地鐵方總經(jīng)理已被停職，葛洲壩電力有無(wú)違法分包？

郭志強(qiáng)

青島地鐵連續(xù)發(fā)生安全事故和質(zhì)量舉報(bào)事件的調(diào)查正在繼續(xù)。

據(jù)新華社7月11日?qǐng)?bào)道，青島市已成立專門調(diào)查組，認(rèn)真依法查處地鐵相關(guān)問(wèn)題，青島地鐵1號(hào)線公司總經(jīng)理已被停職;全面排查在建公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題決不姑息。

此前，6月26日晚，一則《施工方舉報(bào)青島地鐵1號(hào)線電源項(xiàng)目偷工減料》的消息在網(wǎng)上傳播，施工方相關(guān)負(fù)責(zé)人劉飛云舉報(bào)自己施工的青島地鐵1號(hào)線存在“偷工減料”等多個(gè)問(wèn)題，這個(gè)工程是總承包方中國(guó)葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“葛洲壩電力”）層層分包到他手里的。

青島地鐵1號(hào)線電源配套工程是否存在質(zhì)量問(wèn)題以及葛洲壩電力是否存在違法分包問(wèn)題引發(fā)輿論高度關(guān)注。

7月11日，青島市成立調(diào)查組，對(duì)地鐵1號(hào)線涉嫌違法分包等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查

7月15日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電葛洲壩電力，了解舉報(bào)事件對(duì)公司的影響。該公司宣傳部門相關(guān)人士表示，不清楚具體情況，需要跟領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后才能回復(fù)。截至發(fā)稿，葛洲壩電力方面尚未做出回應(yīng)。

施工方自曝“偷工減料”

6月26日，一位自稱遠(yuǎn)望公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的劉飛云在網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)，他所在公司在青島地鐵1號(hào)線施工中存在質(zhì)量問(wèn)題，其中包括為節(jié)省耗材，將原本圖紙規(guī)定的20厘米鋼筋間距加長(zhǎng)為23厘米或25厘米。

很快，青島地鐵集團(tuán)在6月27日做出回應(yīng)稱，已成立專項(xiàng)調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。

6月28日，青島地鐵集團(tuán)發(fā)布《情況通報(bào)》表示，根據(jù)目前調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目總承包方葛洲壩電力涉嫌違法分包行為。

但7月1日，葛洲壩電力母公司葛洲壩對(duì)外公告稱，“葛洲壩電力不存在違法分包問(wèn)題?！?/p>

事情的原委究竟如何？這還得追溯到2018年。

根據(jù)劉飛云的舉報(bào)，2018年3月，葛洲壩電力以1.411億價(jià)格中標(biāo)青島市地鐵1號(hào)線電源配套工程，后通過(guò)青島永利捷電力工程有限公司（簡(jiǎn)稱“永利捷”）、青島順源達(dá)勞務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“順源達(dá)公司”）等層層分包，項(xiàng)目最終由劉飛云所在的青島遠(yuǎn)望建筑安裝工程有限公司（簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)望公司”）實(shí)際施工。

其中，順源達(dá)公司與遠(yuǎn)望公司于3月16日簽署《電力土建工程施工勞務(wù)分包合同》，約定由遠(yuǎn)望公司負(fù)責(zé)青島市城陽(yáng)區(qū)春陽(yáng)路電力土建工程施工分包工作，包括支模、排管澆筑、墊層、鋼筋制作等內(nèi)容。

但簽約后不到3個(gè)月，由于雙方在工人工資發(fā)放方面出現(xiàn)分歧，施工方遠(yuǎn)望公司5月19日采取了“停工”措施，并向順源達(dá)公司發(fā)出“停工通知”。

不到一個(gè)月后，雙方達(dá)成協(xié)議約定，結(jié)清所有費(fèi)用后，勞動(dòng)合同自動(dòng)解除。同時(shí)，遠(yuǎn)望公司“保證不上訪、不投訴，不舉報(bào)工程質(zhì)量和違法分包及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，不提出訴訟仲裁”。

原本遠(yuǎn)望公司已與順源達(dá)公司解除合同，但因介紹轉(zhuǎn)包的中間人“酬金”問(wèn)題再次引發(fā)矛盾，劉飛云決定“舉報(bào)自己”施工中偷工減料。

“3月份，我們干了325米。我們是按圖紙施工的，但是甲方說(shuō)能干就干，不能干滾蛋?，F(xiàn)在工程是責(zé)任制、終身制，如果要出現(xiàn)安全事故，到時(shí)候我們公司是第一責(zé)任人?！眲w云解釋說(shuō)。

他接受采訪時(shí)透露，“該項(xiàng)目從中標(biāo)到具體施工人員手里已經(jīng)被層層分包了5次?！睆墓_(kāi)披露的信息看，從永利捷與下游企業(yè)的分包、再由遠(yuǎn)望公司承接順源達(dá)公司分包工程，中間經(jīng)過(guò)了多位中間人的層層介紹。

據(jù)天眼查信息顯示，與遠(yuǎn)望公司直接簽署勞務(wù)分包合同的順源達(dá)公司于2017年9月成立，公司經(jīng)營(yíng)范圍為建筑工程、市政工程、建筑智能化工程等，注冊(cè)地址位于山東省青島市城陽(yáng)區(qū)重慶北路308號(hào)。而在網(wǎng)絡(luò)上，該地址同時(shí)也是一家商務(wù)賓館的地址。

6月29日，青島地鐵集團(tuán)第三次發(fā)布《情況通報(bào)》稱，針對(duì)總承包方葛洲壩電力存在違法分包行為的事實(shí)，研究決定將葛洲壩電力列入青島地鐵工程建設(shè)黑名單。

葛洲壩電力被列入“黑名單” ?

6月28日，青島地鐵集團(tuán)方面第二次發(fā)布《情況通報(bào)》稱，據(jù)調(diào)查情況，7.7公里的涉事項(xiàng)目已施工約1.5公里。通過(guò)對(duì)這1.5公里工程的局部挖掘和破拆檢查發(fā)現(xiàn)，鋼筋用量滿足設(shè)計(jì)要求，混凝土墊層均有敷設(shè)，但存在鋼筋布設(shè)疏密不均、混凝土墊層厚薄不均的問(wèn)題。

就在同一天，劉飛云再次舉報(bào)稱，施工過(guò)程中，除為減少耗材在施工中“偷工減料”外，施工工藝也存在問(wèn)題，鋼筋從焊接變成了綁接。

按他的說(shuō)法，項(xiàng)目的施工工藝也與施工圖紙規(guī)定不符合。原本要求使用焊接工藝的鋼筋，但實(shí)際過(guò)程中都使用了綁接工藝。綁接和焊接的造價(jià)差異很大，受壓的能力也有很大差異，綁接的要差很多。

劉飛云還稱，青島地鐵1號(hào)線項(xiàng)目管廊溝槽用原狀土大石頭回填，沒(méi)法夯實(shí)，會(huì)沉降坍塌;圖紙?jiān)O(shè)計(jì)電纜墊層厚度不足20厘米，實(shí)際只有10厘米，有些地段直接沒(méi)有澆筑墊層。此外還有電纜保護(hù)管的管壁厚度不足等問(wèn)題。

針對(duì)劉飛云的舉報(bào)，6月30日，青島地鐵集團(tuán)再次對(duì)外發(fā)布《情況通報(bào)》稱：

經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)及專家現(xiàn)場(chǎng)查證，破除地段頂板鋼筋、側(cè)墻受力主筋規(guī)格及用量符合設(shè)計(jì)要求;側(cè)墻部分水平鋼筋間距偏大。局部地段存在鋼筋布設(shè)不均、混凝土墊層厚度不均、包封混凝土厚度不足等問(wèn)題。關(guān)于鋼筋綁扎問(wèn)題，包封混凝土鋼筋主筋直徑16mm，采用綁扎工藝符合《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》。關(guān)于排管填土質(zhì)量問(wèn)題，原土回填系施工過(guò)程中為保證文明施工和過(guò)程安全采取的臨時(shí)施工措施，后期按設(shè)計(jì)采用石粉回填。關(guān)于MPP套管壁厚不足問(wèn)題，設(shè)計(jì)交底厚度為10mm，經(jīng)查，管徑315mm的套管壁厚滿足設(shè)計(jì)交底要求;管徑220mm的套管部分壁厚不足……

青島市成立三個(gè)調(diào)查組徹查

隨著舉報(bào)事件持續(xù)發(fā)酵，葛洲壩電力的母公司葛洲壩和青島地鐵集團(tuán)在工程質(zhì)量、工程分包認(rèn)定等問(wèn)題上的博弈也開(kāi)始了。

葛洲壩電力究竟有沒(méi)有違法分包行為，雙方各執(zhí)一詞。

青島地鐵集團(tuán)通報(bào)稱，葛洲壩電力存在違法分包行為。

青島地鐵集團(tuán)法律事務(wù)部部長(zhǎng)王松山此前在接受媒體采訪時(shí)表示，葛洲壩電力與永利捷簽訂勞務(wù)合同在當(dāng)時(shí)分包之前，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)1號(hào)線公司，也就是發(fā)包人同意。分包需要經(jīng)過(guò)發(fā)包人書面的審核同意。

而葛洲壩電力母公司葛洲壩（600068.SH）則對(duì)外公告稱，葛洲壩電力不存在違法分包問(wèn)題。

盡管葛洲壩否認(rèn)了違法分包，但葛洲壩公告稱，“作為總承包方，葛洲壩電力公司存在項(xiàng)目管理不善問(wèn)題，主要包括分包履約過(guò)程管控不嚴(yán)、分包項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)測(cè)不到位等;另?yè)?jù)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，破除地段鋼筋規(guī)格及用量符合設(shè)計(jì)要求，但局部地段存在鋼筋布設(shè)不均、混凝土墊層厚度不均、包封混凝土厚度局部不足等問(wèn)題?！?/p>

葛洲壩承認(rèn)，葛洲壩電力曾要求永利捷對(duì)其私自再分包行為進(jìn)行整改。2019年3月5日開(kāi)工后，永利捷將勞務(wù)作業(yè)私自進(jìn)行了再分包。葛洲壩電力公司于5月20日發(fā)現(xiàn)青島永利捷公司存在勞務(wù)再分包情況，于當(dāng)天發(fā)函要求整改，并于6月5日與其解除勞務(wù)分包合同。

值得注意的是，在葛洲壩電力與永利捷解除合約的同時(shí)，母公司葛洲壩的高層也發(fā)生人事變動(dòng)。6月5日晚間葛洲壩公告，董事會(huì)聘任馮興龍、吳平安、徐志國(guó)為公司副總經(jīng)理。因年齡原因，付俊雄不再擔(dān)任公司總經(jīng)理職務(wù)。

據(jù)公開(kāi)消息，青島地鐵1號(hào)線電源施工及安裝工程項(xiàng)目部現(xiàn)班子成員停職檢查，成立新的項(xiàng)目部臨時(shí)班子，接管項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理日常工作。公司總部層面成立專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)分包管理存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底調(diào)查。

在基建類上市公司中，對(duì)外分包項(xiàng)目并不少見(jiàn)。據(jù)《合同法》第二百七十二條和《建筑法》第二十九條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

在青島地鐵項(xiàng)目建設(shè)中，葛洲壩電力與永利捷已簽訂分包合同，然而，永利捷卻將施工內(nèi)容再次分包。法律專家認(rèn)為，從永利捷公司往下的一系列轉(zhuǎn)包分包行為均涉嫌違法。

除了違法分包問(wèn)題，青島地鐵今年以來(lái)連續(xù)發(fā)生兩起事故，造成6人傷亡，令人痛心。

5月27日，由中鐵二十局施工的青島地鐵4號(hào)線沙子口靜沙區(qū)間施工段坍塌，5名被困工人不幸遇難。7月4日，由中鐵十九局承建的青島地鐵1號(hào)線勝利橋站施工圍擋處發(fā)生塌陷，造成1名施工人員死亡。

兩起事故發(fā)生間隔還不到40天。

7月11日，青島市委市政府宣布成立由院士為組長(zhǎng)的事故調(diào)查組，由市紀(jì)委市監(jiān)委、公檢法機(jī)關(guān)等組成的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法調(diào)查組，由住建部門、律師、專家等組成的工程質(zhì)量調(diào)查組，將依法從嚴(yán)徹查地鐵相關(guān)問(wèn)題。

青島地鐵質(zhì)量問(wèn)題并非孤例，此前西安地鐵問(wèn)題電纜也引起輿論廣泛關(guān)注。

就在3個(gè)月前，西安地鐵問(wèn)題電纜的提供方負(fù)責(zé)人因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，單位行賄罪，行賄罪，被判處無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣2150萬(wàn)元。在此事件中，西安市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦了43名官員，93人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

有關(guān)青島地鐵事件的調(diào)查結(jié)果也應(yīng)給公眾一個(gè)交代。