三網(wǎng)融合背景下報紙版權(quán)保護問題探究

姚紐蒙 楊思思

【摘要】著作權(quán)的法律制度與科學(xué)技術(shù)的進步密切相關(guān)。當前，三網(wǎng)融合豐富了作品的傳播路徑，但也帶來了新的著作權(quán)侵權(quán)問題。對于報紙版權(quán)的保護，將有助于推動報紙行業(yè)的良性競爭與可持續(xù)發(fā)展。本文則試圖對報紙版權(quán)保護所涉及的問題進行分析，進而為三網(wǎng)融合背景下報紙版權(quán)保護法律體系創(chuàng)新提供相應(yīng)參考。

【關(guān) ?鍵 ?詞】三網(wǎng)融合;報紙版權(quán);《重慶日報》;法律保護

【作者單位】姚紐蒙，武漢科技大學(xué)圖書館;楊思思，武漢科技大學(xué)圖書館。

【基金項目】湖北省高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會科研基金研究項目（2017YB04）。

【中圖分類號】D923.4【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.12.012

三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)通過技術(shù)改造，提供語音、數(shù)據(jù)、圖像等多媒體信息通信業(yè)務(wù)，并完成與之配套的體制機制建設(shè)與產(chǎn)業(yè)改造。從國家戰(zhàn)略視角來看，這不僅僅是相關(guān)技術(shù)的疊加，而是能夠更好地滿足群眾對信息、服務(wù)、生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域需求的變革。三網(wǎng)融合之下，信息傳播速度更快，方式更加多元，受眾獲取具有著作權(quán)的相關(guān)作品也變得越發(fā)容易，傳統(tǒng)的《中華人民共和國著作權(quán)法》開始面臨一定的局限性。本文試圖對報紙版權(quán)保護所涉及的法律障礙進行分析，進而為三網(wǎng)融合背景下報紙版權(quán)保護法律體系創(chuàng)新提供相應(yīng)參考。

一、三網(wǎng)融合時代報紙版權(quán)保護的拓展

傳播技術(shù)的更新與發(fā)展對著作權(quán)的法律制度有著關(guān)鍵性的影響。三網(wǎng)融合對著作權(quán)的理念與制度造成了巨大沖擊，同時也大大延伸了著作權(quán)人的權(quán)利。首先，著作權(quán)的保護范圍得以擴展。三網(wǎng)融合背景下，以往分散于各獨立平臺的資源得到深度集中，圖片、文字、音樂、視頻、游戲、廣播電視等資源能夠在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)進行更加廣泛的傳播和分享，資源的受眾人群增加，內(nèi)容的點擊量、瀏覽量也隨之增加。內(nèi)容資源成為稀缺資源，其商業(yè)價值也更加明顯。內(nèi)容資源在過去以作品形式存在，而三網(wǎng)融合背景下，其被分解成多個不同的著作權(quán)保護內(nèi)容，著作權(quán)保護的對象范圍更廣，而內(nèi)容的作者也能夠?qū)崿F(xiàn)多元化獲益。其次，著作權(quán)的保護力度得到強化。三網(wǎng)融合的條件下，內(nèi)容資源的稀缺性更高，相應(yīng)的授權(quán)價格也不斷上升。內(nèi)容資源的傳播渠道經(jīng)融合后，覆蓋范圍更廣，侵權(quán)的影響力也更加明顯。因此，侵權(quán)行為造成的賠償額度也在不斷增加，由此增加了侵權(quán)行為的成本，能夠在一定程度上遏制侵權(quán)行為。內(nèi)容資源的授權(quán)價格增加，也推動了互聯(lián)網(wǎng)著作的正版化發(fā)展，這一現(xiàn)象使得著作權(quán)人的優(yōu)勢地位更加顯著。總的來看，三網(wǎng)融合時代，著作權(quán)人能夠從更多的途徑獲取更多效益，著作權(quán)得到擴張。

二、三網(wǎng)融合時代報紙版權(quán)保護面臨的問題

《重慶日報》于2014年3月12日公布《重慶日報報業(yè)集團版權(quán)說明》，這一舉措讓報紙版權(quán)問題再一次進入大眾視野。從理論視角來分析，當前的版權(quán)法律體系都是以傳統(tǒng)媒體的傳播特征來進行設(shè)計的。然而網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體存在顯著不同，必須要對當前的版權(quán)法律進行革新。從實踐層面來看，當前諸多侵權(quán)盜版問題頗為嚴重，而所涉及的報紙版權(quán)法律則是對自身合法權(quán)益進行維護的關(guān)鍵武器。只是目前的版權(quán)法律設(shè)計存在局限性，一定程度上阻礙了法律的保護效應(yīng)。

1. 法律原有漏洞更加凸顯

（1）“合理使用”條款適用性弱。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，“合理使用”條款的適應(yīng)性就會顯著下降。例如，對于“為個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞”這一條，其在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境中的界定較為困難，許多新媒體用戶打著“為個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞”的幌子，將大量報紙新聞上傳至微信、微博等平臺，經(jīng)過較長時間的轉(zhuǎn)載，在獲得一定量的粉絲和一定影響力后，其就能據(jù)此進行廣告，進而獲取相應(yīng)的利益。在重慶日報報業(yè)集團與東方財富信息股份有限公司著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛中，“站長之家”網(wǎng)站就大量使用了《重慶日報》的新聞作品。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，微博、微信等相關(guān)媒體用戶開始對《重慶日報》新聞進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)發(fā)，這很容易形成病毒式傳播效應(yīng)，使得報紙的發(fā)行量顯著下降，廣告收入也隨之減少，帶來極大損失?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》設(shè)計的最初目的，就是讓人與權(quán)利人之間能夠從利益上實現(xiàn)平衡，但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，該平衡被明顯地打破，權(quán)利人的利益遭受嚴重損害，《中華人民共和國著作權(quán)法》的設(shè)計目的也將很難達成。

（2）“時事新聞”立法存在紕漏。《中華人民共和國著作權(quán)法》對時事新聞沒有明確的界定，這必然在一定程度上引發(fā)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。在《中華人民共和國著作權(quán)法》當中，時事新聞為通過報紙、廣播、電視和雜志等媒體報道，且是真實的時事消息。事實上，時事新聞需要從字數(shù)層面以及構(gòu)成要素上進行界定，《中華人民共和國著作權(quán)法》的解釋條款并未對其做出準確釋義。這會導(dǎo)致時事新聞在具體實踐中，其適用范圍被加以放大。同時，還有一些網(wǎng)絡(luò)媒體對時事新聞的內(nèi)涵進行曲解，進而毫無約束地轉(zhuǎn)載相應(yīng)的報紙新聞，這必然會嚴重侵害紙質(zhì)媒體的權(quán)益。例如，《重慶日報》投入了大量精力去搶發(fā)時事新聞，網(wǎng)絡(luò)媒體卻可以在第一時間獲取新聞資料后，最大限度地做到同步報道，由此將轉(zhuǎn)載的文章迅速擴散至全國，其中也包括該紙質(zhì)媒體的受眾區(qū)域。于是，《重慶日報》花費時間精力去報道的時事新聞卻成為其他網(wǎng)絡(luò)媒體的助力器，報社的權(quán)益必然會遭受極大的損害。

（3）報社維權(quán)主體身份存疑。通常，在報紙媒體版權(quán)遭遇侵權(quán)時，報社可以作為主體展開維權(quán)活動。然而，從當前的《中華人民共和國著作權(quán)法》內(nèi)容來看，報社的維權(quán)身份并非總能被認可。因為根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國著作權(quán)法》，如果是作者的投稿，或者由報社約稿的作品，其網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)則由作者所有。也就是說，當網(wǎng)絡(luò)媒體對《重慶日報》中的這一類型作品進行轉(zhuǎn)載時，作者將擁有決定權(quán)，而《重慶日報》報社則不具有這種權(quán)利。這意味著當作品被轉(zhuǎn)載之后，報社并不能展開維權(quán)。即使報社應(yīng)用了“著作權(quán)聲明”，那也僅僅將作者權(quán)力轉(zhuǎn)移至報社，而后者的責任卻沒有顯著提升，自然就不具有相應(yīng)的法律效力。由此可知，針對相關(guān)作品的維權(quán)，報社作為維權(quán)主體，其身份的合法性也沒有從法律層面得到保障。

2. 著作權(quán)糾紛呈現(xiàn)多樣化

從《中華人民共和國著作權(quán)法》的發(fā)展歷史來看，傳播技術(shù)的每次進步，都會給其帶來深刻的影響。當信息傳播技術(shù)革新之后，信息的傳播會變得更為快捷，傳播的區(qū)域也更為廣泛。此時，一些信息應(yīng)用者就可以借助新的信息技術(shù)獲取相關(guān)作品，而不再進行購買。另外，在新技術(shù)支持下，相關(guān)作品也能被更多的人接觸，進而對作品從不同角度和層面進行使用，有關(guān)作品的著作權(quán)變現(xiàn)就有了更多路徑。與此同時，在新技術(shù)的影響下，侵權(quán)方式也會更新，維權(quán)難度亦會顯著提升。三網(wǎng)融合之下，著作權(quán)擴張的同時，相應(yīng)的侵權(quán)糾紛和保護問題會日益增加，這就需要對著作權(quán)保護工作進行相應(yīng)的完善。

3. 懲戒條款法律威懾不足

當前的《中華人民共和國著作權(quán)法》第四十九條是針對侵權(quán)行為的關(guān)鍵條款，然而該內(nèi)容也存在相應(yīng)問題。第一，可執(zhí)行性較低。權(quán)利人的損失很難被明確，對于一篇新聞作品，如何分析它給報社帶來的效益是相對困難的。因此，侵權(quán)人違法所得很難被界定。第二，懲罰額度不高。當前，這一侵權(quán)行為的賠償額度最高可達50萬元。然而，相對于報社所需投入的大量訴訟成本而言，這種賠償額度顯然很低，可以說是得不償失。鑒于此，該懲戒條款很難對侵權(quán)者造成威懾。而從侵權(quán)媒體視角來看，即使被起訴，他們也毫不擔憂。當前賠償金額較低，賠償判定相對困難，所需周期較長，均成為侵權(quán)媒體對懲戒無所畏懼的緣由。

三、三網(wǎng)融合時代報紙版權(quán)保護的完善策略

1. 完善現(xiàn)行制度，強化保護體系

（1）內(nèi)容轉(zhuǎn)載的版權(quán)維護。第一，要注意有關(guān)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的法律邊界問題。為有效保護版權(quán)，《重慶日報》在發(fā)表文章時一般都會清晰標注“轉(zhuǎn)載必須要得到允許”的聲明。從法律層面來說，這就規(guī)定了其他傳媒單位不能進行轉(zhuǎn)載，因為法律明確指出，當著作權(quán)人做出聲明后，只要是轉(zhuǎn)載，就需要給其支付相應(yīng)的報酬。同時，該做法也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)媒體不能對該報刊內(nèi)容進行免費轉(zhuǎn)載。最高人民法院在《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，在報刊上刊登，或者在網(wǎng)絡(luò)中傳播的作品，著作權(quán)人給出聲明不能轉(zhuǎn)載的，若要上傳或者使用這些作品，必須要給出出處，同時需要支付著作權(quán)人相關(guān)的報酬。然而該條款執(zhí)行起來卻相對困難，其法律調(diào)研也有較大的成本。所以，需要對《中華人民共和國著作權(quán)法》中所涉及的這些條款內(nèi)容進行相應(yīng)的完善細化。第二，應(yīng)明確報社“不得轉(zhuǎn)載”的聲明效力。目前，報社不得轉(zhuǎn)載的聲明，從法律層面來說，具有保護效應(yīng)，然而也有頗多限制。如果報社擁有該作品的著作權(quán)，那么該聲明就能很好地保護作品權(quán)利人的權(quán)益。如果著作權(quán)是歸作者所有，那么該聲明就不具有法律效力。所以，《重慶日報》報社在作品發(fā)表之前必須要和作者提前進行溝通，明確稿件的權(quán)利擁有方。針對外部投稿人，需要通過支付稿酬的方式來獲取相應(yīng)的著作權(quán)，如果是報社的內(nèi)部員工，針對非職務(wù)性作品，同樣需要支付相關(guān)的稿酬。而針對互聯(lián)網(wǎng)媒體的應(yīng)用，則需要構(gòu)建高效的溝通機制。

（2）一稿多投的版權(quán)保護。一稿多投的法律概念，就是著作權(quán)人的權(quán)利分配問題。它涵蓋了著作權(quán)人的投稿、發(fā)表形式、發(fā)表人歸屬等相關(guān)權(quán)利，而這些都需要著作權(quán)人進行選擇。從法律層面上說，一稿多投沒有限定，然而在《中華人民共和國著作權(quán)法》中，針對一稿多投行為還從時間層面進行了描述。顯然，基于這種時間的限制，很難徹底解決一稿多投問題，由此還會引發(fā)著作權(quán)的混亂。為有效減少和杜絕這樣的問題，《重慶日報》在版權(quán)管理方面引入合同機制，與作者簽署相應(yīng)的合同，從而對一稿多投的問題進行有效制約。

（3）時事新聞作品報道的版權(quán)保護?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》第五條第二項中，明確了時事新聞沒有所謂的著作權(quán)歸屬問題，因此針對時事新聞的侵權(quán)認定，無法通過《中華人民共和國著作權(quán)法》來實現(xiàn)。然而，新聞作品的特色化報道以及深度評論、新聞的文字格式、新聞圖片等都具有著作權(quán)屬性。因此，《重慶日報》深刻認識到對時事新聞作品的保護價值，在報道時事新聞的時候進一步提高新聞的內(nèi)容深度，針對時事新聞進行特色化分析，如記者的特色點評、描述以及內(nèi)在聯(lián)系解讀等。同時，在報道的時候注意對新聞的文字格式、圖片，以及影音和界面等突出自身的平臺特色，從而使自己在版權(quán)保護中占據(jù)更有利的地位。

（4）報紙版式設(shè)計的保護。有關(guān)報刊版式設(shè)計權(quán)利的法律問題，可以從電視節(jié)目中的判例中獲得靈感。版式設(shè)計具有多元性，而且還具有相應(yīng)的互通性屬性，而司法判定工作又是一種感性方面的認識，有關(guān)技術(shù)方面的判定則相對有限。因此，無論是律師，還是相關(guān)法律部門，都會面臨較大審理壓力。當前，法律只能對雜志版式進行相應(yīng)的保護，有關(guān)報紙的版面界定卻相對空白，我們必須從法律層面對其進行完善。當前，針對設(shè)計問題的侵權(quán)判定很多都是基于《中華人民共和國反不正當競爭法》來展開的，由此來懲罰惡意抄襲的競爭對手?！吨貞c日報》在進行版式設(shè)計的時候可突出自己的品牌特色，設(shè)計具有顯在平臺特點的板式，進一步提高版式辨識度。

2. 強化自身意識，完善版權(quán)保護措施

對于《重慶日報》而言，報紙版權(quán)保護工作主要包括三個方面的內(nèi)容：一是保護好自己的版權(quán);二是防止自己所屬產(chǎn)品侵犯他人的版權(quán);三是做好自己版權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)和變現(xiàn)。不管從哪一個角度來說，都要求我們轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，強化自身意識，通過完善的保護體系和技術(shù)手段，增強版權(quán)的保護。首先，要樹立以內(nèi)容版權(quán)為核心的產(chǎn)品競爭意識，全面加強版權(quán)知識的學(xué)習(xí)，既要保護自己的版權(quán)，也要防止自己侵權(quán)。其次，成立專門的版權(quán)管理部門，或者指定某一個采編部門統(tǒng)一負責報社內(nèi)容版權(quán)的管理、保護、版權(quán)交易、版權(quán)開發(fā)等一系列工作。在制定詳細管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定版權(quán)合作規(guī)范，加強版權(quán)管理。再次，積極提高版權(quán)保護技術(shù)水平。及時監(jiān)控、有效取證是版權(quán)保護的前提，當前，報社已經(jīng)有較為成熟的監(jiān)測取證系統(tǒng)，隨著三網(wǎng)融合的不斷深入，報社可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強與第三方技術(shù)平臺和服務(wù)機構(gòu)的合作，進一步強化監(jiān)測體系。最后，多手段、全方位加強侵權(quán)行為追責。應(yīng)采取重點處理侵權(quán)突出問題、對外委托版權(quán)保護服務(wù)機構(gòu)、建立報社內(nèi)部編輯記者舉報侵權(quán)獎勵制度等多種方式，全面加強對外部機構(gòu)和個人違規(guī)使用我方內(nèi)容產(chǎn)品的打擊力度。

3. 提升司法能力，強化法律救濟

第一，對三網(wǎng)融合等相關(guān)新技術(shù)進行充分分析，并對這些技術(shù)對著作權(quán)等相關(guān)法律制度的影響進行分析，在此過程中，需要應(yīng)用辯證觀點，對三網(wǎng)融合技術(shù)進行審視。第二，基于民法和《中華人民共和國著作權(quán)法》，對著作權(quán)關(guān)系進行相應(yīng)的調(diào)整。尤其是三網(wǎng)融合可能帶來的全新侵權(quán)問題，現(xiàn)行的法律顯然很難覆蓋，這就需要從法律層面來對案件進行審判，積極推動正版作品的傳播，對著作權(quán)人的權(quán)益進行良好的保障。第三，對著作權(quán)屬于絕對權(quán)性質(zhì)進行明確，要對這種權(quán)利的區(qū)間進行界定，在和信息技術(shù)進行融合時，不能過寬，也不能過窄。第四，將司法審判和國民經(jīng)濟發(fā)展進行良好融合，慎重使用“避風(fēng)港原則”。另外，同樣要慎重使用“紅旗原則”，防范行業(yè)的競爭受到制約。第五，要充分發(fā)揮調(diào)解機制作用，對相關(guān)矛盾和糾紛進行良好的化解。比如，中國作協(xié)和北京高級人民法院就設(shè)立了合作機制，成立了包括知識產(chǎn)權(quán)專家、律師、版權(quán)管理專家和著名作家等成員在內(nèi)的調(diào)解委員會，發(fā)揮了良好的協(xié)調(diào)作用。第六，結(jié)合著作權(quán)人需求，為其提供良好的法律救濟，當技術(shù)標準、管理體制等已經(jīng)很難適應(yīng)著作權(quán)保護和行業(yè)發(fā)展之時，需要對著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性給予良好保護，為他們提供更為有力的法律救濟。

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