柳州市柳江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

文/覃淑華，廣西柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心

1 柳江區(qū)基本情況

柳州市柳江區(qū)位于廣西中部，是聞名中外的“柳江人”古人類文化遺址所在地。全區(qū)轄12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127 個(gè)行政村，總面積2539 平方公里，總?cè)丝?9 萬(wàn)人。2017年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70.9 億元，農(nóng)民人均可支配收入12190 元。

2 柳江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)本次對(duì)柳江區(qū)各村調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，2017年，全區(qū)村級(jí)集體總收入258.33 萬(wàn)元，平均每個(gè)行政村集體收入2.03 萬(wàn)元。

2.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入分布情況

在127 個(gè)行政村中，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村有37 個(gè)，占29.1%；90 個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，其中收入0-5000 元以下的有20 個(gè)村，占15.7%，5000～20000 元的有24 個(gè)村，占18.9%，20000～50000 元的有3 8 個(gè)村，占30%，5 萬(wàn)元以上的有8 個(gè)村，占6.3%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最高的行政村為拉堡鎮(zhèn)拉堡村，通過(guò)房屋出租獲得收入40 萬(wàn)元。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源情況

從調(diào)查情況看，全區(qū)90 個(gè)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村中，70個(gè)村只有1 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入，占77.8%，有2 項(xiàng)以上收入來(lái)源的行政村有20 個(gè)，僅占2.2%。

從總體上看，柳江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有幾個(gè)方面：

2.2.1 資源性收入。全區(qū)有32 個(gè)行政村通過(guò)發(fā)包耕地、山林、水面等村級(jí)集體資源獲得收入，資源性總收入34.07 萬(wàn)元，占全區(qū)村集體總收入的13.19%。大多數(shù)行政村為發(fā)包林地收入，簽訂合同時(shí)間較長(zhǎng)，一般為30-50年，承包金1-5 元/畝。

2.2.2 資產(chǎn)性收入。全區(qū)有52 個(gè)行政村通過(guò)出租村集體的門(mén)面、場(chǎng)地等固定資產(chǎn)獲得收入，資產(chǎn)性總收入131.2 萬(wàn)元，占全區(qū)村集體總收入的50.78%。

2.2.3 利息性收入。全區(qū)25 個(gè)行政村有利息性收入，利息性總收入49.1 萬(wàn)元，占全區(qū)村集體總收入的19%，其中23 個(gè)貧困村與企業(yè)結(jié)成對(duì)子，通過(guò)把村集體發(fā)展資金借給企業(yè)使用獲得利息收入。

2.2.4 經(jīng)營(yíng)性收入。全區(qū)僅有3 個(gè)行政村有經(jīng)營(yíng)性收入，穿山鎮(zhèn)高平村將征地拆遷補(bǔ)償入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，土博鎮(zhèn)屯兵村通過(guò)打米機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)，土博鎮(zhèn)甘貢村有養(yǎng)豬經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性總收入16.63 萬(wàn)元，占全區(qū)村集體總收入的6.44%。

2.2.5 其他收入。全區(qū)有9 個(gè)行政村有其他收入，有因征地獲得拆遷補(bǔ)償款、公益林收入等，其他收入27.34 萬(wàn)元，占全區(qū)村集體總收入的10.58%。

3 存在問(wèn)題及原因分析

3.1 存在問(wèn)題

從近幾年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源情況總體上不容樂(lè)觀，形勢(shì)堪憂，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

3.1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量小，造血功能差。全區(qū)平均每個(gè)行政村集體收入僅2.03 萬(wàn)元，無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村有37 個(gè)，占29.1%。大多數(shù)行政村集體原始積累底子薄，可以盤(pán)活的固定資產(chǎn)少，且缺乏可開(kāi)發(fā)利用的自然資源，只有依靠自有的資金、資產(chǎn)、資源獲得集體收入，自身造血功能極差。

3.1.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一。大部分行政村村集體收入主要來(lái)源于資源性、資產(chǎn)性和利息性收入，經(jīng)營(yíng)性收入較少，大多數(shù)行政村沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一些村集體把集體林地承包給經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)簽訂合同時(shí)間較長(zhǎng)，承包費(fèi)較低，大多行政村承包期30—50年，承包費(fèi)僅為1—5 元/畝，大大低于目前本地50-100 元/畝的山林市場(chǎng)承包費(fèi)。

3.1.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于地理位置、自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町悺^(qū)政府所在地拉堡鎮(zhèn)6 個(gè)行政村都有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，總收入75.22 萬(wàn)元，平均12.54 萬(wàn)元，收入最高的拉堡鎮(zhèn)拉堡村，通過(guò)房屋出租獲得收入40 萬(wàn)元，基隆、塘頭通過(guò)場(chǎng)地出租，收入均超過(guò)10 萬(wàn)元。而洛滿鎮(zhèn)12 個(gè)行政村只有5 個(gè)行政村有集體收入，尚有7 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村。

3.2 原因分析

柳江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一，管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)在：

3.2.1 認(rèn)識(shí)不足，缺乏思路。一是村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心，認(rèn)為有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子，對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確的思路。二是有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，滿足于出租房屋、場(chǎng)地、林地、魚(yú)塘等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。三是村干部扶貧等中心工作任務(wù)重，大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少有時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。

3.2.2 缺乏良性的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。缺乏既安全、收益率又高的投資項(xiàng)目，是村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。多數(shù)行政村集體沒(méi)有投資經(jīng)營(yíng)意識(shí)，極少的村集體收入疲于應(yīng)付日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在土地征用補(bǔ)償收入的處置上，不少村對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，把大部分用于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，這樣勢(shì)必影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

3.2.3 受自然條件制約。據(jù)調(diào)查分析，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水土資源等因素，是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的行政村，通過(guò)租賃房屋、場(chǎng)地等不動(dòng)產(chǎn)獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。而地處偏僻的行政村，即使有空閑的房屋、場(chǎng)地，也無(wú)人租用或租金低廉，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

3.2.4 缺乏資金。很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在沒(méi)有資金發(fā)展新項(xiàng)目的現(xiàn)象。

3.2.5 集體資源權(quán)屬糾紛未得到解決。如百朋鎮(zhèn)龍泉村原有村屬林場(chǎng)面積1500 畝，因1990年后被村屬各屯私自發(fā)包、村屯群眾個(gè)人占用種植等原因，林場(chǎng)管理權(quán)無(wú)法落實(shí)，村委曾以法律途徑上訴至中級(jí)人民法院要求歸還權(quán)屬并勝訴，但后期未能執(zhí)行，管理權(quán)仍未能收回。富龍村現(xiàn)有存在糾紛問(wèn)題的林場(chǎng)2000 畝，分屬各村屯管理，未進(jìn)行整合利用。

4 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)策

堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)辦，政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，共同推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，走村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展之路，增強(qiáng)基層組織的組織力和服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

（2）碳水化合物類和氨基酸是7種植被恢復(fù)模式土壤微生物的主要碳源，其次為羧酸類和聚合物類，胺類和其他混合物的利用最小。

要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。要把工作精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?cái)政、智力等綜合扶持，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門(mén)和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)等制度，持續(xù)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。

4.2 培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

要在各行政村配備一套德才兼?zhèn)涞拇甯刹筷?duì)伍，選拔一批年紀(jì)輕、文化高、觀念新、有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事的優(yōu)秀黨員到村干部隊(duì)伍中，優(yōu)化村“兩委”干部結(jié)構(gòu)，提高村干部的整體水平和駕馭全局的能力。組織村干部到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地領(lǐng)受、感悟先進(jìn)理念，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)理念。通過(guò)學(xué)習(xí)、感受，激發(fā)出了村干部對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)的工作積極性，破解思想難題，從而增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自信心。

4.3 積極盤(pán)活資產(chǎn)、資源。充分利用村委閑置房屋、閑置的小學(xué)房屋和場(chǎng)地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)調(diào)查，一些行政村因小學(xué)生集中辦學(xué)而閑置的學(xué)校校舍和場(chǎng)地，建議由區(qū)教育局與各鎮(zhèn)對(duì)接，把閑置的校舍管理權(quán)交給村級(jí)集體。個(gè)別行政村林地、水塘被個(gè)人占用，有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)處理好糾紛，把屬于村級(jí)集體的資源收歸村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)。

4.4 立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)

4.5 因地制宜，選擇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，透析本村實(shí)情，理清發(fā)展思路，引入市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式，大力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。一是股份合作型。引入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村級(jí)集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)入股，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。二是專業(yè)協(xié)會(huì)型。由村級(jí)合作組織牽頭，采取專業(yè)合作社的模式，將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來(lái)，聚集財(cái)力、人力、技術(shù)，形成合力，把技術(shù)資源等優(yōu)勢(shì)最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同做大做強(qiáng)市場(chǎng)。三是服務(wù)實(shí)體型。對(duì)無(wú)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)或暫無(wú)發(fā)展項(xiàng)目的村，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，如成立流通、勞務(wù)等服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮中介組織作用，有效整合勞動(dòng)力資源，充分開(kāi)發(fā)人力資源，組織物流隊(duì)伍、家政服務(wù)隊(duì)伍等，承接各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。四是利益聯(lián)結(jié)型。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方利益有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)村民合作社發(fā)展適合企業(yè)進(jìn)行深加工的農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的產(chǎn)業(yè)。五是村民聯(lián)動(dòng)型。村民合作社與農(nóng)戶合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農(nóng)戶老宅等，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g傳統(tǒng)工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等企業(yè)。

4.6 加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要想把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活，離不開(kāi)政府及有關(guān)部門(mén)的扶持。一是政策扶持。對(duì)各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，制定出臺(tái)集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)政策。按照每個(gè)村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)。二是財(cái)政扶持。區(qū)財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦實(shí)體、集體增收的啟動(dòng)資金。各村以引進(jìn)投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目為重點(diǎn)，選準(zhǔn)、選好發(fā)展項(xiàng)目。三是成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。在城市建設(shè)項(xiàng)目或房地產(chǎn)開(kāi)項(xiàng)目中，設(shè)立提取中標(biāo)合同總價(jià)款的一定比例資金作為村級(jí)集體發(fā)展基金的條款，促進(jìn)城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城市帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

4.7 健全管理機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)管理的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。