全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理的對策思考

胡從業(yè)

摘 要 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，要不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)安全管理，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村增添活力。近年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理已經(jīng)取得了初步的成效，安全監(jiān)理的體系也在不斷完善。但在農(nóng)機(jī)發(fā)展新形勢下，還是有許多問題亟待解決。本文主要是從全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理對策和建議出發(fā)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī);安全監(jiān)理;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;對策;建議

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.084

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要部分，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，因此要給予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作足夠的關(guān)注。隨著國內(nèi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理逐步規(guī)范，安全監(jiān)管法律體系也在逐步完善，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。要深入貫徹“十九大”的會(huì)議精神，依靠相應(yīng)的法律法規(guī)來加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的力度，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中遇到的問題

1.1 工作體制不流暢

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職能逐漸被弱化，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。縣鄉(xiāng)基層的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是開展工作的核心力量，也是保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)，但在體制改革的過程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)性質(zhì);同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作束縛，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理的力量越來越薄弱，因此更不可能對分散的農(nóng)戶進(jìn)行有效監(jiān)理[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的基礎(chǔ)設(shè)備落后

近年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的資金投入較少，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理的基礎(chǔ)設(shè)備相對落后;縣級(jí)部門缺少相應(yīng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，相關(guān)機(jī)構(gòu)的辦公條件也較差;執(zhí)法設(shè)備不能滿足時(shí)代發(fā)展的需求，相應(yīng)的考試設(shè)備不齊全，事故的勘察設(shè)備嚴(yán)重不足等，直接阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開展。

1.3 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患多

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度也在不斷加快。農(nóng)機(jī)安全工作本應(yīng)積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的不斷突破。但因?yàn)椴煌瑢用娴目陀^問題，農(nóng)機(jī)安全隱患非常多。例如，在農(nóng)村道路上無證駕駛農(nóng)機(jī)、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)整治的過程中，遇到的障礙很多，排查農(nóng)機(jī)安全隱患不夠徹底。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升

當(dāng)下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展?；鶎拥谋O(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)存在缺陷，工作隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)存在斷層，農(nóng)機(jī)監(jiān)理編制數(shù)量逐年下降，農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全執(zhí)法人員不同程度上存在安全意識(shí)淡薄、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)等是亟待解決的問題。

2 全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理的對策和建議

2.1 構(gòu)建完善的工作體制，推動(dòng)基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)

有關(guān)部門要將構(gòu)建完善的工作體制作為工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，建議建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的人事權(quán)利劃歸到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)的農(nóng)機(jī)建立隊(duì)伍，并且以市、縣、鄉(xiāng)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)搭建的框架，從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的問題[2]。

2.2 加大資金投入，提升裝備技術(shù)水平

建議市、縣級(jí)的政府加大對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的資金投入，加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。為此，可以為基層農(nóng)機(jī)故障處理人員配備專用車輛，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備專用處理設(shè)備;完善“硬件”條件，如建設(shè)拖拉機(jī)考試場地、購進(jìn)無紙化辦公設(shè)備等，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)水平，確保農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作的順利開展。

2.3 完善法律法規(guī)，為農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理提供保障

要加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的立法進(jìn)程，形成完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)。強(qiáng)調(diào)和明確基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于農(nóng)機(jī)的管理職責(zé)，給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的相應(yīng)權(quán)限。為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾，為安全依法監(jiān)理工作的可持續(xù)發(fā)展提供助力。采用警農(nóng)共管的體系，改善公安部門對于農(nóng)機(jī)監(jiān)管權(quán)限不足的狀態(tài)。

2.4 加大監(jiān)察整改的力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行

要遵循防治結(jié)合、以防為主、綜合管理的工作理念，加大對于農(nóng)機(jī)安全事故的防控力度。全面深入地貫徹農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查工作，利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏葘ｍ?xiàng)整改活動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作效率。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極與交通、公安等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法的形式加強(qiáng)管理。例如，打擊無牌駕駛、無證駕駛，對于違反安全生產(chǎn)法律的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰[3]。積極運(yùn)用信息化管理設(shè)備，促進(jìn)不同部門的信息互通、資源共享。同時(shí)，聯(lián)合開展全面排查、造冊登記，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)違法載人的行為，從根源上杜絕農(nóng)機(jī)重大事故的發(fā)生。

2.5 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素養(yǎng)，促進(jìn)依法行政

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、全面準(zhǔn)確地理解法律法規(guī)的要求。實(shí)現(xiàn)人員職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的逐步提升，從而提升農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作的效率。此外，定期對于基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行考核，針對法律法規(guī)、政策理論方面的知識(shí)進(jìn)行檢測，逐步提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治素養(yǎng)，為后續(xù)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.6 運(yùn)用豐富多樣的形式來開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳

利用農(nóng)機(jī)安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安監(jiān)局、交管局聯(lián)合開展關(guān)愛生命、文明出行的知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)，可以組織文明交通宣傳員活動(dòng)，制訂全面的實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行鄉(xiāng)村文明交通勸導(dǎo)活動(dòng)。另外，可以組織農(nóng)機(jī)安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理的宣傳范圍，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。

2.7 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理能力

1）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，制訂完善的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，從市、縣、鄉(xiāng)等不同的層面進(jìn)行思考，積極進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂和備案。2）強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案演練示范，保證每年都會(huì)舉辦農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練，利用演練的形式提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理能力[4]。3）配合人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效聯(lián)動(dòng)。保證事故勘察程序規(guī)范，參加人員密切協(xié)同。

3 結(jié)語

全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作是非常必要的，其不僅可以有效提升農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作的效率，還可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。開展農(nóng)機(jī)安全依法建監(jiān)理工作，先要對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中遇到的問題進(jìn)行分析，然后要提出科學(xué)有效的對策和建議，為后續(xù)的工作改進(jìn)提供理論依據(jù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 趙亞鋒，趙慧娟.給力農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管 全面推進(jìn)依法治機(jī)：農(nóng)機(jī)監(jiān)理如何應(yīng)對執(zhí)法困境[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2014（3）：30-33.

（責(zé)任編輯：趙中正）