咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)探討

張碧玲　黨亞梅

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量不僅直接關(guān)系到人類(lèi)的身體健康，而且會(huì)直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平正在不斷地提高，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也發(fā)展的非常迅速。越來(lái)越多的人開(kāi)始重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并已經(jīng)成為了提升中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。基于此，結(jié)合咸陽(yáng)市的實(shí)際的情況，具體分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;可追溯體系;建設(shè)策略;咸陽(yáng)市

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.095

只有通過(guò)有效地建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，才能夠更好地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行管理。從實(shí)際發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是界定經(jīng)銷(xiāo)主體責(zé)任和保障消費(fèi)者知情權(quán)的重要手段。但是，咸陽(yáng)市對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯還多數(shù)停留在理論和技術(shù)的層面，可以被追溯的體系在實(shí)際實(shí)踐的過(guò)程中還是會(huì)存在范圍過(guò)于狹窄的現(xiàn)象，整個(gè)體系內(nèi)部的深度和廣度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，只有通過(guò)明確咸陽(yáng)市可追溯系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，才能根據(jù)咸陽(yáng)市發(fā)展的實(shí)際情況提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的主要對(duì)策和建議。

1 可追溯及可追溯系統(tǒng)的內(nèi)涵

1.1 “可追溯性”的內(nèi)涵

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，“可追溯性”已經(jīng)成為大家都在討論的問(wèn)題，但是大家都沒(méi)有能夠?qū)Α翱勺匪菪浴钡膬?nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定[1]。總體而言，“可追溯性”指的是能夠通過(guò)記錄和標(biāo)識(shí)來(lái)記錄某個(gè)實(shí)體的歷史、用途和位置的能力。食品的可追溯性指的是在生產(chǎn)和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)食品、飼料和其他成分的物質(zhì)進(jìn)行全面追溯的能力。如果將可追溯性融入信息中，就會(huì)被界定為信息的可追溯性。信息的可追溯性指的是可以通過(guò)全面記錄某個(gè)標(biāo)記來(lái)對(duì)某個(gè)物品、某項(xiàng)活動(dòng)的歷史情況、物品的應(yīng)用情況和物品的位置進(jìn)行追蹤的過(guò)程。

1.2 “可追溯”系統(tǒng)的內(nèi)涵

“可追溯”系統(tǒng)是“可追溯”概念的延伸。它指的是能夠通過(guò)查詢來(lái)了解到作業(yè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)。如果產(chǎn)品內(nèi)部的信息和作業(yè)原始資料能夠變得一致，那么人們就能夠在第一時(shí)間追查到生產(chǎn)過(guò)程中的各種質(zhì)量記錄，并更好地了解到作業(yè)的過(guò)程。如果在操作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則能夠在第一時(shí)間查明相關(guān)的原因，并根據(jù)具體的情況來(lái)采用具體的措施。必要時(shí)，則需要與供貨方時(shí)刻保持產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的一致，之后也就能夠讓驗(yàn)收、生產(chǎn)和交付的階段變得更加順暢。目前，越來(lái)越多的人將食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制運(yùn)用于食品信息的追溯過(guò)程中。之后，這種“可追溯”系統(tǒng)越來(lái)越多地在發(fā)達(dá)國(guó)家被推廣。

2 咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)還處于起步階段。咸陽(yáng)市在各個(gè)行業(yè)都全面地制定了一些合適的標(biāo)準(zhǔn)和指南。例如，早在2005年時(shí)，咸陽(yáng)市通過(guò)出臺(tái)《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程》來(lái)進(jìn)行水產(chǎn)品的追溯;之后，咸陽(yáng)市又通過(guò)推行《關(guān)于實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)制度的通知》來(lái)更好地建設(shè)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)。另外，咸陽(yáng)市畜牧養(yǎng)殖行業(yè)也出臺(tái)了有關(guān)的規(guī)定。當(dāng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系被融入農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的過(guò)程中時(shí)，咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)更上一層樓。

2.2 咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的特點(diǎn)

目前，咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要呈現(xiàn)如下三大特點(diǎn)：1）咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是由多部門(mén)合作推進(jìn)建設(shè)的。在管轄的過(guò)程中將會(huì)呈現(xiàn)自發(fā)性推進(jìn)的特點(diǎn)[2]。

2）目前，咸陽(yáng)市推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是通過(guò)資金補(bǔ)貼、技術(shù)扶持和綜合推進(jìn)的三種模式進(jìn)行的。3）除了上述三種主要的推進(jìn)模式，也可以從基地種養(yǎng)、加工流通和不同的切入點(diǎn)來(lái)切入追溯體系內(nèi)部。

3 咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的過(guò)程中，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，咸陽(yáng)市還存在如下三點(diǎn)問(wèn)題。

3.1 法律法規(guī)體系不夠完善

在建設(shè)咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的過(guò)程中，需要用法律來(lái)對(duì)各個(gè)方面的內(nèi)容做出規(guī)定。法律除了可以有效地規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題，還能夠明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品符合要求的規(guī)定。另外，在相關(guān)法律出臺(tái)之后，如何認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品追溯體系中各方的責(zé)任成了大家都需要考慮的問(wèn)題。

早在2006年我國(guó)就已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，這部法律雖然在一定程度上填補(bǔ)了咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的空白，但是法律體系還不夠健全，也不能夠真正構(gòu)建起對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全的保障。因此，咸陽(yáng)市目前還需要建立一套與農(nóng)產(chǎn)品追溯方面有關(guān)的法律法規(guī)制度來(lái)更好地促進(jìn)追溯體系進(jìn)行建設(shè)。

3.2 追溯體系不兼容

目前，在咸陽(yáng)市一些行業(yè)、地區(qū)和部門(mén)雖然已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，但是在建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有能夠使用統(tǒng)一的追溯軟件和信息查詢平臺(tái)。所以，咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)還處于“碎片化”的狀態(tài)，追溯系統(tǒng)內(nèi)部存在嚴(yán)重不兼容的問(wèn)題。消費(fèi)者既不能夠在較短的時(shí)間內(nèi)查詢到相關(guān)追溯的信息。政府也不能夠運(yùn)用追溯體系內(nèi)部的內(nèi)容對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，最終就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

3.3 追溯體系較為落后

目前，咸陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系還處于低級(jí)和中級(jí)的階段。雖然咸陽(yáng)市一些大型的企業(yè)和發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)具備了最基本的信息化追溯手段。但是，大部分的企業(yè)還在運(yùn)用手寫(xiě)的方式進(jìn)行追溯，所以使得追溯的速度和效率有所下降，甚至不能夠在之后與國(guó)際進(jìn)行接軌。

4 解決咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系內(nèi)部問(wèn)題的主要策略

4.1 以專門(mén)的法律為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫(kù)

在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，可以通過(guò)制定專門(mén)的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。任何發(fā)達(dá)國(guó)家也是通過(guò)建設(shè)一個(gè)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地出臺(tái)一部針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的法律，并更好地明確追溯的對(duì)象和追溯的信息，在之后才能夠有效地統(tǒng)一追溯的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作的過(guò)程中，應(yīng)該采用各種措施來(lái)保證咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的過(guò)程沿著法治的道路健康發(fā)展。

4.2 通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高追溯系統(tǒng)的國(guó)際化程度

采用先進(jìn)的信息技術(shù)能夠更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的追溯技術(shù)不僅能夠滿足消費(fèi)者查詢信息和政府監(jiān)管的需要，還能夠在一定程度上提高咸陽(yáng)市食品流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平。在實(shí)際操作的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)結(jié)合咸陽(yáng)市的實(shí)際情況來(lái)有效地引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，這樣才能夠更好地提高咸陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯水平。具體操作的時(shí)候可以采用如下兩點(diǎn)措施：1）采用先進(jìn)的IT技術(shù)來(lái)讓追溯系統(tǒng)更加高效地運(yùn)行;2）配合使用國(guó)際通用的EAN.UCC編碼體系和條形碼技術(shù)，使數(shù)據(jù)追溯采集、傳遞和查詢的過(guò)程變得更加方便，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、存儲(chǔ)和運(yùn)輸打下良好的基礎(chǔ)。

4.3 通過(guò)加大補(bǔ)貼的力度來(lái)提高利益主體參與的意愿

食品安全一直在國(guó)家安全中發(fā)揮著重要的作用，甚至直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，更會(huì)直接更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的。在堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯，從而能夠彌補(bǔ)因?yàn)樾畔⒂涗洝①?gòu)置設(shè)備、使用標(biāo)簽、技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)等成本，并更好地提高相關(guān)利益參與主體的積極性。在實(shí)際選擇的過(guò)程中，需要選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大和更好的企業(yè)進(jìn)行追溯，這樣既能夠降低追溯的成本，也能夠處理好上下游企業(yè)的利益關(guān)系。

5 結(jié)語(yǔ)

先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的內(nèi)涵進(jìn)行分析，再有效地列舉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，并采用具體的措施進(jìn)行解決。希望能夠給更多的人提供參考性的意見(jiàn)。相信農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)會(huì)在將來(lái)有更好的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）