“一門式”政務改革背景下的新型城市治理信息平臺研究與實現(xiàn)

(佛山市測繪地理信息研究院，佛山 528000)

1 項目背景

日前，民政部下發(fā)《民政部關于同意將北京市石景山等單位確認為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的批復》，佛山市禪城區(qū)被確認為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，成為全國31個社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)之一，也是廣東省唯一入選的城市。

2018年，民政部開展申報認定全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作。經過地方申報、遴選、專家論證等工作環(huán)節(jié)，經研究，民政部近日確認31個單位為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，禪城位列其中。

自2014年起，禪城區(qū)在全省率先啟動“一門式”政務服務改革，以地方探索實踐中央頂層設計，推動黨中央關于轉變政府職能、深化行政審批制度改革的決策部署在禪城落地生根； 并創(chuàng)新社會綜合治理云平臺提升治理水平，探索出綜合管理、主動防控、智慧應用的現(xiàn)代化社會治理3.0模式[3]。

2 項目研究目標

本項目依托大數(shù)據(jù)、云計算、3S等先進技術，以地理信息的標準規(guī)范和管理規(guī)定為制度保障，以整合對接各類專題數(shù)據(jù)形成的時空大數(shù)據(jù)中心為基礎支撐，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)抽取匯聚、高效管理、統(tǒng)籌共享等數(shù)據(jù)流轉全鏈條功能的一張圖平臺為核心抓手，以多部門數(shù)據(jù)融合的城市治理專題系統(tǒng)為亮點應用，構建一套完整的大數(shù)據(jù)城市治理體系[4]。

3 項目研究的技術路徑

3.1 總體架構

項目總體架構設計采用基于SOA體系設計理念，便于實現(xiàn)跨平臺與互操作，利用Web Services方法實現(xiàn)一種松散耦合的異構式環(huán)境的集成，地理信息數(shù)據(jù)功能封裝成符合OGC標準規(guī)范接口，構建面向服務的、融共享服務提供方、使用方和管理方為一體的平臺框架體系結構，實現(xiàn)基于統(tǒng)一注冊的服務組織模式與運行管理機制。平臺總體架構劃分為基礎層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層四個層次，以及標準規(guī)范體系、運行保障體系兩個體系組成，如圖1所示。

圖1 總體構架圖

3.2 技術創(chuàng)新點

(1)提出時空大數(shù)據(jù)支持的實時數(shù)據(jù)更新、多方信息聯(lián)動、自動數(shù)字監(jiān)管的城市治理新模式，構建了實時動態(tài)的可視化城市運行體征監(jiān)測與預警技術體系，推動了城市綜合治理的高效與科學決策。

(2)提出分布式多源數(shù)據(jù)自動清洗與融合策略，實現(xiàn)多維主題的數(shù)據(jù)資源目錄動態(tài)管理； 利用時空大數(shù)據(jù)挖掘和信息可視化技術，掌握城市宏觀發(fā)展和民生熱點等狀態(tài)，形成城市治理的大數(shù)據(jù)、多維度、多模態(tài)應用技術基礎[5]。

(3)綜合應用時空大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術，將公、檢、法、司等相關部門相對孤立的條數(shù)據(jù)轉化為塊數(shù)據(jù)，自主多方聯(lián)動，實現(xiàn)安全有效的城市治理過程全程監(jiān)督、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，全面提高城市治理水平[6]。

4 項目研究成果

4.1 城市治理模型方法研究

(1)污染監(jiān)測評價模型

收集佛山市禪城區(qū)環(huán)保部門的109家污染企業(yè)、交通部門的42個交通工程和36個交通站場、建設部門的95個工地以及水務部門的12個在建工程數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計模型以及時空克里金插值模型，結合污染檢測的站點位置，監(jiān)測污染時間的日變化和季節(jié)變化，剔除數(shù)據(jù)變化的波動因素，分析污染物逐日和季度變化，設置污染物超標預警機制，及時發(fā)現(xiàn)可能的污染擴散事件，為開展突擊行動檢查提供依據(jù)，同時依據(jù)各類企業(yè)，居民點等相關性分析確定污染物分布與工廠企業(yè)以及居民點等分布關系，進而確定污染物控制的重點區(qū)域，為長期污染控制提供決策依據(jù)[7]。

(2)資源最優(yōu)配置模型

通過獲取禪城區(qū)教育資源，人口分布，適齡兒童的統(tǒng)計信息和空間分布情況，在一系列理想假設條件下，通過建立伯頓價格驅動分解模型和弗蘭資源驅動分解模型，結合教育資源與人口分布情況，通過建立決策者優(yōu)化目標函數(shù)，進行計算機模擬，獲得區(qū)域內教育資源的最優(yōu)合理分配，給出每個學校的招生地段的劃分建議，同時考慮到適齡兒童的數(shù)量和分布變化，系統(tǒng)分析適齡兒童教育資源需求的時空動態(tài)變化，并進行教育資源的再分配模擬，并適時地向有關部門提供教育資源的利用程度，作為佛山市禪城區(qū)教育資源投入和優(yōu)化重要依據(jù)[8]。

(3)設施監(jiān)測多閾值臨界監(jiān)測算法

通過已經建立的建設禪城區(qū)排水管線及排水設施信息管理系統(tǒng)、三維管理系統(tǒng)、移動端應用系統(tǒng)，排水管線及排水專項設施進行一體化管理系統(tǒng)收集佛山市禪城區(qū)管線、水位、淤積等數(shù)據(jù)，通過建立一種新的搜索模型，該模型根據(jù)多閾值最優(yōu)臨界監(jiān)測算法進行研究推導，根據(jù)實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計變化動態(tài)確定臨界閾值，根據(jù)動態(tài)實際數(shù)據(jù)變化以及多閾值分析確定水文監(jiān)測和預警，清淤處理監(jiān)測和預警等，最終為佛山市禪城區(qū)基礎設置監(jiān)測、維護以及高效利用等提供客觀指導[9]。

4.2 城市治理業(yè)務應用建設

在禪城“一張圖”的支持下，各部門城市治理類型的應用已經遍地開花，在各部門業(yè)務中發(fā)揮了重要的作用，得到了高度評價。

(1)禪城區(qū)中小學招生一張圖

禪城區(qū)中小學招生一張圖(如圖2所示)是由禪城區(qū)教育局建設，通過對居委會、適齡兒童、學校招生計劃進行關聯(lián)分析，系統(tǒng)能夠智能地平衡區(qū)域內的學位需求，給出招生地段的劃分建議，輔助業(yè)務人員進行不同方案的對比，從而達到教育資源的合理分配。同時，為了解決教育資源短缺的問題，系統(tǒng)還能根據(jù)未來適齡兒童的變化趨勢，對學位缺口較大的區(qū)域進行預警，提醒政府部門需要新建或擴建學校。禪城區(qū)中小學招生一張圖作為大數(shù)據(jù)應用的典型應用，在2018年第四屆“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會上一經展現(xiàn)，就得到了多家媒體的報道，引起廣泛好評。

圖2 禪城區(qū)中小學招生一張圖

(2)禪城區(qū)農村集體經濟數(shù)字云圖

禪城區(qū)農村集體經濟數(shù)字云圖(如圖3所示)是由禪城區(qū)委農村工作辦公室建設，旨在掌握村內“三資”狀況，為監(jiān)管提供幫助，維護村集體利益。通過對農村集體資產的空間的可視化呈現(xiàn)，方便用戶清晰掌握自身家底情況。系統(tǒng)能夠對閑置資產進行提醒，提高資產的利用效率； 同時支持對資產收益情況的空間關聯(lián)性分析，提醒監(jiān)管人員探尋資產收益過低的原因，杜絕監(jiān)管外交易的行為。該系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)在農村基層治理方面的新型應用，能夠在規(guī)范農村管理和推動農村發(fā)展中重要的支撐作用，得到區(qū)領導的高度贊揚。

圖3 禪城區(qū)農村集體經濟數(shù)字云圖

(3)禪城區(qū)大氣重點污染源分布圖

禪城區(qū)大氣重點污染源分布圖是由禪城區(qū)環(huán)保局建設，匯聚了環(huán)保部門的109家污染企業(yè)、交通部門的42個交通工程和36個交通站場、建設部門的95個工地以及水務部門的12個在建工程數(shù)據(jù)。通過對這些污染源的精準定位，同時與物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)相結合，在接收到空氣監(jiān)測站點污染物超標的警報后，系統(tǒng)就能及時分析出可能是哪些污染源造成的影響，從而針對性地開展突擊行動檢查，大大提高了日常監(jiān)管的效率，達到了對各類大氣污染源進行精細化管理的目標。

(4)禪城區(qū)建設一張圖

禪城區(qū)建設一張圖(如圖4所示)是由禪城區(qū)國土城建和水務局建設，實現(xiàn)了對房屋安全、物業(yè)小區(qū)、建設工地、房屋征收項目的一張圖管理，用戶能夠直觀清晰地掌握禪城區(qū)內危房的分布情況，查看危房的全景圖和三維模型； 利用工地攝像頭實時查看視頻，足不出戶就能對建設工地進行監(jiān)管； 規(guī)范了房屋征收的流程，實現(xiàn)了征收全鏈條的信息化。通過系統(tǒng)的建設，極大地提升了局內的工作效率和管理水平[10-11]。

圖4 禪城區(qū)建設一張圖

(5)禪城區(qū)房地產一張圖

為了響應習近平總書記提出的“供給側改革”要求，化解房地產庫存，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展，禪城區(qū)國土城建和水務局建設了禪城區(qū)房地產一張圖。系統(tǒng)將房地產生命周期中的土地出讓、施工許可、預售現(xiàn)售和房屋交易四個階段的數(shù)據(jù)進行串聯(lián)，形成了隱性庫存、中性庫存、顯性庫存三位一體的庫存計算評估體系，能夠輔助管理人員從更加長遠、更加科學的角度制定政策。

(6)張槎街道園林市政養(yǎng)護GIS管理平臺

園林綠化是提高城市化建設效果的重要途徑之一，其根本目的是提高居民生活質量，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮園林對城市化發(fā)展的推動作用。張槎街道園林市政養(yǎng)護GIS管理平臺(如圖5所示)利用3S(GIS、GPS、RS)技術，基于張槎街道綠化、環(huán)衛(wèi)保潔范圍及配套設施數(shù)據(jù)，建立園林市政養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涵蓋“園林市政養(yǎng)護大數(shù)據(jù)”瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析的信息化管理，幫助管理者及時、準確掌握城市綠化資源、保潔范圍和環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)狀分布及其變化情況，綜合各類屬性信息進行多種形式動態(tài)的統(tǒng)計分析，避免反復的現(xiàn)場巡檢和人力表格式統(tǒng)計更新，實現(xiàn)園林市政養(yǎng)護管理工作的精細化、科學化、高效化。

圖5 張槎街道園林市政養(yǎng)護GIS管理平臺

(7)禪城區(qū)內河涌及排水設施普查完善及信息化管理

城市排水設施是城市基礎設施的一個重要組成部分，隨著城市化建設進程的加快，城市工業(yè)和生活廢水污染問題日益突出，城市排澇、防洪的壓力也日益增大，如何合理規(guī)劃和管理城市排水設施，有效控制水污染，維持生態(tài)平衡，防洪減災，已成為城市建設和實施可持續(xù)發(fā)展的重要內容。通過建設禪城區(qū)排水管線及排水設施信息管理系統(tǒng)、三維管理系統(tǒng)、移動端應用系統(tǒng)(如圖6所示)，實現(xiàn)排水管線及排水專項設施進行一體化管理，包括對管線報廢預警、水位監(jiān)測預警、清淤提醒等，利用三維技術對浸水淹沒分析、污染源追溯、排水路徑引導等，將地下看不見的管網(wǎng)信息可視化，將錯綜復雜的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)律化，輔助排水設施規(guī)劃決策智能化。

(8)“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”一張圖信息展示系統(tǒng)

禪城區(qū)司法局、禪城區(qū)檢察院建設的“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”一張圖信息展示系統(tǒng)(如圖7所示)，不僅能夠對社矯人員在一張圖上進行日常定位和跟蹤，解決社區(qū)服刑人員可能出現(xiàn)的漏管脫管問題； 還將公、檢、法、司等相關部門相對孤立的“條數(shù)據(jù)”轉變?yōu)椤皦K數(shù)據(jù)”，部門間的信息流轉更加實時、安全、有效，便于多方聯(lián)動監(jiān)督，確保全程監(jiān)督、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)督； 與此同時，“社矯鏈”系統(tǒng)引入了區(qū)塊鏈技術，杜絕了人為篡改記錄、偽造記錄的可能[12]。在禪城區(qū)舉行的最高人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)檢察調研交流活動中，得到了上級領導和其他各省市同行的充分肯定。

圖6 禪城區(qū)排水管線及排水設施移動應用系統(tǒng)

圖7 “區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”一張圖信息展示系統(tǒng)

2018年11月5日，禪城區(qū)召開了“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”(下稱“社矯鏈”)項目上線新聞發(fā)布會。

“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”，利用網(wǎng)絡智能化、可視化手段，結合城市管理網(wǎng)格化，為社矯工作提供了更高效的管理工具，以“一張圖”管好社矯人員。

打開“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”，可看到社矯人員分門別類“上圖”，包括重點管理人員、被警告社區(qū)服刑人員、被治安處罰社區(qū)服刑人員、全部社區(qū)服刑人員。在禪城的區(qū)域版圖上以不同顏色的標識，清晰地標出其所處位置。與此同時，點擊社區(qū)服刑人員的圖標，就能即時了解該社區(qū)服刑人員的所有信息，實現(xiàn)實時管理[13]。

在“一張圖”上，每位公職人員操作、矯正業(yè)務全流程操作記錄，也變成了實時滾動的表格。數(shù)據(jù)是實時的，而且在系統(tǒng)中一旦上鏈就無法篡改。這增加了工作的透明度，防止公職人員瀆職、提高工作準確性[14]。

線上標識的同時，充分對接線下的網(wǎng)格員，構建一個線上與線下雙向互動、融合的管理服務體系：

1)信息查詢

“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”聯(lián)動平臺涉及多個部門，公、檢、法、司等部門都能通過該平臺獲取社區(qū)服刑人員的個人信息及在矯狀態(tài)等，便于實時管理和實時監(jiān)督。

2)免除跑腿

“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”聯(lián)動平臺與“一門式”平臺的部門數(shù)據(jù)進行對接共享，免除社區(qū)服刑人員自己跑部門取證明，達到“少跑腿”的目的。

3)預防脫管漏管

針對入矯人員動態(tài)的電子化的信息推送即時、準確、透明，著力解決入矯遺漏問題； 通過與“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”的對接，有效防范社區(qū)服刑人員脫管問題。

5 結語

本項目通過一張圖平臺系統(tǒng)的搭建和時空大數(shù)據(jù)中心的建設，將對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)包括基礎地理數(shù)據(jù)、各種專題數(shù)據(jù)進行全面梳理，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、特點及應用價值，建立科學的數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和展示，方便數(shù)據(jù)的快速瀏覽和獲取[15]。

在禪城“一張圖”的基礎上，政府部門開發(fā)各自的城市治理典型應用系統(tǒng)，對于需要其他部門資源的，能夠方便地在禪城“一張圖”平臺上進行獲取。同時業(yè)務系統(tǒng)中產生的地理信息數(shù)據(jù)，也會反哺禪城“一張圖”平臺，形成一個良性循環(huán)[16]。

我國城鎮(zhèn)化已經進入新的階段，將有更多的與禪城區(qū)同等規(guī)模的城市面臨類似的社會問題[17]。本項目搭建的從標準、數(shù)據(jù)、平臺到應用的一整套體系，能夠非常方便進行復制遷移，適配其他城市大數(shù)據(jù)治理體系的構建，應用前景廣泛。