當前鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)及應對策略

孫小萍

【摘要】當前，我國農村社會治理面臨新的問題和挑戰(zhàn)，必須從提高農民保障水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、繁榮鄉(xiāng)村文化、拓寬增收渠道、增強鄉(xiāng)村發(fā)展信心等方面進行回應，增強農村群眾安全感、公平感、歸依感、獲得感和未來感，積極促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理;挑戰(zhàn);對策建議

始于20世紀70年代末期的農村土地改革，使得我國鄉(xiāng)村迅速擺脫了貧窮落后的面貌，廣大農民在解決了溫飽問題之后，正大踏步地邁向小康社會。但在日益加快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮中，家庭聯(lián)產承包制的政策紅利正逐步減弱，鄉(xiāng)村社會的多元利益格局給鄉(xiāng)村社會的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

當前鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國鄉(xiāng)村社會治理正面對諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一些農民的安全感還不高，遇到天災疾病等情況這種感覺就更強烈，普遍憂慮經濟收入不足以支撐養(yǎng)老就醫(yī)就學等開支，空巢老人特別擔心將來自己老無所養(yǎng)。鄉(xiāng)村強人、宗法在村務管理中的影響難以絕跡，小微權力侵害農民個體權益事件還有發(fā)生。進城農民工渴望突破制度障礙，真正擁有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化層次偏低的農民，工作強度大、收入偏低且不穩(wěn)定，影響到農民對社會的滿意度;鄉(xiāng)村文化建設中存在農民理性思考能力欠缺，視野狹窄，認知很容易受到周圍環(huán)境影響和被他人左右，思想無根性現(xiàn)象突出等。還有部分農民對鄉(xiāng)村社會未來的發(fā)展前景信心不足。有的消極自卑，一心等待他人幫扶和社會兜底，有的極端擴大追逐個人利益、局部利益，在土地征用流轉、房屋拆遷補償、工資結算、鄰避設施建設安裝等事項中蠻橫施壓，宣泄對立情緒，甚至還出現(xiàn)過群體性事件，從而導致一些地方干群關系緊張。

鄉(xiāng)村社會治理面臨挑戰(zhàn)產生的原因

一是鄉(xiāng)村社會保障水平有限。當前，我國的農民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但和城市居民、公職人員相比，水平偏低，保障能力有限。農業(yè)生產風險、產品銷售風險主要靠個人承擔，這使得農民的焦慮感和不安全感增加。

二是農民在鄉(xiāng)村社會治理中參與感不足。目前鄉(xiāng)村治理農民參與感不足，社會秩序主要依靠政府維護。這主要是鄉(xiāng)村優(yōu)質人力資源外流，鄉(xiāng)村人口結構發(fā)生巨大變化，導致鄉(xiāng)村自治力量偏弱，鄉(xiāng)村治理力量平衡點被打破。

三是鄉(xiāng)村文化建設滯后。過去相當長一個時期，各級政府重經濟、輕文化。這導致了鄉(xiāng)村文化斷層，封建迷信等灰色文化也往往乘虛而入。極個別地方社會主流思想價值滲透乏力，基層組織影響力、戰(zhàn)斗力、凝聚力被削弱。

四是多重社會矛盾在鄉(xiāng)村社會疊加交織，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距進一步加大，消減了部分農民的獲得感。例如，農民旺盛的就業(yè)需求和城市向農民提供的就業(yè)崗位減少之間的矛盾。農民工流動就業(yè)和家庭穩(wěn)定之間存在沖突。農民工遠距離跨區(qū)域就業(yè)，教育贍養(yǎng)義務部分轉移或擱置，家庭矛盾激增。農民通過自己與他人在發(fā)展水平、經濟利益、社會地位等橫向比較之后，原來的獲得感、幸福感大為降低，還影響到農民對未來生活的信心。

上述鄉(xiāng)村風險既是個體的主觀心理感受集合，也是一種客觀存在。因此，需要增強憂患意識，特別關注農民群體的社會心理，防微杜漸，及時進行干預和調控。

增強鄉(xiāng)村群眾的“五感”

以提高農村民生保障水平為抓手，增強鄉(xiāng)村群眾的安全感。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育等社會公共服務產品的投入，提升服務效能。二是用遠程醫(yī)療、遠程教育等手段來彌補和協(xié)調現(xiàn)階段鄉(xiāng)村優(yōu)質資源短缺的問題。三是循序漸進地提升農民的社會保障水平。根據(jù)國家經濟發(fā)展水平“提高農民基本醫(yī)療和大病保險國家支付額度，建立農民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，解決好進城落戶農業(yè)轉移人口住房保障問題”，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。四是構建分擔農民風險的社會網絡，例如補充社會保險和商業(yè)保險，互濟互助，滿足多層次人群需要，全方位、立體式構建鄉(xiāng)村民生保障體系，讓農民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，滿足廣大農民求安避險的心理需求。

以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式為平臺，切實增強農民群眾的公平感。一是構建以法治為根本，以德治為引領，以自治為基礎的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公平高效。二是適當增加農民在各級“兩代一委”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）中的比例，在法律的框架內確立農民利益代言人，暢通政府與農民之間的對話平臺，理性表達需求和愿望，疏解矛盾。三是加強村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，嚴厲懲處侵害農民利益的不法行為，推動農村基層組織全面提升、全面過硬。四是建立村民議事、鄉(xiāng)賢參事協(xié)商治理模式，加大村民對鄉(xiāng)村社會事務的民主監(jiān)督，把農民社會化服務組織吸納和補充到鄉(xiāng)村自治體系當中。盡力增加鄉(xiāng)村治理的柔性元素和緩沖地帶，釋放鄉(xiāng)村社會風險。

以繁榮鄉(xiāng)村文化為主線，增強農民的精神歸依感。一是深入挖掘傳統(tǒng)農耕文化中蘊含的忠厚仁義、孝老愛親、鄰里互助、合作忍讓等人文思想及精神要義，發(fā)揮其教育勸化、凝聚共識、規(guī)范秩序的獨特功能。二是合理吸收和轉化現(xiàn)代文明，突出時代特色，發(fā)揮先進文化的滲透、輻射凝聚和引領作用，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內化為農民判斷是非、明確行動的價值標準。三是大力推動鄉(xiāng)村公共文化建設。創(chuàng)新形式，滿足鄉(xiāng)村農民的精神文化需求，提高農民素質和文明素養(yǎng)。四是繁榮鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作，創(chuàng)作出更多的農民喜歡、弘揚時代主旋律和鄉(xiāng)村正氣的文藝作品。

以拓寬增收渠道和提高農民收入為指向，增強鄉(xiāng)村群眾的獲得感。要大力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，強化農產品與市場的關聯(lián)度。打造市場化、標準化、商品化的高附加值農產品，把標準化生產、供給優(yōu)質、綠色的農產品作為農民增收的根本;延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，由單一的原料生產向加工銷售服務各個產業(yè)鏈轉變，加大鄉(xiāng)村三產融合協(xié)調發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，讓農民在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都有收益;開拓非農收入渠道。健全生態(tài)補償機制，增加生態(tài)補償收益;在農民土地“三權”分置以后，依法享有承包地流轉和房屋使用權轉讓產生的收益，增加農民在土地征用、房屋拆遷方面產生的發(fā)展性增值性收益;培育新型經營主體，強化就業(yè)扶持，小農戶、兼業(yè)戶等弱小經營主體通過依附專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢經營主體，獲得生產、就業(yè)、服務等多方面的收益。

以鄉(xiāng)村發(fā)展為終極目的，增強農民群眾的未來感。鄉(xiāng)村社會沉淀積攢的矛盾和風險，不是短時期就能化解和消除的，必須強化全面治理意識。用發(fā)展規(guī)避消解風險，增強農民對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的信心。一是強化智力支撐，增強鄉(xiāng)村活力。要加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設，發(fā)揮其帶頭和引領作用。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)農民和專業(yè)化人員。暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵有“三農”情懷的人士下鄉(xiāng)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們見多識廣、有一技之長的優(yōu)勢，同時降低“圈地、套取資金”的風險。二是加大金融資本支持，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資機制。開發(fā)更多符合“三農”發(fā)展需要的金融產品，降低“三農”貸款融資門檻和成本。持續(xù)增加財政投入比例，整合社會資本，優(yōu)先投入鄉(xiāng)村建設，同時加強金融風險監(jiān)管和防范。三是迅速補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提升農民的生活品質。加大農村人居環(huán)境整治，推動公共服務建設，最終達到城鄉(xiāng)公共事業(yè)均等化、生活品質多樣化。

（作者單位：中共安康市委黨校）