鄉(xiāng)村振興背景下山西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的現狀與對策

李昌松　孫森輝

摘 要 中國是一個典型的農業(yè)國，其文化精髓是典型的地方文化。在實施過程中，除了要注意城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，人與自然的和諧共生之外，還要注意涉及廣大農民群眾切身利益的養(yǎng)老問題。這個問題的良好解決方案是中國能否從根本上解決“三農”問題，能否實現城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;養(yǎng)老產業(yè);社會治理

中圖分類號：D669.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.071

1 鄉(xiāng)村振興與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

1.1 鄉(xiāng)村振興的概念

黨的十九大首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]。鄉(xiāng)村振興就是要不斷提高農民群眾在鄉(xiāng)村產業(yè)和事業(yè)發(fā)展中的參與度，以此來解決困擾廣大農民群眾多年的就業(yè)問題、養(yǎng)老問題，以及農村產業(yè)發(fā)展問題，同時確保廣大農民群眾能夠穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，加快形成“你中有我，我中有你”的新格局。

1.2 養(yǎng)老產業(yè)對于鄉(xiāng)村振興的意義

現代化發(fā)展歷程給了人們深刻的啟示，凸顯了未來鄉(xiāng)村振興需要同時借助市場經濟與倫理道德兩個動力，以實現物質文明與精神文明的協(xié)調發(fā)展[2]。由于山西省人口數量多，人口基數大，加之近年來經濟發(fā)展迅速，人們的生活水平不斷提高，導致人口老齡化狀況不斷加重。人口老齡化不僅體現在人口聚集的城市中，還體現在廣大農村地區(qū)。此外，山西省農村地區(qū)還存在地區(qū)差異大、經濟發(fā)展水平不一、人口較為分散等特點，相比于城市地區(qū)面臨著更加嚴峻的人口老齡化問題。因此，結合山西省的實際情況以及養(yǎng)老服務政策解決養(yǎng)老問題，是加快實現“鄉(xiāng)村振興”偉大戰(zhàn)略的重要保障。

2 山西省人口老齡化的基本狀況及特點

2.1 人口老齡化的基本狀況

目前，人口老齡化已成為山西省極其嚴重的社會問題，形成的原因包括以下幾方面。1）由于社會經濟快速發(fā)展，老年人的生活水平不斷提高。2）由于現代醫(yī)學標準的提高，老年人的平均預期壽命得到很大提高。3）中青年人口下降也是導致中國人口老齡化問題日益嚴重的因素之一。

2.2 人口老齡化的特點

2.2.1 老年人口基數大，速度快

統(tǒng)計數據顯示，2018年山西省常住人口中60歲及以上人口為593.46萬人，占比16.73%，同比上升0.72%。其中，65歲及以上人口為372.38萬人，占比10.05%，同比上升0.53%，增加19.13萬人[3]。

2.2.2 老年人口高齡化趨勢明顯

2018年，山西省有65歲及以上老年人的家庭戶占總家庭總戶數的22.67%。也就是說，平均每5戶家庭中就有1戶有65歲及以上的老年人。預計到2020年，山西省65歲及以上的老年人口有可能攀升到總人口數量的11.38%左右，人口紅利進入消退期。

2.2.3 老年人口空巢化趨勢明顯

隨著山西省城市化進程不斷加快，區(qū)域間聯(lián)系不斷加強，家庭規(guī)模朝著小型化發(fā)展，導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能逐漸弱化。相關資料顯示，在家庭中擁有65周歲及以上老年人的家庭中，為獨居老人的家庭數目占22.37%;擁有2個65周歲及以上老年人的占65.58%。

3 山西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的現狀

與國外養(yǎng)老產業(yè)相比，山西省養(yǎng)老產業(yè)具有起步晚、研究時間短、產業(yè)化水平低、抗風險系數小等特點，尤其隨著經濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，相關問題日益突出。近年來，在多方不斷努力的情況下，山西省養(yǎng)老產業(yè)得到了進一步發(fā)展，不論是在養(yǎng)老院的數量上，還是在養(yǎng)老設備的配置上以及養(yǎng)老資金的投入上都有了明顯進步。但同時也要意識到，由于山西省的城市化水平不斷提高、區(qū)域間交流不斷加強，以及人們的生活方式發(fā)生轉變，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸弱化。人口老齡化程度加深、家庭養(yǎng)老負擔加重等一系列涉及老年人根本利益的問題日益突出，例如，產業(yè)體系不完善、管理制度不合理以及養(yǎng)老觀念落后等依舊是制約山西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的因素。基于此，從以下幾方面進行具體分析。

3.1 “家庭+社區(qū)+機構”為主要的發(fā)展模式

目前，山西省養(yǎng)老產業(yè)大多采用“家庭+社區(qū)+機構”的傳統(tǒng)模式。其中，家庭以提供資金為主，社區(qū)以信息鏈接為主，機構以經營收入為主，三者通過相互聯(lián)系來解決養(yǎng)老服務問題。從家庭方面看，由于很多年輕人沒有充足的時間照顧老人，只能將老人托付給養(yǎng)老機構。從社區(qū)方面看，為了穩(wěn)定社區(qū)治安、解決社區(qū)發(fā)展問題加上社區(qū)功能有限，社區(qū)只能通過發(fā)布信息聯(lián)系養(yǎng)老機構進行解決。從機構方面看，由于機構經營存在各方面的困難，加上相關資金支持力度不夠，大多數機構只能以經營收入為主要目標，長此以往，這種發(fā)展結構遠遠不能滿足發(fā)展需求。

3.2 養(yǎng)老產業(yè)的地區(qū)差異性較大

相比之下，經濟發(fā)達地區(qū)的基礎設施建齊全，運營機制和管理機制較為完善。經濟發(fā)展相對落后地區(qū)的設施配套落后，運營和管理機制不完善，尤其是人們對養(yǎng)老產業(yè)不夠重視，二者形成了鮮明的對比[4]。

3.3 養(yǎng)老服務產業(yè)鏈還不成熟

山西省養(yǎng)老行業(yè)涉及開發(fā)、生產、銷售、服務等方面，同時也涉及第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)在老年勞動力資源方面的開發(fā)與合作。由此可見，養(yǎng)老產業(yè)鏈涉及領域廣，參與主體之多。目前，山西省養(yǎng)老產業(yè)在產業(yè)關聯(lián)度、資源處理深度、各環(huán)節(jié)的聯(lián)系度以及內部管理機制等方面有待完善。

4 山西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展較慢的原因

4.1 養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展觀念方面的欠缺

觀念落后除了與地區(qū)的經濟發(fā)展水平有關，還與地理位置、教育投入等因素有關。從不同主體來看，山西省養(yǎng)老產業(yè)欠缺發(fā)展觀念主要表現在以下幾個方面。1）從相關管理部門來看。依舊將養(yǎng)老金與家庭養(yǎng)老金等同起來，沒能用發(fā)展的、全面的、客觀的觀點看待養(yǎng)老產業(yè)。2）從群眾方面來看。很多子女或者老人對“養(yǎng)兒能防老”的觀念根深蒂固，不僅排斥社會養(yǎng)老，還認為子女照顧才是最佳的方式。

4.2 養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略方面的欠缺

目前，山西省的養(yǎng)老企業(yè)較少，大多是以政府為主導的養(yǎng)老單位。民營企業(yè)由于自身力量薄弱，缺乏經濟基礎，很難完全把社會效益放到首位，更多是以經濟效益為主，特別是以增加短期經濟收入為目標，很少制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。

4.3 權力制約機制方面的欠缺

山西省養(yǎng)老產業(yè)在快速發(fā)展的同時，相關法律規(guī)范并未實現同步發(fā)展，表現在建設較晚、規(guī)劃不足，力度不夠等方面。1）養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方面的法律規(guī)范不完善，具體表現為法規(guī)較少、內容籠統(tǒng)、針對性不足以及法律執(zhí)行性差[5]。2）針對可能發(fā)生的情況沒有事先規(guī)定防范措施，也沒有及時解決出現的相關問題，也未能根據地區(qū)間的差異性分門別類地進行規(guī)劃。3）養(yǎng)老產業(yè)領域的管理力度不夠。由于有些養(yǎng)老企業(yè)發(fā)生的問題可能需要多個部門協(xié)同處理，但是由于相關法律不完善，各個部門可能出現“踢足球”的現象，相互推卸責任。

4.4 資金投入和管理方面的欠缺

由于養(yǎng)老企業(yè)存在地域差異，經營運行的特殊性導致國家在規(guī)劃養(yǎng)老產業(yè)時與各地區(qū)的相關法規(guī)存在一定的差異性和矛盾性，從而導致有些養(yǎng)老機構在運營中出現問題時不知采取哪種法律措施加以解決。養(yǎng)老產業(yè)本身的特性決定從事養(yǎng)老產業(yè)方面的企事業(yè)單位的經濟效益較低，收入不高，導致了養(yǎng)老產業(yè)的資金投入較少，獲取資金的渠道較少。

很多發(fā)達國家的養(yǎng)老產業(yè)具有很大的公益性質，其資金多數來源于政府和社會企業(yè)。相關資料顯示，山西省養(yǎng)老企業(yè)的注冊主體有74.86%是個人或者企業(yè)法人，有11.37%的注冊人是政府部門或者與政府部門有關，剩下的13.77%為其他法人注冊成立。此外，由于政府對養(yǎng)老產業(yè)不夠重視，資金扶持力度不足，養(yǎng)老企業(yè)融資渠道狹窄，山西省大部分養(yǎng)老機構只能將更多目光投向經濟收入方面，而不重視社會公益性。

4.5 人才引入和儲備方面的欠缺

人員儲配少，尤其是專業(yè)管理人員不足是造成山西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展滯后的主要原因，只有根據養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展狀況進行合理的人員配置和資源整合，才能夠推進養(yǎng)老產業(yè)有序發(fā)展。人才引入和儲備方面欠缺的原因主要有以下幾方面。1）從資金待遇上看。與房地產業(yè)、金融債券投融資產業(yè)、網絡科技服務產業(yè)等行業(yè)相比，由于養(yǎng)老產業(yè)在組織規(guī)模的差異性，運營模式的特殊性導致其經濟收入存在巨大的差異，進而造成企業(yè)的收入較低、員工待遇較低[6-7]。2）從社會認可度上看。山西省養(yǎng)老產業(yè)起步較晚，加上傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，使從事養(yǎng)老行業(yè)的普通員工認為照顧老人是工作職責，普遍存在社會地位不高、認可度較低的問題。3）從企業(yè)管理角度看。民營養(yǎng)老企業(yè)引進員工的準入標準很低，對于引進高層次人才的需求不大。4）從政府重視程度上看。由于政策缺失和資金幫扶不足，大部分政府部門認為只要做好資金幫扶即可，引進和培訓專業(yè)人員是養(yǎng)老機構的責任。

5 山西省養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展對策

5.1 加強宣傳，改變觀念，明確政府的職責和作用

改變觀念對于推動山西省養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展是至關重要的。養(yǎng)老產業(yè)既是一個新興產業(yè)，也是一個具有特殊性的朝陽產業(yè)[8]。山西省應引導公眾改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒能防老”的觀念，加大新觀念的宣傳力度，增強對養(yǎng)老產業(yè)的社會歸屬感，改變傳統(tǒng)的消費觀念，同時，明確政府的職責和功能，加強政策引導，建立地區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展目標和政策措施，建立政府主導的多學科參與機制。

5.2 建立健全養(yǎng)老產業(yè)標準，提高重視程度，健全相關法規(guī)制度

山西省可以借鑒一些相對成熟的行業(yè)標準和評價體系，并以法律法規(guī)的形式確保老年保健行業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應組織企業(yè)積極參與養(yǎng)老產業(yè)法制建設，從企業(yè)自身角度為加快養(yǎng)老產業(yè)法制建設提供新的視角，確保養(yǎng)老產業(yè)在產品服務上不斷創(chuàng)新，在產業(yè)鏈上進行縱向和橫向發(fā)展。

5.3 構建新型人才培養(yǎng)機制

政府應該高度重視養(yǎng)老產業(yè)，加強養(yǎng)老產業(yè)隊伍建設，完善養(yǎng)老產業(yè)機制運行，出臺相關法律法規(guī)，在法律上為養(yǎng)老產業(yè)提供政治保障。同時，山西省養(yǎng)老企業(yè)應該不斷完善人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。

6 結語

人口老齡化已成為影響社會經濟發(fā)展的重要因素。山西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展不容樂觀，尤其存在發(fā)展觀念較為落后、發(fā)展戰(zhàn)略明顯不足、資金投入不足和管理不完善等問題。因此，山西省需要通過多方努力，通過加強宣傳、改變觀念、建立健全養(yǎng)老產業(yè)標準、構建新型人才培養(yǎng)機制等方法加以改善，確保在鄉(xiāng)村振興的背景下加快養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展步伐。

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（責任編輯：劉昀）