我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展空間特征研究

摘要：截止2018年10月，我國(guó)已設(shè)立4批12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。除中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為海南島全島外，其它各?。ㄊ校┳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了37個(gè)實(shí)施片區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)所在地區(qū)的對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域亦成為城市的熱點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)對(duì)我國(guó)37個(gè)自由貿(mào)易片區(qū)（不含海南?。┛臻g特征的研究，從自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)和城市發(fā)展互動(dòng)角度，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的在城市中的空間區(qū)位、規(guī)模面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、交通要素、政策要素等相關(guān)特征及其相互關(guān)聯(lián)性的分析，研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系和空間特征，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市的互動(dòng)發(fā)展。

Abstract： As of October 2018， China has established four batches of 12 free trade pilot zones. In addition to the implementation of the China（Hainan） Free Trade Experimental Area， which covers the entire island of Hainan Island， 37 implementation areas have been formed in other provinces（cities） free trade experimental areas. The establishment of the free trade test area has played an important role in guiding the opening up， industrial agglomeration， and economic construction of the region. The area where the free trade test area is located has also become a hot spot in the city. Through the study of the spatial characteristics of 37 free trade zones（excluding Hainan Province） in China， from the perspective of the interaction between free trade pilot zones and urban development， this paper analyzes the spatial location， area of scale， industrial development， functional location， transportation factors， and policy elements of free trade test areas in cities and their interrelatedness， and studoes the interaction and spatial characteristics of free trade test areas and urban development to promote the interactive development of free trade pilot areas and cities.

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);空間特征;要素

Key words： free trade pilot area;spatial characteristics;factor

中圖分類號(hào)：F752.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）17-0031-03

1? 研究背景

1.1 自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的具有自由貿(mào)易園區(qū)特征的區(qū)域，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以“境內(nèi)關(guān)外”，貨物進(jìn)出自由、投資自由、金融自由為基本特征，主要推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、行政等四大方面的改革開放政策。2013年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌成立。2015年4月，廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。2017年3月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。2018年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）。

1.2 研究對(duì)象與方法

截止目前，我國(guó)已設(shè)立4批12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。本次研究以我國(guó)已設(shè)立的3批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，37個(gè)片區(qū)為基礎(chǔ)（不含海南?。到y(tǒng)研究統(tǒng)計(jì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市、片區(qū)規(guī)模、空間區(qū)位特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，剖析我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在城市空間中的基本特征。

2? 我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間特征

2.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)的分布特征

第一批及第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于我國(guó)東、南沿海的直轄市及廣東、福建省，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始向我國(guó)中部?jī)?nèi)陸、西部及東北部地區(qū)布局，第四批自貿(mào)區(qū)在海南島。四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)形成“一帶、一群、兩點(diǎn)”的布局。上海-浙江-福建-廣東-海南的東南沿海自貿(mào)試驗(yàn)帶，中部河南、陜西、湖北、重慶、四川形成了中部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群，以及北部天津、遼寧的兩個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)。

2.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在城市空間區(qū)位特征

通過(guò)對(duì)37個(gè)片區(qū)距城市中心區(qū)距離分析，以小于20公里的片區(qū)為主，距離10公里以下占41%，10-20公里占38%，共29個(gè)片區(qū)，占總數(shù)量的79%。可以判斷我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一般選址于距離城市中心區(qū)20公里范圍內(nèi)的城市拓展區(qū)域，借助城市帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也便于利用城市的配套設(shè)施。另外，第一批平均距離為27公里，第二批平均距離為19公里，第三批平均距離為13.6公里，從第一批到第三批，各片區(qū)距城市中心區(qū)的平均距離逐步變小。在第三批片區(qū)中共19個(gè)距離在20公里以內(nèi)，說(shuō)明利用具有良好規(guī)劃基礎(chǔ)的距離城市中心較近的區(qū)域有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初期建設(shè)。

2.3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)規(guī)模特征

根據(jù)37個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的面積統(tǒng)計(jì)，面積在20-40平方公里共有16個(gè)，占總數(shù)量的43%?？蓪⑵瑓^(qū)規(guī)模分為大、中、小型。中型規(guī)模為20-40平方公里，小型規(guī)模為20平方公里以下，大型規(guī)模為大于40平方公里。其中，中型有17個(gè)，小型有8個(gè)，大型有12個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大，同時(shí)各區(qū)的三個(gè)片區(qū)規(guī)模差距也在擴(kuò)大。第一批各片區(qū)面積較小，在10平方公里以下;第二批各片區(qū)面積較平均，主要在28-40平方公里之間;第三批各片區(qū)面積差距較大，最小片區(qū)面積為5.76平方公里，最大片區(qū)面積為90.32平方公里，并且第三批的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一般都是由一個(gè)較大的片區(qū)和兩個(gè)較小的片區(qū)組成。

3? 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要素特征

3.1 以國(guó)家級(jí)開發(fā)為發(fā)展基礎(chǔ)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)中共包含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)24個(gè)，上海張江高新區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、深圳高新區(qū)等綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)包括其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)通過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理體制等方面有了較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為依托

37個(gè)片區(qū)共包含的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總數(shù)量為38個(gè)，總面積125.85平方公里。主要有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心，六種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型。其中27個(gè)片區(qū)含有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，占73%。并且在11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，數(shù)量最多;上海包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面積為22.76平方公里，面積最大。可見，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，同時(shí)也標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的逐步升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.3 以區(qū)域交通樞紐為銜接

37個(gè)片區(qū)中有25個(gè)片區(qū)包含交通樞紐，占總片區(qū)數(shù)量的73%。主要為港口、鐵路樞紐、空港，含有港口和鐵路樞紐要素較多，航空港相對(duì)較少。其中含有港口的片區(qū)有13個(gè)，含有鐵路樞紐的片區(qū)有13個(gè)，含有空港的片區(qū)有6個(gè)。含有兩種以上交通樞紐的片區(qū)有6個(gè)，分別為廈門片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、大連片區(qū)、沈陽(yáng)片區(qū)、兩江片區(qū)、川南臨港片區(qū)。可見，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一般包含交通樞紐要素，并且優(yōu)先考慮能夠提供大運(yùn)量的港口和鐵路樞紐要素，提供大量貨物運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)功能，以方便自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易與人流進(jìn)出。從三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)含有的交通樞紐類型上看，第一批和第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)以港口為主要的交通樞紐形式，第三批以鐵路樞紐為主要的交通樞紐形式。

4? 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)類型與空間的關(guān)聯(lián)性分析

4.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃中明確提出了的戰(zhàn)略定位及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（表1）通過(guò)戰(zhàn)略定位分析，片區(qū)主導(dǎo)功能由第一批的金融貿(mào)易、物流服務(wù)功能，向制造加工、科技創(chuàng)新、文化旅游等多種功能發(fā)展。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸納，可分為金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)五大類型。

4.2 功能類型劃分

考慮各片區(qū)的主導(dǎo)功能與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于功能定位的類型劃分為金融貿(mào)易型、高端制造型、樞紐服務(wù)型、新興科技型、文化服務(wù)型五類，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是以金融貿(mào)易、高端制造、樞紐服務(wù)類型為主。高端制造型、樞紐服務(wù)型片區(qū)各有11個(gè)，金融貿(mào)易型片區(qū)有8個(gè)，新興科技型片區(qū)有4個(gè)，文化服務(wù)型片區(qū)有3個(gè)。（表2）

4.3 類型與片區(qū)規(guī)模的關(guān)聯(lián)性分析

通過(guò)關(guān)聯(lián)性分析，小型規(guī)模片區(qū)以樞紐服務(wù)型最多，中型規(guī)模、大型規(guī)模片區(qū)以高端制造型最多，金融貿(mào)易型和樞紐服務(wù)型其次。新興科技型片區(qū)以中等規(guī)模為主，文化服務(wù)型一般為中型和大型規(guī)模。

4.4 類型與空間區(qū)位關(guān)聯(lián)性分析

通過(guò)距城市中心區(qū)位置關(guān)系分析，金融貿(mào)易型片區(qū)20公里以內(nèi)6個(gè)，20公里以外僅有2個(gè)，分別為天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)和廣州南沙新區(qū)片區(qū)。高端制造型片區(qū)都集中在20公里以內(nèi)。樞紐服務(wù)型片區(qū)20公里以內(nèi)7個(gè)，以外4個(gè)，距離影響較弱。新興科技型片區(qū)在10公里以內(nèi)3個(gè)，以外1個(gè)，距離城市中心區(qū)最近。文化服務(wù)型片區(qū)都在20公里以內(nèi)?？煽闯觯瑯屑~服務(wù)型片區(qū)受城市中心區(qū)距離較弱，高端制造、文化服務(wù)型片區(qū)受城市中心區(qū)距離影響較強(qiáng)。

4.5 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間與城市發(fā)展互動(dòng)

由以上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間特征及要素特征，從城市發(fā)展維度，總結(jié)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間模型基礎(chǔ)，一般每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)規(guī)模較大的A片區(qū)，一個(gè)規(guī)模中等B片區(qū)和一個(gè)規(guī)模較小C片區(qū)組成。A片區(qū)一般位于一線城市，以金融貿(mào)易、高端制造、科技創(chuàng)新等功能為主，距離城市中心20公里以內(nèi)，包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、航空樞紐或者鐵路樞紐。B片區(qū)一般位于大城市，以航運(yùn)物流功能為主，距離城市中心20公里以內(nèi)，包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、航運(yùn)樞紐。C片區(qū)一般位于中等規(guī)模城市，以物流服務(wù)功能為主，距離城市中心10公里以內(nèi)，包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、鐵路樞紐。這種空間模型在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)表現(xiàn)的更加顯。

5? 小結(jié)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的重要舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)將對(duì)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚起到至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究主要集中的產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)管理、特殊監(jiān)管等方面，在城市方面也主要集中在用地轉(zhuǎn)型、土地混合使用的規(guī)劃與管控方面。通過(guò)研究我國(guó)已設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間特征與要素特征，可為相關(guān)城市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選址和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)提供相關(guān)的理論依據(jù)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的前期探索，從海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍拓展至全島的實(shí)踐來(lái)看，未來(lái)我國(guó)還將實(shí)施更為深廣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乃至自由貿(mào)易區(qū)政策，還需要更多的對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)與交通物流通道聯(lián)系等方面的規(guī)劃探索。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李政來(lái)（1979-），男，遼寧沈陽(yáng)人，碩士，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，現(xiàn)任沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市文化。