全媒體時(shí)代虛假新聞的法治治理研究

【摘要】 全媒體時(shí)代促進(jìn)了媒介融合的發(fā)展，但是也導(dǎo)致虛假新聞的大量增加，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，侵犯新聞當(dāng)事人的權(quán)利，并使媒體公信力下降，進(jìn)而引發(fā)媒體的信任危機(jī)。因此，相關(guān)部門要從源頭抓起，從立法角度加強(qiáng)法律建設(shè)，全面落實(shí)第三方監(jiān)管和信息公開機(jī)制，制定合理的“補(bǔ)救制度”等，不斷減少虛假新聞的產(chǎn)生，降低虛假新聞對(duì)社會(huì)的危害性。

【關(guān) ?鍵 ?詞】虛假新聞;社會(huì)危害;全媒體;法治方式

【作者單位】趙歡歡，內(nèi)蒙古科技大學(xué)。

【中圖分類號(hào)】G211 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.11.019

虛假新聞是媒體領(lǐng)域難以回避的問題。在全媒體時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及信息技術(shù)的進(jìn)步，新聞的傳播內(nèi)容與形式發(fā)生了極大變化，虛假新聞的數(shù)量也在不斷增加，極大地影響到新聞媒體的公信力，并對(duì)社會(huì)帶來一定的危害性。政府相關(guān)部門應(yīng)通過有效的法治治理措施，對(duì)虛假新聞進(jìn)行全面的規(guī)制，重塑新聞媒體的公信力，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、全媒體時(shí)代虛假新聞的特點(diǎn)

1.信息傳播范圍廣

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的世界里，受眾一般有著較強(qiáng)的獵奇心理，他們喜歡點(diǎn)擊一些帶有噱頭的新聞，并樂意參與這些新聞的評(píng)論。虛假新聞制造者就是充分掌握了受眾的這種心理，通過對(duì)新聞標(biāo)題及內(nèi)容的肆意捏造，讓新聞在短時(shí)間內(nèi)引起轟動(dòng)。這類新聞比較容易博取受眾的眼球，甚至在受眾轉(zhuǎn)發(fā)的過程中發(fā)生質(zhì)變，形成更多的謠言?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播速度快，可以形成多人向多人傳播，產(chǎn)生信息倍增效應(yīng)。虛假新聞在吸引受眾的關(guān)注之后，通過受眾的轉(zhuǎn)發(fā)，傳播范圍會(huì)變得越來越廣，對(duì)社會(huì)的不良影響也會(huì)急劇增加[1]。當(dāng)虛假新聞擴(kuò)散之后，想要控制會(huì)變得非常困難，因此有著極大的社會(huì)危害性。

2.新聞存活時(shí)間短

在網(wǎng)絡(luò)日益普及的背景下，互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前新聞傳播的重要途徑。但是人們的生活節(jié)奏日益加快，對(duì)一則新聞的關(guān)注度通常較為短暫，網(wǎng)絡(luò)上的新鮮熱點(diǎn)層出不窮，受眾的圍觀熱情容易轉(zhuǎn)移，這也注定了虛假新聞的存活時(shí)間并不長。此外，虛假新聞雖然傳播速度快、傳播范圍廣，在短時(shí)間內(nèi)能夠快速擴(kuò)散，但是被揭穿的速度也很快。特別是微博、微信等自媒體，帶有很強(qiáng)的互動(dòng)性和透明度，當(dāng)一些虛假新聞被部分受眾質(zhì)疑時(shí)，會(huì)有更多的受眾加入討論，虛假新聞一般很難站穩(wěn)腳跟。

3.各類媒體的交叉?zhèn)鞑?/p>

在全媒體時(shí)代，媒介的融合速度進(jìn)一步加快，各類媒體有著極強(qiáng)的互通性，使得虛假新聞也具備媒體交叉?zhèn)鞑サ奶攸c(diǎn)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播缺少一定的規(guī)范性，一旦有熱點(diǎn)話題出現(xiàn)，許多網(wǎng)絡(luò)媒體為增加點(diǎn)擊率會(huì)盲目轉(zhuǎn)發(fā)。在這種情況下，虛假新聞交叉?zhèn)鞑サ奶攸c(diǎn)變得更加突出，對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響。而受眾辨別新聞信息的能力一般較低，媒體交叉?zhèn)鞑ネ鶗?huì)進(jìn)一步加大虛假新聞對(duì)社會(huì)的危害性。例如，一則虛假新聞出現(xiàn)在今日頭條上，可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)被微博、微信、各類新聞網(wǎng)站以及論壇等平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，控制難度較大。

二、全媒體時(shí)代虛假新聞的社會(huì)危害

1.擾亂社會(huì)秩序

受眾對(duì)新聞信息的關(guān)注，通常基于自身的利益出發(fā)。雖然某些熱門領(lǐng)域的新聞報(bào)道與事實(shí)不符，或者本身就是虛擬出來的，但標(biāo)題與內(nèi)容充滿噱頭，比較容易在受眾群體中引起廣泛討論，形成一定的轟動(dòng)效果，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響[2]。特別在一些特殊時(shí)期，虛假新聞會(huì)讓民眾產(chǎn)生恐慌心理，不僅影響到社會(huì)秩序和市場秩序，還影響到普通民眾的正常生活。如今，我國正在大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序至關(guān)重要，但虛假新聞極大地?cái)_亂了社會(huì)秩序，應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注。在全媒體時(shí)代，虛假新聞的傳播速度快，影響范圍廣，如果不采取有效手段預(yù)防，則會(huì)阻礙我國的和諧社會(huì)建設(shè)。

2.侵犯當(dāng)事人權(quán)利

肆意傳播的虛假新聞會(huì)侵犯當(dāng)事人的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)帶來難以挽回的損傷。如某些虛假新聞不顧及個(gè)人隱私，甚至指名道姓地編造內(nèi)容以博取受眾的眼球，使當(dāng)事人處于進(jìn)退兩難的境地。即便虛假新聞在短時(shí)間內(nèi)得到澄清，但所造成的不良影響依然不能很快消除。此外，全媒體時(shí)代的虛假新聞傳播有著較強(qiáng)的匿名性，當(dāng)事人的維權(quán)較為困難。例如，2015年安徽舒城女中學(xué)生扶摔倒老太被訛事件，就出現(xiàn)了不少虛假新聞，加上網(wǎng)友的跟風(fēng)，在事件未驗(yàn)證之前就對(duì)女中學(xué)生和老太家人造成了嚴(yán)重的心理傷害。我國是法治國家，公民的權(quán)利神圣不可侵犯，公民的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等，新聞應(yīng)如實(shí)報(bào)道，而不是肆意捏造，在報(bào)道的過程中要保護(hù)新聞當(dāng)事人的權(quán)利[3]。虛假新聞會(huì)不同程度地侵犯當(dāng)事人的權(quán)利，只有從源頭上遏制虛假新聞的產(chǎn)生，發(fā)布新聞時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，才能確保當(dāng)事人的權(quán)利不受侵犯。

3.影響媒體公信力

媒體需要維持公信力，這是新聞媒體確保權(quán)威性的一個(gè)主要因素。通常來說，公信力高的媒體，受到民眾的認(rèn)可與支持的程度越高。在全媒體時(shí)代，無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)新媒體，都應(yīng)該不斷積累和提高自身的公信力。虛假新聞可能在短時(shí)間內(nèi)為媒體博得更多的點(diǎn)擊量和關(guān)注度，但從長遠(yuǎn)的角度看，媒體的公信力將受到嚴(yán)重質(zhì)疑，在一定程度上影響到媒體的健康發(fā)展以及對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行[4]。各類媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)虛假新聞的管控，不要為了短暫的利益放任或默許虛假新聞的發(fā)布和傳播。

三、全媒體時(shí)代虛假新聞的法治措施

1.從立法角度加強(qiáng)法律建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)有著匿名性、自由性等特點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)傳播的虛假新聞會(huì)有更大的危害性。我國于2015年8月29日頒布了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)造謠的相關(guān)懲罰措施，這是我國在互聯(lián)網(wǎng)立法方面的一大進(jìn)步，同時(shí)也是遏制虛假新聞產(chǎn)生的一大法律依據(jù)。但從目前的情況看，我國相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)速度還跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，在法律層面制約虛假新聞的力度依然不夠。因此，相關(guān)部門要從立法角度加強(qiáng)法律建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)得到進(jìn)一步的凈化。一是嚴(yán)格實(shí)行新聞媒體從業(yè)人員的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，強(qiáng)化媒體從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高他們的職業(yè)道德，使從業(yè)人員守住新聞底線，堅(jiān)決清退制造和傳播虛假新聞的從業(yè)人員。二是制定虛假新聞的查處追責(zé)和懲罰制度，對(duì)相關(guān)的條例進(jìn)行細(xì)化，堅(jiān)持做到有法可依、有法必依、違法必究。新聞媒體從業(yè)人員需要有一定的社會(huì)責(zé)任心，如果編造和傳播虛假新聞，則要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行追查，使違法者得到應(yīng)有的處罰。三是推動(dòng)相關(guān)法律的立法進(jìn)程。目前，我國懲罰虛假新聞傳播的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國刑法修正案（九）》里的相關(guān)條例：“編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！盵5]從一定意義上看，該條例對(duì)遏制虛假新聞?dòng)休^大的作用，但虛假新聞的形式繁多，僅僅依靠刑法的這條條例還難以形成有效的打擊。因此，立法部門還需要推動(dòng)相關(guān)法律的立法進(jìn)程，制定具體的細(xì)則，強(qiáng)化追責(zé)程序和賠償制度，從立法角度對(duì)虛假新聞進(jìn)行治理。

2.全面落實(shí)第三方監(jiān)管和信息公開機(jī)制

媒體和政府部門是主要的監(jiān)管者，我們還需要在此基礎(chǔ)上推動(dòng)第三方監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)。第三方指的是社會(huì)組織及廣大受眾，其對(duì)媒體的監(jiān)管通常能夠產(chǎn)生重大的效果。國家要從法律層面確保第三方擁有信息反饋權(quán)利，能夠?qū)μ摷傩侣劶皶r(shí)提出質(zhì)疑與申訴，媒體和政府部門要如實(shí)公布第三方的監(jiān)管結(jié)果，堅(jiān)持做到自律和他律。如今已是全媒體時(shí)代，虛假新聞的誕生和傳播變得更加便利，管理難度也越來越大。相關(guān)立法部門應(yīng)通過制定更完善的法律，使第三方的檢舉權(quán)、揭發(fā)權(quán)、質(zhì)疑權(quán)得到充分落實(shí)，這樣可以有效遏制虛假新聞的產(chǎn)生和蔓延。相對(duì)媒體和政府部門來說，第三方監(jiān)管的立場更加客觀，他們代表著廣大民眾的聲音，不受經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的干擾，對(duì)虛假新聞的遏制往往能夠起到立竿見影的效果[6]。如果第三方監(jiān)管者擁有足夠的信息反饋權(quán)，可以從傳播源頭上給予虛假新聞嚴(yán)厲的打擊，在虛假新聞產(chǎn)生的前期就能進(jìn)行有效的檢舉，可極大地降低虛假新聞的社會(huì)危害性。

此外，相關(guān)部門及新聞媒體還應(yīng)重視信息公開制度的完善與落實(shí)，有責(zé)任、有義務(wù)確保新聞的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使新聞傳播環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，切斷虛假新聞的傳播渠道。在信息公開的情況下，虛假新聞往往會(huì)不攻自破，而媒體也能得到更多的規(guī)范[7]。首先，媒體作為新聞的生產(chǎn)者，不得以任何理由為虛假新聞的產(chǎn)生找借口，更不能為虛假新聞的傳播提供途徑，應(yīng)做到自律，及時(shí)向廣大受眾公布真實(shí)情況，使信息公開制度得到充分落實(shí)。其次，政府部門作為新聞的管制者，有責(zé)任、有義務(wù)公開相關(guān)的調(diào)查結(jié)果，即使虛假新聞已經(jīng)對(duì)社會(huì)秩序造成了重大影響，也不能隱瞞真實(shí)情況，而要完整地公開事實(shí)真相。為了維護(hù)公民的信息知情權(quán)，政府相關(guān)部門還可以進(jìn)行一定的行政干預(yù)，如啟動(dòng)不良信息干預(yù)程序、虛假新聞追責(zé)程序等，從法律層面給虛假新聞制造者以更強(qiáng)大的威懾力。

3.制定合理的“補(bǔ)救制度”

虛假新聞產(chǎn)生之后，怎樣處理造成的不良影響，如何進(jìn)行下一步的預(yù)防，是新聞媒體需要解決的關(guān)鍵問題。如果新聞媒體能正確的處理，不但能夠降低虛假新聞帶來的不利影響，還能夠?qū)μ摷傩侣勥M(jìn)行更好的防范，反之則會(huì)給虛假新聞制造者可乘之機(jī)，甚至發(fā)展到難以收拾的局面。因此，相關(guān)部門有必要推行認(rèn)錯(cuò)更正制度和懲戒機(jī)制等“補(bǔ)救制度”，通過制定這些制度機(jī)制，規(guī)范虛假新聞出現(xiàn)后的處理程序、事后更正等事宜。在虛假新聞產(chǎn)生之后，如何進(jìn)行調(diào)查，通過什么樣的方式進(jìn)行更正等也是相關(guān)部門需要考量的。認(rèn)錯(cuò)更正制度是規(guī)制傳播虛假新聞的媒體做到自檢自律，深刻認(rèn)識(shí)到虛假新聞對(duì)社會(huì)的危害性，從法律法規(guī)層面迫使這些新聞媒體走上正確的軌道[8]。懲戒機(jī)制則是政府分管傳媒的部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)傳播虛假新聞的媒體進(jìn)行一定的懲戒，讓這些媒體承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。媒體應(yīng)不斷規(guī)范新聞傳播渠道，做好事前核查工作，杜絕虛假新聞在媒體平臺(tái)上出現(xiàn)。政府部門還要制定虛假新聞?wù){(diào)查制度，拓展虛假新聞?wù){(diào)查途徑，成立專門的調(diào)查小組負(fù)責(zé)虛假新聞的調(diào)查工作。在“補(bǔ)救制度”的幫助下，虛假新聞造成的不良影響會(huì)得到及時(shí)控制，從而進(jìn)一步降低這類新聞對(duì)社會(huì)的危害性。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)厲懲罰虛假新聞制造者與傳播者。從目前的情況看，我國既有法律對(duì)虛假新聞制造者與傳播者的懲罰較為寬松，犯罪成本比較低，這也是虛假新聞產(chǎn)生與蔓延的一個(gè)主要原因[9]。相關(guān)部門應(yīng)依法加大懲戒力度，對(duì)違法者追查到底，從而在媒體領(lǐng)域形成良好的法治氛圍，通過合理的“補(bǔ)救制度”全面遏制虛假新聞的產(chǎn)生，最終促進(jìn)新聞媒體健康發(fā)展。

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