試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計核算與預算管理的結(jié)合

張鳳霞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有的市場資源有限，對風險的抵抗能力較差，這一特點決定了必須要通過重視預算編制、加強預算管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項工作開展提供必要的支持。會計核算則是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項支出進行計算，達到優(yōu)化資金配置、防范財務風險的目的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制不斷向縱深推進，現(xiàn)行會計核算與預算管理中的一些問題也逐漸暴露出來。會計核算與預算管理具有緊密的聯(lián)系，將兩者結(jié)合起來，完善會計核算體系，保障會計信息真實性，為預算管理工作高質(zhì)量開展提供必要的基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財會工作中問題

①預算編制不科學，預算執(zhí)行不到位

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的發(fā)展壓力不斷增加，各項工作的開展都離不開經(jīng)費的支持，做好預算編制、實現(xiàn)經(jīng)費合理使用就顯得十分必要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在編制預算時，常用的方法是參考上年的經(jīng)費使用情況，以及本年度的工作計劃，大體確定全年預算。但是這種預算編制方法也存在諸多弊端，例如因為預算管理不到位，發(fā)生了超預算的情況，后期經(jīng)費短缺，無法繼續(xù)支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作開展。出現(xiàn)超預算的問題，一方面是編制的預算方案本身缺乏科學性，另一方面也與后期預算監(jiān)管弱化、執(zhí)行力度不足有關(guān)。

②財政監(jiān)督弱化，資金利用效率不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利能力較弱，且面臨著“融資難”的問題。受此影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要加強財務監(jiān)督和會計核算，在完成各項工作和控制成本支出之間達到一種平衡?，F(xiàn)階段存在的問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工作開展和資金使用過程中，缺乏有效的監(jiān)督。例如很大程度上是以內(nèi)部監(jiān)督為主，但是由于監(jiān)督機制不完善，內(nèi)部監(jiān)督弱化，監(jiān)督人員的權(quán)利受到了多方掣肘，即便是發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用資金的問題，也迫于壓力不敢指出。這種情況下，就會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務資金出現(xiàn)不合理的使用情況，資金利用效率低下。

③基層財會隊伍的專業(yè)性問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財會工作壓力不斷增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)化、高學歷財會人員匱乏的問題也得到了突顯。其原因主要有以下幾個方面：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置上的隨意性，例如對會計核算、預算編制缺乏重視，在人員安排上從其他平行崗位直接借調(diào)，這些職工大多數(shù)是非財會專業(yè)，任職后也就無法高質(zhì)量的完成財會工作;其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然因為業(yè)務需要，急需要擴充財務會計隊伍，但是由于發(fā)展前景、福利待遇等方面的原因，每年的招聘的高學歷財會人員有限。這樣也會導致在職財會人員承擔了較多工作壓力，會計核算與預算管理工作的質(zhì)量達不到保證。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計核算與預算管理結(jié)合的理論基礎(chǔ)

①會計核算圍繞預算開展。企業(yè)對會計核算的設(shè)置按預算要求進行，此時會計核算可能會演變?yōu)轭A算管理的一部分。弊端是會使會計核算中忽視重要性等會計原則，造成人為強制調(diào)節(jié)預算與會計核算上的差異。

②預算管理是會計核算的前提。企業(yè)的會計核算的真實度，決定著企業(yè)能否如實地編制會計報表。會計核算的公允程度決定了預算管理的公允程度。對于會計核算的公允程度來說其會計確認、計量都要嚴格地遵守新頒布的會計準則進行管理。

預算管理與會計核算有機結(jié)合是預算管理順利實施的必要條件。在財務管理循環(huán)中，“記錄實際數(shù)據(jù)”這一重要環(huán)節(jié)需要通過會計核算來實現(xiàn)，而會計核算必須依據(jù)有關(guān)會計法律、行政法規(guī)的要求來進行，如何在保證會計核算合法、合規(guī)的前提下，盡最大可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預算管理的需要，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者必須研究的課題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計核算與預算管理結(jié)合的策略

①提高預算管理認識，落實會計監(jiān)督機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部，要加強對預算編制、預算管理的重視，并安排專職的財務人員，負責做好相關(guān)工作。為了體現(xiàn)出預算管理的專業(yè)性，為預算管理與會計核算相結(jié)合提供制度保障，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部落實監(jiān)督機制。通過內(nèi)部監(jiān)督，在一些組織結(jié)構(gòu)龐大、人員數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以成立專門的監(jiān)督機構(gòu);在規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以安排幾名財會人員，成立專項的監(jiān)督小組。監(jiān)督機構(gòu)或小組要制定完善的、可行的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督工作能夠不受外部干擾的開展下去。

②實施預算績效管理，合理使用預算資金

預算績效管理不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有資金的最優(yōu)化配置，而且還能夠進一步激發(fā)財會人員的工作積極性，為了追求更高的績效，嚴格履行崗位職責，兢兢業(yè)業(yè)的完成預算管理與會計核算工作。為了體現(xiàn)出預算績效管理的公平性，還要配套的引進預算績效管理評價機制，將評價指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部進行公開，這樣就可以促使財會人員對照評價指標，找出現(xiàn)階段會計核算、預算管理等相關(guān)工作中尚存在的不足，為實現(xiàn)預算經(jīng)費的合理使用提供了保障。

③內(nèi)外監(jiān)督配套使用，嚴防資金浪費

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計核算與預算管理融合發(fā)展的過程中，內(nèi)部監(jiān)督是一種最直接、最有效的措施。但是內(nèi)部監(jiān)督也容易受到干擾影響，例如監(jiān)督人員的權(quán)利會受到上級管理者的干擾，導致監(jiān)督工作不能公正、客觀的開展。為此，還需要配套的引進外部監(jiān)督，例如實行財會信息披露機制，定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財會信息，利用宣傳欄、官方網(wǎng)站等形式對外公示，方便審計部門、監(jiān)察部門等進行監(jiān)督。通過內(nèi)外監(jiān)督的搭配使用，形成優(yōu)勢互補，可以最大限度的避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金的浪費。

④重視基層隊伍建設(shè)，預防財務資金風險

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計核算與財務管理融合的契機，是要擁有一支高素質(zhì)的財會隊伍，通過保質(zhì)保量的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項財會工作，在進行財務風險防控、資金優(yōu)化使用、財會工作高效開展等方面發(fā)揮自身的能動性作用。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財會隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務素質(zhì)不高等問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重點做好財會隊伍建設(shè)。除了要繼續(xù)引進高學歷的財會人才外，還要重視在職財會人員的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，結(jié)合本單位實際工作需要，進行專項培訓，更好的服務于會計核算與預算管理工作。

綜上所述，會計核算與預算管理的結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進程中的一項必然舉措。以預算管理為重點，會計核算為根本，加大預算管理進行事前預測和事中控制的同時抓好會計核算工作，才能更好的服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長和壯大注入新活力。

（作者單位：162100黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣財政國庫支付中心）