試論我國國家森林公園建設(shè)的歷程、貢獻(xiàn)及路徑

劉千萌

【摘 要】森林公園是發(fā)揮森林功能特別是森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要載體，本文概括了中國森林公園發(fā)展的起步、快速發(fā)展、穩(wěn)步三個階段。通過對森林公園的面積、分布特點(diǎn)、旅游收入等指標(biāo)變化的分析，提出推進(jìn)我國森林公園的未來發(fā)展的建議。城市化進(jìn)程將加大人們對森林保健旅游產(chǎn)品的需求。

【關(guān)鍵詞】森林公園;森林旅游;自然資源;生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：S750? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1007-0125（2019）20-0200-02

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游的開發(fā)日益受到高度重視，森林公園應(yīng)運(yùn)而生，并發(fā)展迅速。森林公園承載著當(dāng)前我國興辦綠色產(chǎn)業(yè)的重任，為了能夠科學(xué)保護(hù)和高效利用豐富的森林資源，70年代至80年代初中國林業(yè)部門就已開始醞釀推動森林公園的建設(shè)工作，至今已有30多年的歷程，森林公園的分布范圍已遍及31個省自治區(qū)、直轄市，森林公園體系的發(fā)展在加強(qiáng)中國自然文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)及促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮了非常重要的影響。

一、我國森林公園發(fā)展歷程

（一）起步階段

1982年建立的張家界國家森林公園是中國境內(nèi)最早的國家森林公園，它的建立標(biāo)志著我國森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入起步階段。國家森林公園建立初期，人們對森林游憩功能的認(rèn)識還很欠缺，發(fā)展的速度也相對緩慢，所以還處于摸索的階段。以中央財政投入為主體的森林公園建設(shè)是這一階段的重要表現(xiàn)，同時森林公園各個方面提升空間還很大。由于我國對森林公園認(rèn)識晚、起步遲，森林公園的建設(shè)很大程度上都缺乏科學(xué)的管理和有效的監(jiān)督。

（二）快速發(fā)展階段

1992年6月16日，中共中央、國務(wù)院決定大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，此時旅游業(yè)的巨大作用被社會認(rèn)可。并將森林資源特別豐富且景觀優(yōu)美，觀賞性、科學(xué)文化價值高，地理位置具有一定的區(qū)域代表性，可供人們旅游、休息娛樂或進(jìn)行科學(xué)探索、文化傳播、開展教育活動的場所，國家林業(yè)局均將符合上述條件的森林資源做出準(zhǔn)予設(shè)立森林公園的行政許可。從此森林公園建設(shè)速度明顯加快，截至2014年底大陸地區(qū)共有國家級森林公園791處。

（三）穩(wěn)步階段

在過去的三十多年里共批建國家森林公園897處，平均每年批建24處，森林公園建設(shè)速度得以進(jìn)一步增長，森林公園發(fā)展帶來的綜合效益得到了社會各界認(rèn)可，森林公園建設(shè)作為一項(xiàng)社會性質(zhì)的公益事業(yè)，是中國生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)不可或缺的重要組成部分，更是為世界各國傳播中國生態(tài)文明建設(shè)理念提供了良好的契機(jī)。“對外傳播我國的生態(tài)文明建設(shè)，不僅是展示一個開發(fā)、進(jìn)步的中國，而且能讓國際社會充分了解中國?！盵1]森林公園是展示美麗新中國的重要窗口，發(fā)展森林旅游是建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)體系的一個重要方向，更是推動林區(qū)社會全面發(fā)展的一個重要途徑，同時為林區(qū)務(wù)工人員的轉(zhuǎn)型、改善林區(qū)務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)生活條件都提供了新機(jī)遇。

二、中國森林公園建設(shè)的主要成就與貢獻(xiàn)

（一）帶動了經(jīng)濟(jì)的增長

“在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題始終是我國根本性的問題，”[2]國家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展關(guān)系十分密切，發(fā)展森林公園旅游業(yè)，更是助力了鄉(xiāng)村的振興。我國共有832個國家級貧困縣，其中50%分布有各級森林公園，國家森林公園就達(dá)227處，占國家級森林公園總數(shù)的近29%，最富成就的三十年里森林旅游實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e游憩型，許多地區(qū)通過發(fā)展森林公園、發(fā)展森林旅游業(yè)獲得了顯著經(jīng)濟(jì)效益，改善了貧困縣人民的生活條件，切實(shí)在精準(zhǔn)扶貧上發(fā)揮了重要作用。全國森林旅游呈現(xiàn)了高度發(fā)展的態(tài)勢。“從2012年到2017年的5年間森林旅游的直接收入增長了782億。森林旅游已然成為城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費(fèi)方式?！盵3]在節(jié)假日期間，不少家庭都選擇森林旅游的方式休閑，走進(jìn)森林感受自然風(fēng)光，感受大地賜予我們?nèi)祟惖呢敻弧Ｉ止珗@旅游的發(fā)展不僅是滿足了新時代人民對美好生活的需求。更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略搭建了舞臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年，全國的森林旅游游客累計(jì)達(dá)到26億人次，平均每年增長15.5%，在全國旅游人數(shù)的28%中，森林旅游的游客量達(dá)到13.9億人次。幾年的時間森林旅游逐步邁上了新的臺階。

（二）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

普及自然科學(xué)知識、傳播生態(tài)文明理念的理想場所非森林公園莫屬。工業(yè)文明發(fā)展的代價讓人類陷入了全球性的生態(tài)危機(jī)之中?？萍己徒?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們正井噴式地涌入城鎮(zhèn)中，卻離了大自然，對自然的現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境沒有深入的了解和認(rèn)識，便也無法形成深刻的生態(tài)文明的意識?！叭藗兩钤诟吖?jié)奏、高標(biāo)準(zhǔn)、高物質(zhì)的條件下，對于健康、綠色、溫馨的生態(tài)環(huán)境有著無限的向往?！盵4]住在城市里的居民越發(fā)的渴望走出城市，渴望擺脫城市的壓力焦躁。這為森林公園旅游提供了巨大的市場。隨著森林公園的發(fā)展人們不僅可以休閑娛樂享受自然風(fēng)光，同時更能為建立生態(tài)文明意識形成更深切的感受。走進(jìn)自然、走進(jìn)森林、拉近人與自然之間的距離，提高人民幸福生活的需求感。中國在生態(tài)文明建設(shè)上的一舉一動都受世界各國的關(guān)注，森林公園作為傳播生態(tài)文明的重要載體更是在提高國民生態(tài)保護(hù)意識中發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）加強(qiáng)了自然資源保護(hù)

在工業(yè)文明發(fā)展的過程中由于缺乏對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，林木資源被過度開采，對森林的生態(tài)系統(tǒng)造成了相當(dāng)大程度的破壞。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快林業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提出了許多新要求，森林公園的建立不僅僅是資源的延續(xù)更是生命的延續(xù)，建立森林公園，使大量珍貴自然資源得到了保護(hù)，并成為國家自然保護(hù)地體系中重要的組成部分。以人工林和天然林為主的森林公園有效地保護(hù)了自然景觀，森林公園將自然資源與人文相結(jié)合，它提供的不僅僅是建筑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營的多種功能，同時，也是一種以保護(hù)為前提的森林合理利用。在“綠樹青山就是金山銀山”的背景下森林公園的建立更是一種新型的資源保護(hù)方式，是處理好人與自然和諧相處的重要舉措。

三、國家森林公園進(jìn)一步發(fā)展的路徑

（一）建設(shè)森林公園要著重凸出生態(tài)文化特色

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為先決條件，“根據(jù)森林公園的實(shí)際特色和資源優(yōu)勢，深入探究林木文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、宗教文化、民俗文化等文化發(fā)展?jié)摿?，將其發(fā)展成為人們樂于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品?！盵5]合理利用本地的森林旅游資源，設(shè)立本地區(qū)獨(dú)特的森林公園旅游項(xiàng)目，開發(fā)創(chuàng)新型綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)盈利力度，加大旅游宣傳，提高森林公園的知名度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)結(jié)合，追求效益最大化。

（二）構(gòu)建森林旅游培訓(xùn)系統(tǒng)、提升“旅游親和力”

“旅游業(yè)的發(fā)展會推動保護(hù)工作的進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時能改善居民的生活水平。符合旅游惠民的發(fā)展觀念，由此帶動周邊地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！盵6]這種情況下森林旅游業(yè)的培訓(xùn)體系要求相對提高。對游客來說能夠形成較強(qiáng)吸引力的，必然是森林公園提供的高質(zhì)量的旅游項(xiàng)目和高水平的活動項(xiàng)目，并也因此能夠獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。培訓(xùn)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力在樹立森林公園良好形象和提升經(jīng)濟(jì)效益過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以森林公園發(fā)展過程中加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)是至關(guān)重要的，除為其提供到高校接受專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會以外，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套專業(yè)有效的森林公園從業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)，結(jié)合新時代發(fā)展要求，充分利用科技、網(wǎng)絡(luò)等方面條件設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程，同時要強(qiáng)化實(shí)際操作的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)、全面技能的從業(yè)人才，滿足我國森林公園所需。

（三）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)分類開發(fā)森林資源

對森林公園資源進(jìn)行開發(fā)時，我們可以借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合本地區(qū)的保護(hù)管理措施。比如澳大利亞南新威爾士國家森林公園，“該國家森林公園利用‘游憩機(jī)會譜將森林公園規(guī)劃出一些完全對游客開放區(qū)域、半開放區(qū)域或者只對科學(xué)考察人員開放區(qū)域。如有些地方要適應(yīng)一定量的人類活動，在保持自然環(huán)境的質(zhì)量的前提條件下建立國家公園?！盵7]這一方法對我國森林公園資源的開發(fā)利用和保護(hù)具有重要的借鑒意義。根據(jù)森林公園的資源按完全開放、半開放、原始封閉分類管理公園資源。同時要以大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念，堅(jiān)持以保護(hù)自然資源景觀為主的建設(shè)方向，確保森林公園各類自然景觀風(fēng)貌的原生態(tài)和完整性。

總之，森林公園作為我國自然保護(hù)地體系的重要組成部分，“經(jīng)過三十年的發(fā)展，中國森林旅游行業(yè)管理水平不斷提高，已經(jīng)基本建立起一整套的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系?！盵8]天保工程實(shí)施以來，森林資源的破壞在一定程度上得到了控制。同時在“十一五”期間國家級森林公園被確定為“國家文化和自然遺產(chǎn)地” “國家禁止開發(fā)區(qū)域”。目前，全國森林公園管理體系已基本成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐漸穩(wěn)定，在強(qiáng)化自然資源的保護(hù)、支撐森林旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文化的傳播、帶動經(jīng)濟(jì)的增長、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面都發(fā)揮了重要作用。但森林公園的未來發(fā)展還面臨著更多挑戰(zhàn)，主要是在對自然資源進(jìn)行深層次勘查研究時缺少一個相對全面的認(rèn)識和了解，對資源的開發(fā)還存在諸多不科學(xué)不合理的開采規(guī)劃?！盀楦瞄_發(fā)旅游資源，需要優(yōu)化政府管理體制”[9]建設(shè)森林公園是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程，我們要不斷摸索，多從研發(fā)和試點(diǎn)區(qū)域中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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