淺析刑事申訴案件公開審查制度

王輝

刑事申訴案件公開審查制度是指人民檢察院在辦理不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件過程中，根據(jù)辦案工作需要，采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式，公開審查案件事實和證據(jù)，公開聽取申訴人、受邀人員的意見，依法公正處理案件的活動。

一、刑事申訴案件公開審查制度的意義

1.有利于推進(jìn)檢務(wù)公開，促進(jìn)司法公正

刑事申訴案件公開審查制度，是檢察機關(guān)檢務(wù)公開、主動接受群眾監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新，將辦案過程公開透明地置于“陽光”下，用事實、證據(jù)和法律依據(jù)來說話，讓司法接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，讓公正看得見、感受得到，以此提高檢察機關(guān)司法辦案的公開度和透明度，提高人民群眾對檢察機關(guān)的信任度，增強檢察機關(guān)的司法公信力。

2.有利于強化監(jiān)督能力，提高辦案質(zhì)量

刑事申訴案件公開審查制度的推行，將會促使辦案人員不斷轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、改進(jìn)作風(fēng)、提高工作效率，對于規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為、強化自我監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力和提升法律監(jiān)督能力等方面具有重要作用，有利于推動檢察機關(guān)進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量、執(zhí)法能力和工作水平，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.有利于化解矛盾糾紛，促進(jìn)息訴罷訪

公開審查刑事申訴案件是普法的過程，是釋法說理的過程，是申訴人由不服到信服的過程，在公開審查多方互動過程中，滿足人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，讓申訴人明明白白地知道作出刑事申訴審查決定的原因和過程，實現(xiàn)“看得見”的公正，充分地保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動社會矛盾糾紛化解，促進(jìn)案件申訴人息訴罷訪。

二、當(dāng)前刑事申訴案件公開審查制度存在的問題

1.聽證員選任標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范

在司法實踐中，聽證員的具體選任方式包括聽證員的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等缺乏明文規(guī)定，容易導(dǎo)致聽證員在聽證會上出現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象，使聽證員地位形同虛設(shè)，起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用，且可能會讓申訴人心中產(chǎn)生疑慮和不信任，不利于申訴人接受申訴結(jié)果，不利于刑事申訴案件息訴罷訪，使刑事申訴案件公開審查的效果大打折扣。

2.聽證程序投入大、效力低

刑事申訴案件實行公開聽證是保證辦案質(zhì)量、提升檢察機關(guān)形象的有效方式。但是從司法實踐來看，采用聽證程序公開審查刑事申訴案件也存在著一些問題，致使檢察機關(guān)往往不愿主動適用聽證方式來公開審查刑事申訴案件。如聽證程序?qū)鶎訖z察院而言，程序繁瑣、投入較大、費時費力，不符合“效率原則”。

3.其它三種公開形式缺乏操作性

人民檢察院公開審查刑事申訴案件包括公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式。在《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》第四章的相關(guān)條文中，雖然對公開聽證作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對其它三種公開形式僅表述為：“可以參照公開聽證的程序進(jìn)行”，但具體如何操作，并未做明確規(guī)定。

三、完善刑事申訴案件公開審查制度的幾點建議

1.科學(xué)制定聽證員選任標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過嚴(yán)格程序選任聽證員，并實行任期制，可以提高公開審查活動的權(quán)威性。一方面可以考慮由中立第三方邀請，建立公開審查聽證員數(shù)據(jù)庫，綜合考慮聘請人員的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、人生閱歷等條件，聘請社會各界有志人士成為數(shù)據(jù)庫成員，在公開審查程序開始前，由中立第三方在數(shù)據(jù)庫隨機抽取人員作為當(dāng)次公開審查程序的聽證員;另一方面對聽證員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，提高其公開審查的參審能力，客觀公正地對案件事實、證據(jù)、適用法律及處理發(fā)表意見并形成聽證評議意見，發(fā)揮聽證員的角色作用，促使申訴人消除對聽證員的疑慮和不信任，接受刑事申訴審查結(jié)果。

2.探索簡便易行的公開審查程序

為了節(jié)省人力、物力、財力，節(jié)約司法資源，同時能快速、準(zhǔn)確地對刑事申訴案件做出處理決定，提高辦案效率，筆者認(rèn)為可以探索簡便易行的公開審查程序，即在實行聽證制度時，根據(jù)案件具體情況決定是否簡化程序。如對一些案情較為簡單、影響不大的刑事申訴案件，可以考慮采取公開質(zhì)證的方式進(jìn)行審查。即不聘請聽證員，通過當(dāng)場展示事實和證據(jù)對案件進(jìn)行公開審查，申訴人、原案承辦人、復(fù)查案件承辦人集中就存在的分歧提出各自的證據(jù)、理由相互質(zhì)證，質(zhì)證過程向社會公開。

3.細(xì)化三種公開審查形式的程序

可以考慮對公開示證、公開論證和公開答復(fù)程序進(jìn)行細(xì)化，提高三種公開審查形式的操作性。如召開公開示證會對案件證據(jù)進(jìn)行公開審查，邀請與案件沒有利害關(guān)系的社會人士旁聽，通過在示證會上當(dāng)場向申訴人展示檢察機關(guān)審查案件所依據(jù)的法律和主要證據(jù)，消除申訴人的疑慮;召開公開論證會，檢察機關(guān)和申訴人可各自聘請法律專業(yè)人士進(jìn)行公開論證，也可邀請與案件沒有利害關(guān)系的法律專家作為受邀人員，依法對案件法律適用問題發(fā)表相關(guān)法律意見，以達(dá)到正確適用法律、解決相關(guān)爭議、妥善處理案件的目的;公開答復(fù)在刑事申訴案件作出決定后，邀請與案件沒有利害關(guān)系的第三方，通過向申訴人和第三方開展釋法說理、答疑解惑，做好解釋、說明和教育工作，促使申訴人息訴罷訪。