國有林場(chǎng)公益林的經(jīng)營(yíng)由國家提供全額補(bǔ)助或者通過地方各級(jí)政府提供支持。但是國有林場(chǎng)公益林僅靠國家的撥款與補(bǔ)貼并不能支撐林場(chǎng)的發(fā)展、保證林場(chǎng)的質(zhì)量，因此需要依據(jù)公益林的特性拓寬資金補(bǔ)助的渠道，進(jìn)而做好公益林的保護(hù)工作。

3.2.1 市場(chǎng)化融資

市場(chǎng)化融資就是企業(yè)通過商業(yè)貸款、發(fā)行債券股票等融資手段籌集資金的金融活動(dòng)。生態(tài)系統(tǒng)融資則是將公益林冠以商品屬性，把公益林所生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品作為交易，提供者通過合法的、正確的交易模式與受益者建立良好的合作關(guān)系。通過政府的引導(dǎo)，還可將市場(chǎng)化融資的手段進(jìn)一步增加，采取公益林彩票、公益林債券和社會(huì)捐助等方式。

3.2.2 生態(tài)公益林彩票

我國現(xiàn)發(fā)行的彩票主要有中國福利彩票和中國體育彩票。彩票是以合法公平的原則依法銷售發(fā)行的，自然人依照自身意愿選擇購買，通過在彩票特定的規(guī)則內(nèi)獲得中獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。

近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸成為人們共同努力的方向，發(fā)行生態(tài)公益林彩票可以將民眾的熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，讓民眾參與到植樹造林中，一起創(chuàng)造良性的公益林生態(tài)發(fā)展。1）發(fā)行生態(tài)公益林彩票時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)民眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)公益林建造深入民心。2）在設(shè)計(jì)彩票時(shí)，將公益林的美景融入到彩票的外觀，并且在彩票的推廣和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中，實(shí)行全民參與的方案。3）建立與福利彩票和體育彩票不同的銷售原則，實(shí)行生態(tài)彩票特有的市場(chǎng)模式，讓福利彩票、體育彩票、生態(tài)彩票形成三足鼎立的趨勢(shì)。生態(tài)彩票的發(fā)行是我國應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略措施，有助于樹立我國在國際的良好形象，同時(shí)也可以推進(jìn)我國彩票事業(yè)的良性發(fā)展。4）建立一套彩民激勵(lì)機(jī)制，以林業(yè)生態(tài)教育為原則，培養(yǎng)彩民的生態(tài)意識(shí)，同時(shí)也可以激勵(lì)彩民參與、倡導(dǎo)、宣傳和傳播保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)民眾參與生態(tài)建設(shè)的良好機(jī)制，體現(xiàn)“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”發(fā)展理念[3]。

綜上所述，從我國生態(tài)建設(shè)公益性、重要性以及資金總量和多元化結(jié)構(gòu)需求看，發(fā)行“生態(tài)彩票”不僅十分必要，而且具有重大意義。

3.2.3 設(shè)立市場(chǎng)交易

市場(chǎng)交易是雙方在遵循市場(chǎng)交易的秩序和規(guī)則下，公正平等、誠實(shí)守信的進(jìn)行交易行為。合理利用市場(chǎng)機(jī)制明晰產(chǎn)權(quán)，建立市場(chǎng)交換，能夠?qū)崿F(xiàn)林場(chǎng)外部效益內(nèi)部，促進(jìn)生態(tài)公益林更好地發(fā)展。在雙方進(jìn)行交易過程中，政府應(yīng)當(dāng)以為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督公益林的生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)，公正審查生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，本著對(duì)民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度維護(hù)各個(gè)生產(chǎn)者及消費(fèi)者的利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保公益林的經(jīng)營(yíng)效果。在公益林建設(shè)過程中，政府還應(yīng)該將保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)放在公益林建設(shè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先地位，通過有效的林業(yè)發(fā)展政策支持市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)真正的林業(yè)發(fā)展和繁榮。

在生態(tài)服務(wù)中，有效的利用資源設(shè)立市場(chǎng)形成交易鏈不僅可以帶動(dòng)周邊村民的共同致富，同時(shí)還可以使公益林的經(jīng)濟(jì)效益得到顯著的提高。例如，依照紀(jì)念品市場(chǎng)，發(fā)展積極響應(yīng)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的有償紀(jì)念品交易。以黃冕林場(chǎng)的天然環(huán)境為圖案推出明信片或信紙進(jìn)行銷售，以“低成本低價(jià)格原生態(tài)”為原則，拓展紀(jì)念品發(fā)行的市場(chǎng)模式[4]。

3.2.4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

為促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展，可以堅(jiān)持合理規(guī)劃和合理布局的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將林下產(chǎn)品進(jìn)行深加工，合理調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，增大林產(chǎn)品的附加價(jià)值。根據(jù)黃冕林場(chǎng)的實(shí)際土壤境況進(jìn)行林下種植，大量栽培食用菌、花卉、珍貴藥材等，與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加快林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在林下進(jìn)行梅、蘭、竹、菊“四君子”的種植，這類植物的品級(jí)不同，作用也不同，且名貴品種的市場(chǎng)價(jià)值與觀賞性高于普通品種，普通品種不僅可以用于觀賞還可以用于二次加工，比如在明信片和信紙上添加干花瓣的裝飾能夠使其更具美觀性。

3.3 設(shè)立自然保護(hù)區(qū)與責(zé)任區(qū)

自然保護(hù)區(qū)是指將黃冕林場(chǎng)的森林公園、主要濕地、重點(diǎn)野生動(dòng)物棲息地和一般典型生態(tài)區(qū)域依照法律法規(guī)條例程序予以分區(qū)進(jìn)行差別式管理。責(zé)任區(qū)是指通過建立公益林責(zé)任部門，以招標(biāo)購買服務(wù)、指派的方式?jīng)Q定負(fù)責(zé)人并予以負(fù)責(zé)人一定的報(bào)酬，負(fù)責(zé)人對(duì)面積較小，距離林場(chǎng)核心范圍較遠(yuǎn)的國家級(jí)公益林地采取分散式管理，培育好國家級(jí)公益林地。

4 結(jié)語

加強(qiáng)國有林場(chǎng)公益林的經(jīng)營(yíng)和管理，能夠促進(jìn)我國生態(tài)建設(shè)事業(yè)和林業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）