高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資現(xiàn)狀、改革方向及其政策啟示*

吳 園 閻應(yīng)紅

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息中心，重慶401329）

在當(dāng)今的高收入國(guó)家（世界銀行2018年將人均國(guó)民總收入超過1.2055萬美元定義為高收入國(guó)家）中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)下降到相當(dāng)?shù)偷姆蓊~，然而由于天然的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)仍然是各國(guó)政府普遍關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技提質(zhì)增效是各國(guó)政府公共支出的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的公共支出增速領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增速，持續(xù)投入的農(nóng)業(yè)公共研發(fā)資金成為高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右?，也是許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上取勝的關(guān)鍵。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變，高收入國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)研究體系面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是2008—2009年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共農(nóng)業(yè)研究的支出不斷縮減，農(nóng)業(yè)研究成本卻不斷上升，同時(shí)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的期望和質(zhì)量目標(biāo)不斷提高，農(nóng)業(yè)研發(fā)活動(dòng)面臨資金不足的困境［1］。為了應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變遷和新的財(cái)政壓力，一些高收入國(guó)家紛紛對(duì)公共農(nóng)業(yè)研究體系進(jìn)行改革，為農(nóng)業(yè)研發(fā)開拓新的資金渠道，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)研究資金來源多樣化；激勵(lì)更多的私人主導(dǎo)創(chuàng)新研發(fā)，同時(shí)，將公共投資支持的農(nóng)業(yè)研究引向更具有基礎(chǔ)性和民生性的環(huán)境保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)健康、食品安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，1979年農(nóng)業(yè)占GDP的比重高達(dá)31.3%，之后伴隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)業(yè)也在不斷發(fā)展，2018年占GDP的比重已經(jīng)下降到7.2%（2014年高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的GDP中位數(shù)為1.7%）。盡管各國(guó)的基礎(chǔ)和稟賦各異，但在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額下降已經(jīng)成為必然態(tài)勢(shì)。高收入國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重下降時(shí)期，反而更加需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和強(qiáng)度，在資源和勞動(dòng)力約束下（土地、勞動(dòng)力等向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），農(nóng)業(yè)科技水平的提升成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右?。?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦、要素市場(chǎng)和宏觀環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為重要的政策引導(dǎo)方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸從“產(chǎn)量”導(dǎo)向，向“質(zhì)”“量”并重目標(biāo)邁進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅增長(zhǎng)呈現(xiàn)“新常態(tài)”、農(nóng)業(yè)GDP貢獻(xiàn)度下降的大背景下，是否需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入？如何拓展農(nóng)業(yè)研發(fā)的資金渠道？農(nóng)業(yè)公共研發(fā)投資領(lǐng)域如何布局？在這一系列問題的回答和探索上，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資的經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。本文基于美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）2018年5月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中31個(gè)高收入成員國(guó)公共農(nóng)業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)，結(jié)合世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)指標(biāo)，以及高收入國(guó)家近期的農(nóng)業(yè)科研動(dòng)態(tài)，剖析高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資強(qiáng)度變遷、政策改革方向，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)政策制定和未來的改革提供借鑒和參考。

1 農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出的必要性及其作用

圖1 1961—2014高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和和投入變化趨勢(shì)［3］Fig.1 Trends in actual agricultural production and input in high-income countries from 1961 to 2014［3］

20世紀(jì)70年代末開始，美國(guó)、澳大利亞和法國(guó)等高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)幾乎可以全部歸因于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高可以減少生產(chǎn)中土地、勞動(dòng)力和資本等投入要素的使用量，正因?yàn)榇?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入要素用量并不能有效解釋農(nóng)業(yè)產(chǎn)出變化趨勢(shì)，如圖1所示，1961—2014年，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而同期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模在經(jīng)歷緩慢增長(zhǎng)后（1961—1980），呈現(xiàn)明顯的持續(xù)性下降態(tài)勢(shì)，伴隨著投入的“減少”，產(chǎn)量反而“增加”，這正是源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

高收入國(guó)家政府通常傾向于將相當(dāng)大比例的公共研發(fā)支出用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，原因之一在于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品的屬性，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（如新種子）難度較大、成本較高，但技術(shù)的擴(kuò)散和復(fù)制卻相對(duì)便宜，這使得創(chuàng)新者很難從研究中獲得全部好處；另外一個(gè)原因是，一般的農(nóng)場(chǎng)通常太小而無法開展自己的研究，即使是大型農(nóng)場(chǎng)，也幾乎全都只是小型企業(yè)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力有限；此外，農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)條件多樣化、復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須適應(yīng)不同地區(qū)需求。同其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候的依賴性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有不確定性，增加了市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)性和農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，由于缺乏完善的保險(xiǎn)投資體系，私人資本很難投入大量資金到農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域［4］。

20世紀(jì)下半葉，高收入國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從資源依賴型向生產(chǎn)率主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型，這主要?dú)w功于農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入和工業(yè)投入在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。1961—2014年，高收入國(guó)家的實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了98%，而總投入則下降了14%；20世紀(jì)60年代初到70年代末，農(nóng)業(yè)總投入緩慢增長(zhǎng)，此后步入持續(xù)下降態(tài)勢(shì)；同時(shí)，投入的組合也發(fā)生了變化，資本和物質(zhì)投入組合代替了勞動(dòng)力和土地投入組合的主導(dǎo)地位［5］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)和投入的下降意味著全要素生產(chǎn)率（TFP）在這54年間翻了一番多。

TFP的增長(zhǎng)通常反映了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、研發(fā)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步、要素配置、勞動(dòng)力素質(zhì)等多種因素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)研發(fā)對(duì)TFP增長(zhǎng)具有重大影響，F(xiàn)uglie［6］的研究表明，公共和私人領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)研發(fā)成為高收入國(guó)家TFP增長(zhǎng)最顯著的貢獻(xiàn)因素，Heisey［7］通過對(duì)高收入國(guó)家公共農(nóng)業(yè)研發(fā)進(jìn)行計(jì)量模型研究發(fā)現(xiàn)，公共農(nóng)業(yè)研發(fā)已成為高收入國(guó)家TFP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉?/p>

農(nóng)業(yè)公共研發(fā)不僅為高收入國(guó)家TFP增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也具有顯著的“溢出效應(yīng)”。許多研究已經(jīng)對(duì)這種效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估，并將生產(chǎn)率提高帶來的收益與研究投資成本進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)TFP增長(zhǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)收益高于研發(fā)投入成本數(shù)倍［8］。此外，農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域的公共投入產(chǎn)生的社會(huì)收益（衡量“溢出效應(yīng)”）可以媲美其他公共領(lǐng)域，且高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研究公共支出具有較高的平均回報(bào)率。1949—2011年，美國(guó)公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投資的平均社會(huì)內(nèi)部收益率（Social Internal Rates of Return，SIRR）為 17%［9］；1959—2012年，法國(guó)公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投資的SIRR高達(dá)30%［10］；1953—2007年，澳大利亞公共農(nóng)業(yè)研發(fā)的SIRR為28%［11］。值得一提的是，這些估計(jì)值是社會(huì)回報(bào)率，而非私人，這意味著其中還應(yīng)包括目標(biāo)研究地區(qū)和其他潛在應(yīng)用地區(qū)的生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益，甚至消費(fèi)者的收益。公共農(nóng)業(yè)研發(fā)之所以有如此高的回報(bào)，關(guān)鍵原因在于它可以產(chǎn)生大量的“溢出效應(yīng)”，眾所周知，農(nóng)業(yè)研發(fā)成果在不同的技術(shù)條件和地區(qū)具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。然而，知識(shí)溢出可能受到環(huán)境條件變化的限制，例如溫帶國(guó)家的農(nóng)業(yè)研究在熱帶國(guó)家應(yīng)用較少，反之亦然，因?yàn)楦鞯剞r(nóng)民種植的農(nóng)作物種類和生產(chǎn)條件可能大不相同。

公共研發(fā)溢出效應(yīng)的存在，意味著其社會(huì)回報(bào)率（基于總體經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估）遠(yuǎn)高于其私人回報(bào)率（公司可以從中獲得的收益）。因此，私人公司往往對(duì)這類研究投入不足，特別是在溢出效應(yīng)可能特別大的基礎(chǔ)科學(xué)和“前商業(yè)科技平臺(tái)（Pre-Commercial Science and Technology Platforms）”領(lǐng)域；同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)、食品安全和營(yíng)養(yǎng)工程等經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低的應(yīng)用研究領(lǐng)域，私人公司的投資意愿也可能存在顯著的不足［12］。

此外，高收入國(guó)家的大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)開展了許多開創(chuàng)性研究，使生產(chǎn)力取得重大進(jìn)步成為可能。這些研究可能特別有助于彌合基礎(chǔ)生物學(xué)理論研究和其農(nóng)業(yè)應(yīng)用之間的差距。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科學(xué)和生物科學(xué)中名列前茅的大學(xué)都位于高收入國(guó)家，特別是在美國(guó)，這些大學(xué)為全世界下一代農(nóng)業(yè)科學(xué)家的培養(yǎng)貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的力量。在主要的學(xué)術(shù)期刊中，高收入國(guó)家的科學(xué)家的論文引用遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的科學(xué)家，也就是說，當(dāng)今高收入國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)科學(xué)是全球農(nóng)業(yè)科學(xué)研究能力的主要引領(lǐng)者［13］。

2 高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資強(qiáng)度及規(guī)模變化

2.1 高收入國(guó)家公共農(nóng)業(yè)研究強(qiáng)度呈現(xiàn)差異化態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)60年代開始，由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP總量的平均比重整體性呈現(xiàn)明顯地下降態(tài)勢(shì)，盡管農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度在不斷降低，但是高收入國(guó)家普遍加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資強(qiáng)度。

從表1可以看出，20世紀(jì)60年代初期，高收入國(guó)家當(dāng)時(shí)的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度水平普遍不高，1960—1964年的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度均值為0.83%，強(qiáng)度最高的加拿大（1.98%）和最低的希臘（0.05%），其強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)差僅為0.54%。此后50年間，這些國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度整體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。2013年，高收入國(guó)家公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度均值為3.13%（強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)差為 1.90%），是1960—1964年均值的3.77倍。比利時(shí)、丹麥、荷蘭和法國(guó)等西歐國(guó)家增長(zhǎng)尤為顯著，2013年比利時(shí)的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度高達(dá)10.2%，美國(guó)、澳大利亞和以色列等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；日本的農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度2009年達(dá)到6.35%，這表明高收入國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，不斷加大了農(nóng)業(yè)研發(fā)的公共投資支持力度。

以2013年的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，采用K-均值聚類分析方法，可將31個(gè)高收入國(guó)家分為4類。其中，比利時(shí)位于第一類（極高強(qiáng)度，公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度高達(dá)10.2%）；丹麥、日本、瑞士、德國(guó)等6國(guó)歸為第二類（高強(qiáng)度，均值5.05%），英國(guó)、愛爾蘭、以色列、盧森堡等13國(guó)歸為第三類（中強(qiáng)度，均值3.16%）；美國(guó)、新西蘭、意大利等 8國(guó)歸為第四類（低強(qiáng)度，均值1.45%）；四類國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)出較大的差異性。

從表1數(shù)據(jù)的局部特征分析可以看出，高收入國(guó)家公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度整體呈現(xiàn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在2009年出現(xiàn)了顯著性逆轉(zhuǎn)。通過對(duì)比2013年和2009年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，31個(gè)高收入國(guó)家中，有21個(gè)國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度出現(xiàn)明顯下降，3個(gè)國(guó)家的不變，僅有7個(gè)國(guó)家的出現(xiàn)提升。

將表1的數(shù)據(jù)按照地區(qū)重新整理歸類，計(jì)算出每個(gè)地區(qū)高收入國(guó)家公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度平均值（圖2）可以明顯看出，各地區(qū)的變化趨勢(shì)具有連續(xù)性。1960—1994年，6個(gè)地區(qū)的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度相對(duì)集中，此后在增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)中出現(xiàn)分化，2013年，西歐和亞洲的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度處于最高位，地中海和中歐地區(qū)的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度處于低位。6個(gè)地區(qū)的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度峰值出現(xiàn)在不同時(shí)期，大洋洲的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度在20世紀(jì)90年代初期開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，而剩下的5個(gè)地區(qū)在2009出現(xiàn)峰值后，呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢(shì)。

表1 1960—2013年按國(guó)家劃分的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度（公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投資/農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）［13］Tab.1 Public agricultural research intensity（public agricultural R & D/agricultural GDP） by country，1960-2013［13］

圖2 高收入國(guó)家按地區(qū)劃分的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度（1960—2013）Fig.2 Public agricultural R & D intensity by region in high-income countries，1960-2013

2.2 高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出規(guī)模面臨持續(xù)縮減挑戰(zhàn)

從表2可知，從總體上看，高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出在20世紀(jì)下半葉迅速增長(zhǎng)，從1960年的39.3億美元增加到2010年的186.5億美元。在經(jīng)歷了2008—2009年全球性金融危機(jī)后，農(nóng)業(yè)公共研發(fā)支出不斷縮減，2013年已縮減至176.3億美元。雖然各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出遵循不同的投資模式，但近幾年總量卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年，從地區(qū)層面上看，除亞洲-大洋洲的農(nóng)業(yè)公共研發(fā)支出有小幅上升以外，其他各地區(qū)均有不同程度的下降。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出在高收入國(guó)家中位居前五位，擁有比較完整的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)體系，每個(gè)體系的投資至少在10億美元。

表2 高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出1）［13］Tab.2 Public expenditure on agricultural research and development in high-income countries1）［13］

將表2中國(guó)家按照地區(qū)劃分，計(jì)算出每個(gè)地區(qū)高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出變化趨勢(shì)（圖3），由圖可以看出，1960—2000這40年間，北美洲、西歐、亞洲-太平洋三個(gè)地區(qū)的高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出規(guī)模增長(zhǎng)迅速，地中海和中歐地區(qū)的高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出規(guī)模盡管也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度相對(duì)較低；2009年金融危機(jī)爆發(fā)后，北美洲、西歐高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出率先呈現(xiàn)持續(xù)性下降態(tài)勢(shì)。

目前，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化的環(huán)境條件不容樂觀，氣候變暖、淡水資源減少、土壤退化、新的病蟲害等都可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，如果沒有穩(wěn)定的新技術(shù)和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)量可能會(huì)下降。高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研究公共支出持續(xù)性下降，有可能導(dǎo)致全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率增長(zhǎng)放緩，只要全球市場(chǎng)對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，任何程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增速放緩都可能導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲、環(huán)境資源壓力增加（如將森林和草地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，以滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求），形成“糧食需求增長(zhǎng)-環(huán)境壓力變大”的惡性循環(huán)。

圖3 高收入國(guó)家按地區(qū)劃分農(nóng)業(yè)研發(fā)公共支出變化趨勢(shì)（1960—2013）Fig.3 Public expenditure on agricultural research and development in high-income countries by region，1960-2013

3 高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)投資政策改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 拓展公共農(nóng)業(yè)研究資金來源渠道，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

稅收收入是公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資金最主要和穩(wěn)定的來源，在高收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)放緩、甚至明顯下降（金融危機(jī)）時(shí)期，稅收收入的增長(zhǎng)也相應(yīng)放緩和下降，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)移支付和投入能力必然減弱，這是高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)公共研發(fā)面臨困境的直接原因。擴(kuò)大稅收來源、增設(shè)新的稅收項(xiàng)目、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式成為危機(jī)應(yīng)對(duì)的首選策略，然而，增加稅收往往與經(jīng)濟(jì)不景氣環(huán)境下的“減稅”背景不相符，因而只有少數(shù)國(guó)家采用這種方式來增加公共農(nóng)業(yè)研究資金。利用整合思維，將傳統(tǒng)的非農(nóng)業(yè)科研資助納入公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資助體系，成為較為普遍的做法。有實(shí)力的大公司、基金會(huì)等傳統(tǒng)的非公部門為農(nóng)業(yè)公共研發(fā)提供援助、捐贈(zèng)，也成為拓展公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資金的重要來源。這些替代來源已成為支持農(nóng)業(yè)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)研究的中堅(jiān)力量。此外，提高科技人員積極性提升公共農(nóng)業(yè)研發(fā)績(jī)效也成為高收入國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)公共投資放緩的重要途徑。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)公共研發(fā)的受益者應(yīng)該為公共農(nóng)業(yè)研發(fā)“付費(fèi)”，通常的做法是向農(nóng)場(chǎng)主直接征收與農(nóng)業(yè)研發(fā)相關(guān)的稅，或者通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行“代扣會(huì)費(fèi)”機(jī)制，為農(nóng)業(yè)研究和市場(chǎng)推廣籌集資金。農(nóng)場(chǎng)主繳納的專項(xiàng)稅收直接與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)商品銷售額的估算，2014年美國(guó)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅了約10億美元資金，其中約18%的資金被投向國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)，主要用于資助農(nóng)業(yè)科研工作。美國(guó)孟山都、杜邦先鋒、陶氏益農(nóng)等生物技術(shù)和農(nóng)化領(lǐng)域的大型國(guó)際研發(fā)公司成為美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化研究的主力，也為美國(guó)公共農(nóng)業(yè)研發(fā)部門提供資助、捐贈(zèng)和智力支持［14］。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)公共研發(fā)資金管理相對(duì)完善，對(duì)各種研發(fā)資助項(xiàng)目、補(bǔ)助等開展績(jī)效評(píng)估成為常態(tài)，定期對(duì)績(jī)效評(píng)估政策本身做出評(píng)價(jià)和調(diào)整，對(duì)公共農(nóng)業(yè)研究和推廣人員給予優(yōu)厚待遇和收入激勵(lì)，此外也支持農(nóng)業(yè)科員人員參加研發(fā)項(xiàng)目的后期推廣并回報(bào)分享［15］；2018年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)11個(gè)基因研究項(xiàng)目給予了1億美元的科學(xué)家獎(jiǎng)勵(lì)，其中5項(xiàng)直接與農(nóng)業(yè)研究相關(guān)［16］，通過榮譽(yù)和利益激勵(lì)，提高了科學(xué)家對(duì)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)問題研究的積極性。法國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理和資助涉及到了眾多部門（國(guó)家研究局、教育研究與技術(shù)部、食品與漁業(yè)部等），公共農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)來源也具有多元化特征（國(guó)家財(cái)政、地方政府投入，慈善組織、企業(yè)、歐盟資助等），法國(guó)最大的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)——法國(guó)農(nóng)學(xué)院（INRA）注重從學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值兩個(gè)維度考核科研人員，4年考核一次，賦予了科研人員相對(duì)寬松的研究周期［17］。澳大利亞公共農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)采用靈活的機(jī)制激勵(lì)農(nóng)業(yè)研發(fā)人員，一方面倡導(dǎo)“吃苦耐勞”的農(nóng)業(yè)科研精神，另外也制定了充滿彈性的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，例如對(duì)取得研究成果的農(nóng)業(yè)研發(fā)人員可以享受長(zhǎng)達(dá)一年的休假［18］。

3.2 公共研發(fā)聚焦“前商業(yè)”研究，鼓勵(lì)私營(yíng)部門在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面發(fā)揮更大的作用

盡管農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性，高收入國(guó)家的私營(yíng)部門一直都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的主導(dǎo)力量，政府的力量更多的是體現(xiàn)在引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)方面，充分利用市場(chǎng)力量、發(fā)揮公共資金的“杠桿效應(yīng)”，歷來都是高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性策略。一些高收入國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投入降低，消極影響表現(xiàn)明顯，英國(guó)20世紀(jì)80年代的改革，使大多數(shù)大田作物的公共植物育種私有化，導(dǎo)致整體研發(fā)下降和生產(chǎn)率停滯不前，然而也有案例表明，利用市場(chǎng)力量可以激活私人部門的農(nóng)業(yè)研發(fā)，荷蘭在公共研發(fā)體系改革方面取得了重大成就，為生物發(fā)明和創(chuàng)新提供更完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用制定監(jiān)管協(xié)議，一系列改革成功激發(fā)了更多的公私研究合作，更為激進(jìn)的是，在種子和食品領(lǐng)域，合并了政府和大學(xué)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，建立了公私營(yíng)聯(lián)合研究體，產(chǎn)出了一系列高水平農(nóng)業(yè)科技成果，荷蘭的食品和農(nóng)業(yè)也因此在歐洲繼續(xù)保持領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)力，成為向其他國(guó)家出口高附加值種子的主要國(guó)家。美國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的私人研發(fā)也有相當(dāng)大的增長(zhǎng)，與其他高收入國(guó)家相比，美國(guó)為生物技術(shù)育種商業(yè)化創(chuàng)造了更有利的市場(chǎng)和監(jiān)管環(huán)境，近幾年來，美國(guó)大豆、玉米、棉花、油菜、甜菜的轉(zhuǎn)基因普及率持續(xù)維持在90%以上，大量的市場(chǎng)種植需求刺激著私人部門的轉(zhuǎn)基因育種研發(fā)投入；2019年4月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（Animal and Plant Health Inspection Service，APHIS）在聯(lián)邦公告（Federal Register）上發(fā)布了與巴斯夫轉(zhuǎn)基因油菜品種有關(guān)的環(huán)境評(píng)估草案和植物有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估草案，征求公眾對(duì)該轉(zhuǎn)基因油菜品種放松管制的意見，有望取消對(duì)這種“保健+抗除草劑型”轉(zhuǎn)基因油菜籽的管制，正是由于相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境和程序化公開審批流程，私營(yíng)部門的農(nóng)業(yè)科技巨頭持續(xù)性地對(duì)先進(jìn)育種技術(shù)進(jìn)行投資，使得美國(guó)在基因育種方面保持世界絕對(duì)性領(lǐng)先地位。私人農(nóng)業(yè)科技研發(fā)首要考慮的是成果的市場(chǎng)化應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)回報(bào)率，對(duì)于那些商業(yè)應(yīng)用價(jià)值較低，或者暫時(shí)不具有商業(yè)研究?jī)r(jià)值的前商業(yè)研究（Pre-Commercial Research）領(lǐng)域，無法對(duì)私人資本構(gòu)成吸引力，而從系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期的視角來看，這部分研究“空缺”具有未來價(jià)值和成長(zhǎng)價(jià)值，因此需要公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資金進(jìn)行“補(bǔ)位”式投入；隨著私人作物育種量的增加，美國(guó)公共機(jī)構(gòu)雇傭的育種技術(shù)人員數(shù)量下降，公共育種計(jì)劃越來越多地關(guān)注前商業(yè)研究以及小麥、大麥等商業(yè)應(yīng)用價(jià)值較低的作物育種，這種變化在某種程度上釋放了一部分公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資金，有助于緩解公共研發(fā)支出縮減的困境。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，重視與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、健康等廣泛性的社會(huì)目標(biāo)

高收入國(guó)家為了應(yīng)對(duì)研發(fā)資金投入缺口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究資金來源的多樣化（包括從上文提及的公共衛(wèi)生、能源、環(huán)境等非農(nóng)業(yè)部門獲得資助資金），將更多的主體和利益相關(guān)者納入農(nóng)業(yè)研發(fā)范疇，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)研發(fā)目標(biāo)多元化的局面。在此背景下，財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)研究從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域的研究，比如食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)、食品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)，以及農(nóng)產(chǎn)品新用途（生物燃料）等。一項(xiàng)研究評(píng)估發(fā)現(xiàn)，美國(guó)公共農(nóng)業(yè)研究支出構(gòu)成中，面向“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的投資份額從1975年的66%下降到2007年的57%；美國(guó)公共農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)健康加工食品研究中心（Healthy Processed Foods Research Unit，HPFRU）利用生產(chǎn)葡萄酒的副產(chǎn)品（廢棄的葡萄籽），開發(fā)出一種具體促進(jìn)健康功能的面粉，其降低人的膽固醇的特殊功效正處于臨床試驗(yàn)階段，有望為葡萄種植者和美國(guó)釀酒業(yè)開辟新的市場(chǎng)空間（年銷售額預(yù)計(jì)達(dá)400億美元），這項(xiàng)研究被美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局列入部門2018年度的五大成就［19］。20世紀(jì)80年代中后期開始，英國(guó)公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投資增長(zhǎng)開始呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對(duì)性調(diào)整，一部分公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投資逐漸由“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、食物營(yíng)養(yǎng)和農(nóng)業(yè)溫室氣體減排等領(lǐng)域［20］。發(fā)展“生物經(jīng)濟(jì)”被認(rèn)為是當(dāng)前“化石資源經(jīng)濟(jì)”向“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的可行路徑，隨著生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)等部門將扮演向低碳經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵角色，因此生態(tài)和環(huán)境友好型的“生物經(jīng)濟(jì)”成為近年來高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。為了支持生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法國(guó)2017年初審議通過了《A Bioeconomy Strategy for France：2018-2020 Action Plan》，加大對(duì)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用投資，以期通過生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［21］。

4 高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)投資體系改革對(duì)我國(guó)的啟示

1）進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入，優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，提高公共農(nóng)業(yè)研發(fā)效能。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)具有重大影響，而TFP增長(zhǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益要高于研發(fā)投入成本數(shù)倍。但農(nóng)業(yè)科研具有公共產(chǎn)品特性，相較其他行業(yè)而言，非政府性資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會(huì)面臨更多的困難［22］。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)有力扶持。近年來，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度不斷加大，但是，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的比重，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段，公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投入總體上看仍需要提高強(qiáng)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）僅為0.77%，同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7%，而農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平一般是1%，上文分析可以看出，高收入國(guó)家的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為1.45%～10.2%?；诖?，為更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)研發(fā)的“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，我國(guó)需要參考高收入國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)業(yè)公共研發(fā)強(qiáng)度，把持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資作為政府農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期導(dǎo)向，以此更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，把依靠科技進(jìn)步作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升、彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源不足的主要手段。同時(shí)農(nóng)業(yè)研發(fā)投資的領(lǐng)域應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求重點(diǎn)投入，形成“拳頭”優(yōu)勢(shì)。為更充分地發(fā)揮公共農(nóng)業(yè)研究投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，還需要通過優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)研發(fā)考評(píng)機(jī)制，來調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所、高校等部門的科研人員研究積極性。通過常態(tài)化、全面性的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投資績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用管理，提高財(cái)政資金的使用效率；通過薪酬激勵(lì)、職務(wù)收益分享等手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員潛心開展前沿性和實(shí)用性研究，提高科研效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提升，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

2）創(chuàng)造良好環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”鏈條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)資本在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)方面發(fā)揮更大的作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的資金主要來源于國(guó)家財(cái)政直接性投入，社會(huì)資本投資比重較低［23］。高收入國(guó)家的實(shí)踐表明，一個(gè)良好的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)投資系統(tǒng)，必然要求資金來源和渠道多元化，以滿足不同層面、不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)研發(fā)對(duì)資金的需求。從世界各國(guó)橫向?qū)Ρ葋砜矗覈?guó)非公部門的農(nóng)業(yè)科研投入比例還有很大的提升空間，私人資本參與農(nóng)業(yè)科技投入積極性不高的原因具有復(fù)雜性，其中農(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)品“需求端”問題最為突出，首先，我國(guó)廣大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小，對(duì)高科技附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的購(gòu)買意愿和支付能力均有待進(jìn)一步提高，“需求不旺”成為制約私人部門農(nóng)業(yè)研發(fā)的重要原因；其次，農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)人員收益分享等問題也需要進(jìn)一步解決和優(yōu)化。近些年來，我國(guó)政府逐漸加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模得到進(jìn)一步提高，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加市場(chǎng)收益的需求最為迫切，是農(nóng)業(yè)研發(fā)的重要需求方，對(duì)此，可以探索部分高收入國(guó)家踐行的農(nóng)業(yè)研發(fā)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”機(jī)制，激活私人資本參與農(nóng)業(yè)研發(fā)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，通過市場(chǎng)監(jiān)督、違法整治等手段，落實(shí)商標(biāo)法、專利法、新品種保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，達(dá)到保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)私人研發(fā)的目的。鼓勵(lì)非公部門在商業(yè)化前景好、獲利能力強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，可以通過政府農(nóng)業(yè)研發(fā)引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金資助、貼息補(bǔ)貼、政府購(gòu)買等等方式支持和鼓勵(lì)非公部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步投資，將公共農(nóng)技推廣平臺(tái)向私營(yíng)農(nóng)業(yè)科技公司開放，整合不同主體的推廣資源，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。通過發(fā)揮公共資金的“杠桿效應(yīng)”，激活市場(chǎng)力量，將市場(chǎng)手段和非市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合，形成“研發(fā)-推廣-應(yīng)用”農(nóng)業(yè)科技鏈條，逐步建立穩(wěn)定的多元化農(nóng)業(yè)科研投資格局，逐步減少對(duì)市場(chǎng)化程度高的領(lǐng)域的直接研發(fā)投入，釋放公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資金，更多地關(guān)注“前商業(yè)”研究領(lǐng)域，有效填補(bǔ)農(nóng)業(yè)研發(fā)的“空缺”領(lǐng)域。

3）面向未來農(nóng)業(yè)模式，關(guān)注廣泛的社會(huì)目標(biāo)，優(yōu)化公共農(nóng)業(yè)研發(fā)資助領(lǐng)域，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的“質(zhì)”和“量”。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾［24］，農(nóng)業(yè)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“吃飽”目標(biāo)的前提下，追求“吃得好”“吃得健康”。在這種宏觀矛盾轉(zhuǎn)變下，保供給、保生態(tài)、保收入成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，因此，我們需要拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由追求“量”逐漸轉(zhuǎn)向“量”和“質(zhì)”并重的狀態(tài)，與此對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)公共研發(fā)和投資也需要順應(yīng)這種趨勢(shì)和轉(zhuǎn)變。高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)政策改革表明，農(nóng)業(yè)研究從生產(chǎn)導(dǎo)向（Production-Oriented）轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域（食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)、食品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)，以及生物經(jīng)濟(jì)）成為一種共同趨勢(shì)，因此，我國(guó)未來農(nóng)業(yè)研究資助體系應(yīng)該充分考慮這一世界性趨勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共研發(fā)資助領(lǐng)域，逐步加大對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源、營(yíng)養(yǎng)工程等需要政府直接扶持而私營(yíng)資本不愿投資或者投資意愿較低的研究領(lǐng)域的投入，以期實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。變化的環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)（氣候變暖、淡水資源減少、土壤退化、出現(xiàn)新的病蟲害）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生提出更高的要求，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要不斷地研發(fā)新技術(shù)來應(yīng)對(duì)這些日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，密切重視國(guó)際社會(huì)呼吁的“氣候智能型農(nóng)業(yè)”（CSA）發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的柔性，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)、基因工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和推廣進(jìn)行深入研究，開發(fā)具有不同地域特色、不同生產(chǎn)條件“適行”的“四良”（良種、良法、良技、良具）；跟蹤相關(guān)領(lǐng)域的研究前沿，通過重大技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技水平，依靠技術(shù)進(jìn)步和要素配置創(chuàng)新，邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。