“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理類本科人才培養(yǎng)創(chuàng)新途徑思考

單盈

[摘 要]隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式已經(jīng)滲透到人們生產(chǎn)和生活的方方面面。當(dāng)前，高校在開展教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)也開始引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，轉(zhuǎn)變了教學(xué)理念和教學(xué)方法。針對當(dāng)前高校公共管理人才培養(yǎng)中存在的問題，高?？梢曰凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景，通過完善人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、打破傳統(tǒng)的課程體系、尋求創(chuàng)新的教學(xué)途徑、整合多渠道的師資庫、利用豐富的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源等措施，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;高校公共管理學(xué);人才培養(yǎng);創(chuàng)新策略

[中圖分類號] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）08-0157-03

一、研究背景

在2014年首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出：“互聯(lián)網(wǎng)是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具?；ヂ?lián)網(wǎng)也是政府施政的新平臺。通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、‘留痕，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對各類事件和問題的智能化水平?！苯陙?，“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)暴席卷了社會(huì)各領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，將“創(chuàng)新”一詞帶入人們的視野。各行各業(yè)都在積極創(chuàng)新，以提高市場競爭力。教育領(lǐng)域亦是如此，創(chuàng)新教學(xué)理念、創(chuàng)新教育思路、創(chuàng)新教學(xué)手法、創(chuàng)新教育模式，創(chuàng)新思維為高校的人才培養(yǎng)提供了新方向。

公共管理學(xué)科旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。然而目前我國大部分高校中公共管理人才培養(yǎng)模式單一、刻板，重理論輕實(shí)踐，缺乏創(chuàng)新意識，無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對公共管理人才培養(yǎng)的要求。所以，在新形勢下，如何培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的，能夠?yàn)槿嗣瘛閲?、為社?huì)服務(wù)的公共管理人才值得廣大高校教育工作者進(jìn)行深入思考。

二、公共管理類本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一） 公共管理類本科專業(yè)發(fā)展過程

公共管理的實(shí)踐在我國雖有十分悠久的歷史，但作為一門學(xué)科，公共管理學(xué)科19世紀(jì)20年代才從西方引進(jìn)國內(nèi)。1998年教育部在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中首次增加了管理學(xué)門類，公共管理類本科專業(yè)是此目錄中的新增專業(yè)，其中包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障和土地資源管理4個(gè)專業(yè)。1999年開始，為響應(yīng)國家號召，諸多高校實(shí)施了擴(kuò)招，在1999-2009年十年間，我國開設(shè)公共管理類專業(yè)的本科院校增加了上百所，公共管理類專業(yè)在此階段蓬勃發(fā)展，也逐漸得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。2012年，教育部進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，對1998年印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》進(jìn)行了修訂，形成了新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》。新目錄中的公共管理類專業(yè)增加了一個(gè)本科專業(yè)——城市管理專業(yè)，同時(shí)將公共管理、公共安全管理、國防教育與管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等專業(yè)統(tǒng)一合并為公共事業(yè)管理專業(yè)，將公共政策學(xué)和行政管理合并為行政管理專業(yè)。截至2018年，開設(shè)公共管理類本科專業(yè)的院校分別為公共事業(yè)管理專業(yè)468所，行政管理專業(yè)387所，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)150所，土地資源管理專業(yè)89所。總體來看，在2009-2018年十年間，由于社會(huì)認(rèn)可度降低、就業(yè)率不高等原因，公共管理類本科專業(yè)的招生規(guī)模并沒有較大增長，甚至有部分高校取消了個(gè)別公共管理類專業(yè)，如公共事業(yè)管理專業(yè)等。

（二）公共管理類本科人才培養(yǎng)存在的問題

1.專業(yè)設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)，是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識體系。由于公共管理學(xué)科在我國發(fā)展時(shí)間尚短，大部分高校并沒有充足的公共管理師資力量和學(xué)科平臺，基本都是依托于原有的其他專業(yè)和學(xué)科的基礎(chǔ)而設(shè)定的，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)或醫(yī)學(xué)等，因此出現(xiàn)了各高校的公共管理類專業(yè)方向不一致的現(xiàn)象。例如，師范院校的公共管理類專業(yè)偏重教育管理方向，醫(yī)學(xué)院校的公共管理類專業(yè)偏重衛(wèi)生事業(yè)管理方向，農(nóng)林院校的公共管理類專業(yè)偏重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方向，財(cái)經(jīng)院校偏重經(jīng)濟(jì)管理方向，綜合院校則偏重行政管理、人力資源管理或社會(huì)學(xué)等方向。這就導(dǎo)致了公共管理類人才培養(yǎng)定位不明確、專業(yè)性較弱，學(xué)生不清楚要學(xué)什么、可以學(xué)到什么、應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)自己哪方面的能力，對自己今后的畢業(yè)去向感到迷茫。

2.課程設(shè)置不合理導(dǎo)致理論和實(shí)踐相脫節(jié)

公共管理類專業(yè)是一門需要理論加實(shí)踐，并且實(shí)踐重于理論的專業(yè)，然而，目前在我國大部分公共管理類專業(yè)本科教學(xué)中基本原理類課程的課時(shí)就占到總課程課時(shí)的50%以上，實(shí)踐類課程的課時(shí)占比卻不到20%，校外實(shí)習(xí)也是流于形式。在課堂教學(xué)中，教師采用傳統(tǒng)的滿堂灌方式，簡單地將相關(guān)理論知識傳授給學(xué)生，忽視知識面的拓展，缺乏案例教學(xué)，考試形式也是單純的考查學(xué)生的記憶能力。用于實(shí)踐教學(xué)的公共管理實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)公共管理人才不可或缺的重要教學(xué)條件，然而大部分高校由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，并未建立公共管理實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)室設(shè)備陳舊，這一系列問題造成了公共管理類人才實(shí)際應(yīng)用能力偏弱。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和敏感問題的多發(fā)期，對公共管理類人才有了新的要求和挑戰(zhàn)，迫切需要具有創(chuàng)新能力的公共管理復(fù)合型人才。然而，大部分本科院校公共管理類人才的社會(huì)適應(yīng)能力和分析處理社會(huì)實(shí)際問題的能力都不高，這無疑導(dǎo)致了許多用人單位對公共管理類人才的工作滿意度較低。

3.學(xué)生和社會(huì)認(rèn)可度較低

在“入口”方面，公共管理類專業(yè)的本科生招生規(guī)模雖日益擴(kuò)大，但因管理類專業(yè)普遍重理論輕實(shí)踐、專業(yè)化程度弱，一直被大眾認(rèn)為是冷門專業(yè)，因此很多高校公共管理類專業(yè)第一志愿填報(bào)率很低，有些地方本科院校公共管理類專業(yè)的第一志愿填報(bào)率甚至為零，很大一部分生源是從其他專業(yè)調(diào)劑過來的;加之很多高校有跨類轉(zhuǎn)專業(yè)的機(jī)會(huì)，一批成績排名靠前的學(xué)生會(huì)在大一大二時(shí)選擇轉(zhuǎn)入其他熱門專業(yè)，所以即使入校后學(xué)生對本專業(yè)的認(rèn)可度仍未提升。

在“出口”方面，公共管理類專業(yè)的就業(yè)去向一般為政府與公共管理部門，那么學(xué)生就需要參加各級統(tǒng)一的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，但這類選拔考試的競爭激烈程度遠(yuǎn)超高考，能擠過獨(dú)木橋的畢竟是少數(shù);而剩余的大部分學(xué)生將再一次弱化他們的專業(yè)存在感，進(jìn)入一些專業(yè)不限的“萬金油”崗位。

借用邁克爾·波特的“五力模型”中的“壁壘”分析框架，公共管理類專業(yè)本科生的現(xiàn)狀處于“進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高”的尷尬境地，很難顯示出該專業(yè)的核心競爭力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”概念及影響

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”基本特點(diǎn)及時(shí)代意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”通俗來說，就是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新高度，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步實(shí)踐的結(jié)果，通過推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地創(chuàng)新發(fā)展，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了更廣闊的平臺和更大的可能性，利用各類新媒體和大數(shù)據(jù)，形成了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的六大基本特征。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維影響下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為政府工作和公共管理創(chuàng)新發(fā)展的重要主題，“互聯(lián)網(wǎng)+”所倡導(dǎo)的相關(guān)理念將對公共管理類人才培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響，也將成為中國公共管理創(chuàng)新與改變的新導(dǎo)向。

（二） “互聯(lián)網(wǎng)+”對高校教育管理的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支撐，有助于建設(shè)智慧校園，提高數(shù)據(jù)采集的動(dòng)態(tài)化、微觀化，“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)可以更加深入和多元化地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，使高校的教育和管理更加彰顯人性化、科學(xué)化，使師生交流不再受限，集思廣益，形成上下合力，使高校實(shí)現(xiàn)民主化治理，提高決策的科學(xué)性與規(guī)范性。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷增大，信息化建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，管理效能也在不斷提升，實(shí)現(xiàn)了教育資源的共享，教學(xué)方式方法得到了創(chuàng)新。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”對公共管理類人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)

公共管理是政府與非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益，針對公共事務(wù)而開展的管理活動(dòng)。公共管理類專業(yè)肩負(fù)著為政府部門和非政府部門培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型專門人才的重任?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)建了一個(gè)新型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人人都是自媒體，對政府公共管理的監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)逐步增加。公共管理的研究對象、研究方法、研究環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的政府管理模式受到挑戰(zhàn)，政府的職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)基礎(chǔ)之一，這就要求公共管理類人才必須具有采集數(shù)據(jù)、甄別數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力，必須熟練運(yùn)用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件，然而這恰恰是大部分文科出身的公共管理類畢業(yè)生的短板。因此面對新的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，滿足公共組織或部門對人才的需求，高校要改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)新型的實(shí)踐應(yīng)用型公共管理類人才。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理類本科人才培養(yǎng)途徑研究

（一）完善人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)

高校公共管理人才培養(yǎng)離不開科學(xué)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的頂層設(shè)計(jì)，高校要制定人才發(fā)展目標(biāo)，將公共管理的人才培養(yǎng)計(jì)劃納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展構(gòu)架。高校應(yīng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征，抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利條件，理清專業(yè)思路，突出特色優(yōu)勢，制定符合學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)要求的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，鼓勵(lì)全員參與，提高決策的透明化，保證制度和規(guī)劃方案的可操作性、高效性和科學(xué)性。

（二）打破傳統(tǒng)的課程體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，公共管理人員的管理工作是復(fù)雜多變的，容易遇上專業(yè)外的問題，這就需要公共管理專業(yè)的學(xué)生增加多元化知識的學(xué)習(xí)。高校應(yīng)適當(dāng)調(diào)整課程體系，完善課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)知識的跨界融合。另外，高?？梢怨膭?lì)學(xué)生在公選課方面選修其他類課程，拓寬自身的知識面，做到一專多能，以適應(yīng)新的工作要求。

此外，在課程設(shè)置方面應(yīng)合理調(diào)整理論和實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例。根據(jù)學(xué)制、總學(xué)分學(xué)時(shí)的要求，合理精簡理論課程的比例，增加綜合實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐課程的比例，讓學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R運(yùn)用到實(shí)際中。

（三）尋求創(chuàng)新的教學(xué)途徑

在教學(xué)過程中，教師要改變課前考勤點(diǎn)名、課中照本宣科、課后死記硬背的傳統(tǒng)教學(xué)模式。要將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到授課過程中，比如對分易課堂、亮考幫等交互式教學(xué)平臺，借助微信、微博、Facebook、Twitter等交互工具吸引學(xué)生參與課堂的討論。教師講授過程中學(xué)生可以通過彈幕提問，增強(qiáng)師生互動(dòng)，提高學(xué)生興趣和課堂效率，真正做到“互聯(lián)網(wǎng)+教育”?？荚囆问揭膊灰窒抻诠潭ǖ拈]卷形式，可以通過上機(jī)、口試、論文等其他形式來考核，不只是簡單地考核學(xué)生的記憶能力，而是考查他們的知識運(yùn)用能力。

同時(shí)，高校要加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，建設(shè)公共管理類實(shí)驗(yàn)室，建立校內(nèi)實(shí)踐平臺，構(gòu)建校外實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生將在書本上所學(xué)到的理論知識和實(shí)踐技能應(yīng)用到實(shí)際操作中，并在實(shí)際操作中進(jìn)一步理解和鞏固書本知識，打造“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的循環(huán)模式。

（四）整合多渠道的師資庫

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代各類資源得以共享，高校的人才培養(yǎng)也應(yīng)構(gòu)建師資共享模式，將校校之間、校企之間、校政之間的師資整合利用，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合、理論師資與實(shí)踐師資的互補(bǔ)。高?？啥ㄆ谶x派教師進(jìn)入政府和企業(yè)學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐教學(xué)的水平，培養(yǎng)校內(nèi)實(shí)踐型教師。同時(shí)聘請相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)中公共管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員到學(xué)校開設(shè)專題講座，或外聘他們擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師。其次，高校之間要加強(qiáng)溝通交流，互派本校教師到對方學(xué)校進(jìn)行交流訪問，多渠道實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化共享。

教育不僅僅是高校的責(zé)任，更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，為了更好地實(shí)現(xiàn)公共管理人才的培養(yǎng)，高校應(yīng)協(xié)同多元力量，充分利用各類資源，強(qiáng)化師資力量的整合和優(yōu)化。

（五）利用豐富的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息是指電子政務(wù)發(fā)展到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)高度融合，各級各類公共管理部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中產(chǎn)生了大量信息資源，這些資源的價(jià)值遠(yuǎn)超任何一本教材或參考書目。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息獲取途徑便捷，通過政府網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)平臺、政務(wù)微博等載體就可以隨時(shí)隨地獲取，更新速度也很快。

按表現(xiàn)形式劃分，這類資源包括文字、圖片、音頻、視頻等;按內(nèi)容屬性劃分，分為政策類資源、數(shù)據(jù)類資源、案例類資源等;按開發(fā)程度劃分則可以分為原始型資源和挖掘型資源。以案例性資源為例，豐富而真實(shí)的案例，為教師廣泛使用案例式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、探討式教學(xué)提供了現(xiàn)實(shí)條件，學(xué)生也可以通過案例資源更好地理解教材中的理論知識，在課堂之外可以自行研究和探討，極大地提升了教學(xué)效果。

各高校應(yīng)合理挖掘和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)手段，改善和提升公共管理專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果。

五、結(jié)束語

總而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式為高校的公共管理人才培養(yǎng)提供了新的機(jī)遇，高校的公共管理類人才培養(yǎng)由于諸多原因還未能完全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的節(jié)奏，各高校聯(lián)合多方力量共同致力于人才培養(yǎng)途徑的創(chuàng)新，才能為公共管理崗位輸送更多符合時(shí)代發(fā)展要求的技術(shù)型人才。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]