鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境的治理問題及法律對(duì)策探討

王軼

摘 要：近年來，鐵路企業(yè)每年都會(huì)開展道口“平改立”“打非治違”、安全大檢查、安全宣傳等工作，以確保安全運(yùn)輸。然而，由于鐵路線橋設(shè)施均設(shè)置在公共場(chǎng)合，如此一來難免會(huì)受到諸多外部環(huán)境的影響，這也就導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境的治理困難重重，存在著成本大、成效低、問題雜、制止難、數(shù)量多、整治難等特點(diǎn)，阻礙了鐵路事業(yè)的良性發(fā)展。故此，本文重點(diǎn)分析了鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境治理所存在的主要問題，然后從法律層面提出了幾點(diǎn)對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸安全;鐵路;外部環(huán)境;法律對(duì)策

一、前言

給鐵路運(yùn)輸安全形成影響的外部環(huán)境因素有許多，比如，很多時(shí)候?qū)嵭蟹欠ㄐ袨榈闹黧w都為路外單位或是個(gè)人，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)在面對(duì)這些非法行為的時(shí)候，只有耐心勸阻、解釋，缺少一套有效、完善的執(zhí)法方法，例如，在開通合蚌客專和京滬高鐵之前，段巡查發(fā)現(xiàn)有幾處建設(shè)時(shí)期尚未拆除干凈的房屋，在多次上門找房屋主人進(jìn)行勸說，以使之同意拆除，但都無結(jié)果。此種情況未得到有效治理，就算看似不大的隱患都可能帶來不可預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響。即便鐵路企業(yè)職能存在局限性，鐵路外部環(huán)境治理工作也存在有諸多困難，但是只要我們嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)安全法律、鐵路相關(guān)安全規(guī)章，進(jìn)行勸阻程序和應(yīng)急預(yù)案，以及合理、科學(xué)巡查計(jì)劃地制定，就能將非法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并最大限度降低隱患的危險(xiǎn)程度。

二、鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境治理中問題的產(chǎn)生

2007年4月18日全國(guó)鐵路實(shí)施第六次大面積提速，時(shí)速達(dá)到200公里以上，其中京哈、京滬、京廣、膠濟(jì)等提速干線部分區(qū)段可達(dá)到時(shí)速250公里，進(jìn)而更高、更嚴(yán)要求著鐵路設(shè)備和鐵路外部環(huán)境安全等級(jí)。我國(guó)的鐵路在近十年間，存在著高密運(yùn)行、加速建設(shè)、高速重載等情況，這也就進(jìn)一步凸顯了鐵路外部環(huán)境治理的重要性，并且，我們也時(shí)?？梢娨恍┯设F路外部環(huán)境因素所引發(fā)的鐵路交通事故、設(shè)備故障等，且一些威脅到列車安全運(yùn)行的隱患問題也不斷出現(xiàn)，這些致使鐵路運(yùn)輸安全管理中鐵路外部環(huán)境治理占據(jù)著越來越大的比重。某鐵路局于2011年、2012年，因外部環(huán)境影響造成的危行、故障、事故等在全局占到40%以上，并且具有嚴(yán)重性質(zhì)的事故，大部分歸結(jié)于環(huán)境因素。以下幾起則是全國(guó)鐵路近些年來，有著典型代表的案例：北京局41091次貨運(yùn)列車在2012年“9.21”相撞三起較大事故、濟(jì)南鐵路局膠濟(jì)客專于2013年“10.14”遇到危樹倒伏、南寧局南廣線D8277次動(dòng)車組于2014年“6.4”撞水泥蓋板兩起事故案[1]。這些事故的發(fā)生，讓人們?cè)僖淮握J(rèn)識(shí)到外部環(huán)境對(duì)運(yùn)輸安全的巨大影響，那么該如何從法律層面著手，使鐵路外部環(huán)境得到更好治理呢？以下是筆者個(gè)人的一些看法、建議。

三、鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境治理的現(xiàn)存問題

（一）安全隱患多

眾所周知，鐵路運(yùn)輸需連接不同的地區(qū)、城市，通常都選擇在城市中心地區(qū)建立車站，有著較多的社會(huì)公共區(qū)域，這就使得外部環(huán)境會(huì)受到間接或直接的一些影響。并且，鐵路有著較長(zhǎng)的運(yùn)行距離，在需連接的不同地區(qū)、城市沿線附近，可能會(huì)有危險(xiǎn)建筑的存在，在有意外情況發(fā)生時(shí)，就會(huì)影響到鐵路安全運(yùn)行。例如，濟(jì)南市槐蔭區(qū)美里湖街道廠房在2016年11月29號(hào)發(fā)生爆炸，爆炸時(shí)一些碎片飛濺到遠(yuǎn)處，進(jìn)而影響到了與之距離百米的京滬高鐵運(yùn)行，損壞了高鐵接觸網(wǎng)線，給33趟高鐵動(dòng)車安全運(yùn)行形成影響，導(dǎo)致高鐵運(yùn)行晚點(diǎn)問題大規(guī)模出現(xiàn)[2]。

（二）治理難度大

鐵路管理單位對(duì)于站點(diǎn)環(huán)境與沿線建筑不具有執(zhí)法權(quán)，因而，也就不能處理給鐵路運(yùn)輸安全形成直接影響的內(nèi)容，無法收獲理想的治理效率。并且，鐵路外部環(huán)境管理工作涉及到的土地范圍較廣、面積較大，再加上不具有行政執(zhí)法權(quán)，難免會(huì)有某個(gè)問題多次出現(xiàn)的情況。例如，較難控制垃圾污染源，生活在鐵路周邊的居民因自身的生活習(xí)慣，在鐵路沿線周邊傾倒垃圾等物品，進(jìn)而給鐵路的運(yùn)行正常形成影響，而這些污染源并不集中，也就加大了處理難度，唯有反復(fù)檢查，才可取得較為理想的衛(wèi)生管理成效，僅依靠思想教育治理無法取得明顯效果。

（三）未能良好配合地方各級(jí)政府

一般而言，在鐵路沿線的樹木較為高大且數(shù)量多，若是發(fā)生大強(qiáng)度雨雪天氣、嚴(yán)重的暴雨天氣等，或是出現(xiàn)樹木傾倒的情況，都可能給鐵路軌道正常運(yùn)行形成影響，給鐵路軌道交通安全埋下安全隱患。在發(fā)現(xiàn)此類情況的時(shí)候，一定要展開及時(shí)地調(diào)整，如此，才能將損失控制在可接受范圍內(nèi)，若是未能及時(shí)發(fā)展，由于列車的運(yùn)行速度較快，如此受到慣性因素的影響，列車在接近阻擋物的時(shí)候很難將車速立即控制住，這樣則可能引發(fā)較大的安全事故。一般而言，都由樹木權(quán)屬責(zé)任人負(fù)責(zé)鐵路周邊的樹木問題，跟其他部門、機(jī)構(gòu)的關(guān)系不大，故此，當(dāng)?shù)卣：鲆暳诉@一問題。但是，《鐵路法》之中有明確規(guī)定：“當(dāng)鐵路沿線種植妨礙正常列車行駛安全的樹木時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上機(jī)關(guān)政府展開相應(yīng)處理，責(zé)任相關(guān)單位或是個(gè)人及時(shí)展開整改工作[3]?！?/p>

四、鐵路外部環(huán)境治理問題的法律對(duì)策

（一）加快現(xiàn)有法律法規(guī)完善，推進(jìn)重大立法項(xiàng)目

具體而言，應(yīng)做好以下兩方面：一方面，重視法律頂層設(shè)計(jì)。開展《鐵路法》修訂研究工作，當(dāng)前所實(shí)行的《鐵路法》已有25年的歷史屬于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，我國(guó)的客運(yùn)專線、高速鐵路發(fā)展迅猛，鐵路融資模式也出現(xiàn)了一些新的變化，鐵路管理體制得以不斷創(chuàng)新，以往《鐵路法》中的部分規(guī)定，已無法滿足如今鐵路發(fā)展的實(shí)際需求，有必要展開優(yōu)化、完善。另一方面，在相關(guān)法律中對(duì)宣傳義務(wù)進(jìn)行明確。在當(dāng)前已發(fā)生的鐵路事故中，我們能夠得知鐵路沿線群眾的安全意識(shí)與法律意識(shí)均較為薄弱，除了一些人為破壞案件之外，其他共性問題的出現(xiàn)，就是未能良好宣傳鐵路安全法律知識(shí)。故此，應(yīng)將宣傳義務(wù)加入到《鐵路法》總則之中，明確鐵路職工宣傳鐵路法律法規(guī)知識(shí)的權(quán)利義務(wù)。此外，為了加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳、提高法律事務(wù)管理工作水平，建立于鐵路局基層站段進(jìn)行法律事務(wù)管理科地增設(shè)。并且，也須在《安全生產(chǎn)法》等法律中，明確規(guī)定地方村（居）委會(huì)應(yīng)針對(duì)村（居）民進(jìn)行普法宣傳，以提高宣傳的覆蓋面。

（二）通過法律形式對(duì)地方各級(jí)人大鐵路代表作用進(jìn)行明確

地方各級(jí)人大代表，代表著人民的利益。所以，應(yīng)通過法律的形式，對(duì)各級(jí)地方人大鐵路代表的履職能力 和水平進(jìn)行明確，旨在促使其代表作用更為充分發(fā)揮。具體而言，應(yīng)著手地方各級(jí)政府聯(lián)系和鐵路局（站段）人大代表制度的建立，對(duì)鐵路外部環(huán)境治理工作進(jìn)行專題研制。同時(shí)，建立在地方人大鐵路代表職責(zé)范圍中，以特例的形式寫入鐵路代表聯(lián)系地方各級(jí)政府制度，以對(duì)代表履職形成強(qiáng)制效果[4]。嚴(yán)格問責(zé)履職不力者。另外，可考慮建立起鐵路代表聯(lián)系選民機(jī)制，將群眾的參與積極性調(diào)動(dòng)起來。

（三）加強(qiáng)地方政府治理鐵路外部環(huán)境的主動(dòng)性

毋庸置疑，唯有高效的交通運(yùn)輸流程，方可有效促進(jìn)城市與地區(qū)的良性發(fā)展，才可真正起到貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，輔助各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于影響鐵路外部安全的環(huán)境因素比較多，僅依賴鐵路管理部門，無法取得較快、較顯著的治理成效，并且由于有著較廣的整體覆蓋范圍，鐵路管理部門也很難有效控制整個(gè)鐵路沿線。作為鐵路沿線最大受益者的地方政府，能夠在鐵路運(yùn)輸中享受到許多的經(jīng)濟(jì)效益，故此，有義務(wù)管理沿線鐵路外部安全環(huán)境。筆者認(rèn)為地方政府可在相關(guān)規(guī)章制度中，積極納入沿線鐵路的安全保護(hù)工作，要求縣級(jí)以上各級(jí)政府著手鐵路安全管理辦法的頒布，進(jìn)而確保在鐵路外部環(huán)境治理工作中，地方政府能夠和鐵路管理部門進(jìn)行良好配合。針對(duì)外部環(huán)境所導(dǎo)致的鐵路安全事故，國(guó)家也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)法律條文的制定，除了受不可抗力的影響外，應(yīng)由事故責(zé)任人與當(dāng)?shù)卣煌袚?dān)責(zé)任。另外，建議在《安全生產(chǎn)法》或是《鐵路法》“法律責(zé)任”一章中進(jìn)行“同等責(zé)任”內(nèi)容地增設(shè)，將事故責(zé)任等同考核地方政府，通過法律的形式，明確交通事故責(zé)任須由鐵路所在地相關(guān)政府、事故責(zé)任人同等程度進(jìn)行承擔(dān)[5]。交通運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展，有助于貨物運(yùn)輸、加強(qiáng)人員流動(dòng)，進(jìn)而為地方發(fā)展注入更多活力，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。所以，作為最大受益者之一，地方政府就應(yīng)有問責(zé)考核，有受益就需要考核。特別要注意的一點(diǎn)是，應(yīng)在相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)不作為的法律后果進(jìn)行明確。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一條大動(dòng)脈，鐵路肩負(fù)著繁重的客貨運(yùn)輸任務(wù)。伴隨鐵路的不斷發(fā)展、建設(shè)，以及城市化建設(shè)向鐵路的持續(xù)擴(kuò)張，也相應(yīng)出現(xiàn)了更多給鐵路運(yùn)輸安全形成影響外部環(huán)境問題，使得鐵路運(yùn)輸安全保障工作面臨著更多挑戰(zhàn)。面對(duì)此種情況，為了良好保證廣大旅客乘車安全以及鐵路沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就有必要通過不斷修訂完善法律法規(guī)，更為有效地治理鐵路外部環(huán)境，使鐵路外部環(huán)境對(duì)正常行車的影響得以最大限度減少。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬成賢.高速鐵路外部安全環(huán)境管理實(shí)踐與思考[J].中國(guó)鐵路，2018（12）：55-59.

[2]張明亮.關(guān)于鐵路外部安全環(huán)境的治理[J].中國(guó)高新區(qū)，2017 （20）：239.

[3]柴為群.高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試中外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和對(duì)策[J].上海鐵道科技，2016（03）：19.

[4]亐道遠(yuǎn)，馮兆蕙.高速鐵路安全的社會(huì)公共責(zé)任[J].河北法學(xué)，2018（06）：66-82.

[5]孫陽(yáng).淺談高速鐵路外部環(huán)境治理難點(diǎn)及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（05）：179.