抗戰(zhàn)時(shí)期西北農(nóng)民銀行的職能與作用探析

王曉波

摘 要：西北農(nóng)民銀行是抗戰(zhàn)時(shí)期由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉綏邊區(qū)政府創(chuàng)建的革命根據(jù)地金融機(jī)構(gòu)，在根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要的后方保障作用。為了解決軍民的吃飯穿衣以及抗戰(zhàn)所需要的武器彈藥、醫(yī)衛(wèi)用品等物資問題，西北農(nóng)民銀行擔(dān)負(fù)著發(fā)行和管理貨幣、管理外匯、與敵偽幣進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款貸糧等重要任務(wù)。西北農(nóng)民銀行制定的財(cái)政政策與貨幣政策，使得晉綏邊區(qū)的金融貿(mào)易重新煥發(fā)了生機(jī)，為抗戰(zhàn)勝利作出了突出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期;西北農(nóng)民銀行;主要職能;歷史作用

中圖分類號(hào)：K265.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）05 — 0094 — 04

日軍對(duì)敵后抗日根據(jù)地的頻繁掃蕩和晉綏邊區(qū)不利的自然環(huán)境給根據(jù)地的生存與發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。為了有效解決后方供給問題，晉綏邊區(qū)政府于1940年5月，正式成立了西北農(nóng)民銀行。此后，一系列指示、命令、章程、辦法、通知、布告等法律性文件相繼頒布實(shí)施，這些文件成為晉綏邊區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要制度保障。本文將以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有關(guān)西北農(nóng)民銀行的史料為依據(jù)，系統(tǒng)梳理西北農(nóng)民銀行的主要職能，探析其歷史作用。

一、西北農(nóng)民銀行成立的背景

毛澤東將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期分為三個(gè)階段：“第一個(gè)階段，是敵之戰(zhàn)略進(jìn)攻、我之戰(zhàn)略防御的時(shí)期。第二個(gè)階段，是敵之戰(zhàn)略保守、我之準(zhǔn)備反攻的時(shí)期。第三個(gè)階段，是我之戰(zhàn)略反攻、敵之戰(zhàn)略退卻的時(shí)期?！逼渲校诙A段即戰(zhàn)略相持階段（1938年到1943年底）是最漫長(zhǎng)、最艱苦，也是最為重要的階段。西北農(nóng)民銀行正是成立于這一階段，它作為中共領(lǐng)導(dǎo)的、獨(dú)立自主的地方性銀行，在晉綏邊區(qū)的金融事業(yè)發(fā)展中扮演了重要的角色，幫助邊區(qū)渡過了最艱難的歲月，它的成立是順應(yīng)歷史潮流、順應(yīng)人民意愿的正確舉措。

（一）鞏固抗日民主政權(quán)的需要

1940年2月，晉綏邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)“晉西北行政公署”（當(dāng)時(shí)仍沿用“山西省第二游擊區(qū)行署”名稱，1941年8月1日更名為“晉西北行政公署”）經(jīng)晉西北第一次行政會(huì)議通過，宣布成立，標(biāo)志著晉綏抗日民主政權(quán)的正式建立?！皩?shí)施抗日經(jīng)濟(jì)政策”作為會(huì)議通過的《晉西北抗日擁閻討逆實(shí)施大綱》的六大內(nèi)容之一，成為鞏固根據(jù)地新型政權(quán)的重要措施。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政權(quán)的穩(wěn)定離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固新生的抗日民主政權(quán)，晉綏邊區(qū)政府必然要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過制定適合革命形勢(shì)的財(cái)政、工商、稅收、農(nóng)貸等政策來帶動(dòng)根據(jù)地的整體發(fā)展。

（二）調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性的需要

任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都有其一定的目的性和預(yù)見性。首先，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，大批青年壯丁被拉到前線抗戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。其次，日軍對(duì)敵后抗日根據(jù)地的瘋狂掃蕩和國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖，使得晉綏邊區(qū)人民面臨極大的生存挑戰(zhàn)。另外，在偏遠(yuǎn)的晉綏邊區(qū)，十年九旱，水土流失嚴(yán)重，加上大量貧苦農(nóng)民長(zhǎng)期受到封建地主階級(jí)的剝削壓迫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極大的困境?！败娒襁B吃飯、穿衣都成為最嚴(yán)重的問題，部隊(duì)很難籌措到足夠的糧食，只能以黑豆充饑?！比绾斡行?dòng)員人民積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，支援抗戰(zhàn)是中共亟需解決的問題。

為了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，支撐根據(jù)地的生存與發(fā)展，晉綏邊區(qū)政府必然要制定適合革命形勢(shì)和邊區(qū)現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)政策來提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。因此，實(shí)施貸款貸糧，扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為西北農(nóng)民銀行的重要舉措。

（三）粉碎日軍經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻的需要

隨著戰(zhàn)略相持階段的到來，日軍陷入政治矛盾激化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇、兵源不足等重重危機(jī)，侵華政策不得不從軍事進(jìn)攻為主轉(zhuǎn)為政治進(jìn)攻為主，軍事進(jìn)攻為輔。日軍一方面通過政治誘降政策，企圖瓦解中國(guó)的抗戰(zhàn)壁壘;另一方面又以“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻掠奪我國(guó)的財(cái)富資源。

為了粉碎日軍的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻，穩(wěn)定根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)秩序，晉綏邊區(qū)政府必然要通過實(shí)施自己的經(jīng)濟(jì)政策來保衛(wèi)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)安全。成立地方性銀行即西北農(nóng)民銀行來推動(dòng)財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、合作事業(yè)的發(fā)展成為晉綏邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容。

二、西北農(nóng)民銀行的主要職能

西北農(nóng)民銀行從1940年5月成立到1948年12月中國(guó)人民銀行成立為止，一共經(jīng)歷了8年多的時(shí)光。在這期間，西北農(nóng)民銀行的主要任務(wù)就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，繁榮金融貿(mào)易。對(duì)此，關(guān)于西北農(nóng)民銀行的方針、政策、指示、通知等一系列文件相繼出臺(tái)，是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的法制保障。從西北農(nóng)民銀行的職能來看，主要分為四類：貨幣發(fā)行與管理、外匯管理、貨幣斗爭(zhēng)、貸款與存款。

（一）貨幣發(fā)行與管理

西北農(nóng)民銀行從成立之日起，一項(xiàng)重要任務(wù)就是“有計(jì)劃地與敵人發(fā)行的偽貨幣及破壞法幣的政策作斗爭(zhēng)，在被隔斷的區(qū)域發(fā)行地方紙幣”。在“擴(kuò)兵、獻(xiàn)糧、獻(xiàn)金、做軍鞋”的四大動(dòng)員運(yùn)動(dòng)中，由獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)籌集的資金作為銀行的基金，西北農(nóng)民銀行開始發(fā)行自己的貨幣（簡(jiǎn)稱“西農(nóng)幣”），西農(nóng)幣逐漸成為晉綏邊區(qū)的本位幣，晉綏邊區(qū)的貨幣制度也逐漸建立起來。

為了更好地穩(wěn)定貨幣市場(chǎng)，西北農(nóng)民銀行堅(jiān)決貫徹晉西北行署的指示命令，實(shí)施了一系列適合革命形勢(shì)的貨幣發(fā)行制度與貨幣管理措施，始終起著重要的承上啟下作用。首先，西農(nóng)幣的生產(chǎn)工序具有比較嚴(yán)格的操作流程，從設(shè)計(jì)票樣到成品封包，全部生產(chǎn)工藝分為制版、印刷、鉛印打號(hào)、完成四道工序。其次，根據(jù)地革命形勢(shì)，合理控制西農(nóng)幣的發(fā)行量。例如，在1942年日軍“三光”政策的影響下，為了解決邊區(qū)的財(cái)政困難，1943年共發(fā)行西北幣1867萬元，其中三分之二用于群眾貸款，三分之一用于財(cái)政開支;隨著根據(jù)地的逐漸擴(kuò)大與戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的好轉(zhuǎn)，從1944年4月到1945年6月，西農(nóng)幣的發(fā)行量又經(jīng)歷了緊縮與擴(kuò)張的過程，但財(cái)政開支仍占據(jù)重要地位。最后，在貨幣管理措施上，總的方針政策就是鞏固西農(nóng)幣的本位幣地位，禁止偽幣、法幣、銀洋的周使。例如，晉西北行署制定的《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例》中就規(guī)定：“西北農(nóng)民銀行所發(fā)行之紙幣為本區(qū)（根據(jù)地內(nèi)游擊區(qū)）惟一合法之本位幣。（包括銀洋現(xiàn)金銀及其他非本位貨幣）除準(zhǔn)貯蓄保存外，一率禁止在市面行使。”“原有之銀洋及其他非本位之貨幣在準(zhǔn)備使用前，必須持向就近之銀行（無銀行之處委托貿(mào)易局，無貿(mào)易局之處委托縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）依該行掛牌價(jià)格兌換為農(nóng)幣使用之?！?/p>

（二）外匯管理

為了進(jìn)一步鞏固本幣，防止資金外流，穩(wěn)定根據(jù)地的金融秩序，西北農(nóng)民銀行的主要任務(wù)之一就是：切實(shí)管理對(duì)外匯兌工作，嚴(yán)格限制外幣使用，逐步提高并穩(wěn)定本幣地位。

在具體的管理措施上，晉西北行署進(jìn)行了卓有成效的探索，制定了一系列關(guān)于西北農(nóng)民銀行的辦法、指示、細(xì)則、通知等具有法制效用的文件，如《晉西北管理對(duì)外匯兌辦法》（1941年11月1日）、《晉西北“管理對(duì)外匯兌辦法”補(bǔ)充辦法》（1942年2月15日）、《晉綏邊區(qū)管理對(duì)外匯兌辦法》（1944年10月14日）、《關(guān)于赤金出入口管理的指示》（1944年10月17日）、《晉綏邊區(qū)管理對(duì)外貿(mào)易匯兌辦法施行細(xì)則》（1944年10月28日）等。其中，“凡到本根據(jù)地以外購買貨物需要外匯者，得按管理對(duì)外貿(mào)易辦法，先經(jīng)貿(mào)易局之許可，到西北農(nóng)民銀行之營(yíng)業(yè)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱銀行）請(qǐng)核外匯?！薄胺灿删惩鈳胫y洋，或非本位貨幣均須兌賣給銀行，不得私自在境內(nèi)攜帶與使用，兌賣價(jià)格由銀行依市價(jià)決定?！薄皩?duì)外貿(mào)易與匯兌之管理，由各級(jí)貿(mào)易局銀行（以下簡(jiǎn)稱貿(mào)易局，這兩個(gè)機(jī)關(guān)現(xiàn)在合一）及其所設(shè)辦事處所指定代辦所，根據(jù)各該同級(jí)政府指示辦理之，不設(shè)貿(mào)易機(jī)關(guān)之地區(qū)由稅務(wù)局卡代辦，無稅務(wù)機(jī)關(guān)之地區(qū)由當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府兼辦?！边@些規(guī)定對(duì)外匯申請(qǐng)程序、外幣使用權(quán)限及兌賣價(jià)格、外匯管理機(jī)構(gòu)等方面都作了細(xì)致的說明。

（三）貨幣斗爭(zhēng)

貨幣作為商品交換的媒介，在金融貿(mào)易中扮演著重要的角色?？箲?zhàn)初期，在晉綏邊區(qū)市場(chǎng)上流通的貨幣中，除了法幣作為全國(guó)性的通貨流通外，還流通著各式各樣的土雜幣，同時(shí)還有偽“中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”發(fā)行的偽聯(lián)幣。因此，為了穩(wěn)定金融市場(chǎng)秩序，鞏固并提高本幣信用，進(jìn)而保障供給，西北農(nóng)民銀行同這些貨幣進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。銀洋、偽鈔、法幣是西北農(nóng)民銀行進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)的主要對(duì)象。

在與銀洋斗爭(zhēng)方面，由于執(zhí)行政策的不徹底，到1941年底，仍有相當(dāng)一部分暗使銀洋現(xiàn)象。對(duì)此，《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例》（1941年11月1日）規(guī)定“銀洋除準(zhǔn)貯儲(chǔ)保存外，一律禁止在市面行使”，“凡販運(yùn)或意圖販運(yùn)而持有銀洋（銀錠金銀條在內(nèi)）者，依下列規(guī)定處理：（一）五十元未滿處一年以下有期徒刑或科二倍以下之罰金。（二）五十元以上三百元未滿處二年以下有期徒刑得并科五倍以下之罰金。（三）三百元以上五百元未滿處三年以下有期徒刑得并科七倍以下之罰金。（四）五百元以上千元未滿處五年以下有期徒刑得并科十倍以下之罰金。（五）千元以上者處死刑。”通過加大懲治力度，有效遏制了銀洋的流通與販運(yùn)。中共晉綏分局發(fā)布的《關(guān)于徹底禁止使用銀洋的指示》（1943年9月10日）也對(duì)西北農(nóng)民銀行工作作了明確的部署，確立了以“加強(qiáng)宣傳，禁絕銀洋，鞏固農(nóng)幣”為主要內(nèi)容的工作中心，進(jìn)行了最徹底、最有決心、最有保證的禁絕銀洋行使工作。

在與偽鈔斗爭(zhēng)方面，邊區(qū)一直都是采取堅(jiān)決打擊，杜絕使用的政策。邊區(qū)人民不僅禁止使用偽鈔，而且不準(zhǔn)保存?zhèn)吴n。于是，“偽鈔變成花，鬼子回老家”的民謠流傳到各家各戶。在這一斗爭(zhēng)過程中，邊區(qū)并不只是依靠一紙命令來遏制偽鈔的行使，而是“開展反對(duì)經(jīng)濟(jì)上投降現(xiàn)象與崇拜偽鈔的思想做斗爭(zhēng)，使各方面的干部與各界人士思想上有所轉(zhuǎn)變，然后采取具體步驟，堅(jiān)決驅(qū)逐偽鈔”。

在與法幣斗爭(zhēng)方面，經(jīng)歷了“允許法幣與西農(nóng)幣共同流通—只允許保存，不允許流通—保護(hù)法幣—徹底禁止法幣流通”四個(gè)階段。《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例補(bǔ)充辦法》（1942年2月15日）規(guī)定“凡法幣以外之其他非本幣（無論任何地方銀行紙幣）在本根據(jù)地內(nèi)，一律禁止行使?！薄稌x西北非法周使法幣之緝查與懲治辦法》（1943年1月15日）則明確規(guī)定法幣不允許私自行使或攜帶，“在根據(jù)地內(nèi)行使或攜帶法幣未滿一百元者，原幣全部沒收，在一百元以上者，除原幣全部沒收外，得并科二倍以上八倍以下之罰金?！睆谋Ｗo(hù)法幣到肅清法幣，邊區(qū)政府根據(jù)局勢(shì)不斷修正貨幣斗爭(zhēng)政策以確保并提高西農(nóng)幣的本位幣地位。

（四）貸款與存款

在貸款方面，西北農(nóng)民銀行主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)貸款貸糧、紡織貸款、工礦業(yè)及其他貸款。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難而發(fā)展起來的農(nóng)貸是西北農(nóng)民銀行的主要業(yè)務(wù)，貸款的對(duì)象主要是“貧苦的烈屬、抗屬、勞動(dòng)的雇農(nóng)、貧農(nóng)和貧下中農(nóng)，以及從事生產(chǎn)而有困難的復(fù)原軍人”，貸款的政策主要體現(xiàn)在各項(xiàng)法令文件中，包括《春耕貸款貸糧辦法》（1941年2月28日）、《山西省第二游擊區(qū)貸款暫行辦法》（1941年2月28日）、《晉西北民國(guó)三十一年春耕貸糧貸款辦法》（1942年1月1日）、《西北農(nóng)民銀行農(nóng)業(yè)貸款暫行章程》（1943年1月1日）等?！洞焊J款貸糧辦法》規(guī)定了農(nóng)貸的對(duì)象主要為“無力進(jìn)行春耕之貧苦農(nóng)民”?！渡轿魇〉诙螕魠^(qū)貸款暫行辦法》的制定旨在“鼓勵(lì)人民興辦生產(chǎn)事業(yè)及合作事業(yè)，并使其順利發(fā)展，加大產(chǎn)量，以加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)”。《晉西北民國(guó)三十一年春耕貸糧貸款辦法》規(guī)定西北農(nóng)民銀行主要針對(duì)于貧民、災(zāi)民、難民進(jìn)行農(nóng)貸，“各縣春耕貸糧貸款由縣政府根據(jù)災(zāi)情輕重和實(shí)力不同分配給需要貸之各區(qū)或各行政村”?！段鞅鞭r(nóng)民銀行農(nóng)業(yè)貸款暫行章程》規(guī)定“本貸款貸償均為本幣，必要時(shí)可由實(shí)物折合辦法貸出及償還”，“本貸款之期限以不超過一年為原則，并可用分期歸還辦法?！鞭r(nóng)貸的原則就是根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放貸款，合理協(xié)調(diào)資金分配;農(nóng)貸的用途就是貸款必須用于貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)，做到?？顚Ｓ?農(nóng)貸的宗旨就是以無利或低利貸款給農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，在紡織貸款、工礦業(yè)及其他貸款方面，邊區(qū)政府也制定了相關(guān)法令指示，如《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于紡織紡車水利等貸款一律免利的命令》（1943年11月19日）規(guī)定“為了發(fā)展紡織水利，以增加群眾生產(chǎn)，今又決定紡織、紡車、水利等貸款一律免收利息?！薄稌x綏邊區(qū)行署關(guān)于一九四五年工業(yè)貸糧的指示》（1945年3月12日）規(guī)定“此次貸糧只限于貸給民間工礦業(yè)。在各種工礦業(yè)中，以貸給本年度計(jì)劃發(fā)展的主要工礦業(yè)為主，如鐵業(yè)（包括煉生鐵、煉熟鐵、采鐵礦和鑄造）、煤業(yè)和硫磺業(yè);其次是紙業(yè)、瓷業(yè)?！笨梢钥闯觯@些方針政策具有極強(qiáng)的針對(duì)性，充分照顧到了各個(gè)行業(yè)的生存與發(fā)展需求，且符合以全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)來推動(dòng)根據(jù)地整體發(fā)展的要求。

在存款方面，由于晉綏邊區(qū)地勢(shì)偏遠(yuǎn)，山區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)條件較差，人民生活極其艱難，很少有余資來存入銀行。因此，西北農(nóng)民銀行雖然也制定了一部分鼓勵(lì)民眾、團(tuán)體或單位存款儲(chǔ)蓄的方針政策，如《西北農(nóng)民銀行啟事》（1940年5月）、《干部及工作人員儲(chǔ)蓄計(jì)算規(guī)定》（1941年8月）等，但是收效甚微，銀行得到的資金支持很難得到保障。鑒于存款儲(chǔ)蓄工作的的不完善，再加上史料的缺失，本文對(duì)于西北農(nóng)民銀行的存款業(yè)務(wù)不再論述。

三、西北農(nóng)民銀行的歷史作用

抗戰(zhàn)時(shí)期，西北農(nóng)民銀行開展的諸多業(yè)務(wù)為晉綏邊區(qū)的生存與發(fā)展帶來了新的希望，不僅緩解了邊區(qū)極端困難的局面，而且穩(wěn)定了金融貿(mào)易市場(chǎng)秩序，保障了根據(jù)地大生產(chǎn)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）保障了晉綏邊區(qū)軍民的基本生活供給

晉綏邊區(qū)“地處黃土高原，南北2000里，橫廣500里，地廣人稀，山多林少，十年九旱，水土流失嚴(yán)重，交通不便，經(jīng)濟(jì)文化落后”，加上日軍對(duì)抗日根據(jù)地的瘋狂掃蕩和國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖，使得晉綏邊區(qū)的物資極度匱乏，軍民的生活條件非常艱苦。

晉綏邊區(qū)政府通過加大財(cái)政支出，給予西北農(nóng)民銀行以強(qiáng)有力的資金支持和政策保障，首先解決了邊區(qū)軍民最緊迫的溫飽問題，粉碎了國(guó)民黨頑固派“餓死八路軍，困死八路軍”的陰謀。其次，通過扶植鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、工礦業(yè)、合作事業(yè)等，激發(fā)了民眾的生產(chǎn)積極性，大大提高了民眾的生活標(biāo)準(zhǔn)。最后，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、生產(chǎn)合作事業(yè)等行業(yè)的興起間接支援了邊區(qū)的財(cái)政工作，有效解決了抗戰(zhàn)所需的一系列經(jīng)費(fèi)供給問題。

（二）穩(wěn)定了晉綏邊區(qū)的金融貿(mào)易市場(chǎng)秩序

日軍“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻極大地破壞了抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上市場(chǎng)上貨幣的多樣性，通貨膨脹、通貨緊縮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，晉綏邊區(qū)的金融貿(mào)易市場(chǎng)處于極其混亂的局面。

西北農(nóng)民銀行成立后，《晉西北管理對(duì)外貿(mào)易辦法》、《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例》、《晉西北非法周使法幣之緝查與懲治辦法》、《晉綏邊區(qū)管理對(duì)外貿(mào)易匯兌辦法施行細(xì)則》等一系列文件的頒布與實(shí)施，對(duì)晉綏邊區(qū)的金融貿(mào)易工作起到了重要的法制保障作用。首先，通過發(fā)行西農(nóng)幣，同其他非本位幣進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，進(jìn)一步穩(wěn)定了貨幣市場(chǎng)秩序。其次，通過制定相關(guān)法律條例，加大懲治力度，遏制了販運(yùn)違禁物品、私用銀洋、官商勾結(jié)等非法行為的發(fā)生。最后，通過制定詳細(xì)的外匯管理規(guī)則制度，合理調(diào)整物價(jià)，保證了進(jìn)出口物資平衡，維護(hù)了金融貿(mào)易市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）促進(jìn)了晉綏邊區(qū)農(nóng)村的階級(jí)結(jié)構(gòu)變化

在晉綏邊區(qū)建立起來的農(nóng)貸制度是廣大貧苦農(nóng)民積極投入生產(chǎn)建設(shè)，改善生活條件，提高階級(jí)地位的重要舉措。西北農(nóng)民銀行將貸款用于農(nóng)民購買耕牛、農(nóng)具、種子、食糧、肥料，幫助農(nóng)民克服生產(chǎn)困難，使得農(nóng)民的生產(chǎn)效率提高，生活水平得到極大的改善，進(jìn)而促進(jìn)了晉綏邊區(qū)農(nóng)村的階級(jí)結(jié)構(gòu)變化。

以興縣高家村、溫家寨、臨縣窯頭、劉家圪堎、杜家村五個(gè)村子為例，從1940年晉西事變開始到1944年6月為止，地主和富農(nóng)人數(shù)減少，地主占比由3.8%降為2.4%，富農(nóng)占比由10.8%降為8.3%;中農(nóng)人數(shù)增加，階層擴(kuò)大，占比由25.8%增至44.3%;貧農(nóng)和雇農(nóng)人數(shù)減少，階層縮小，貧農(nóng)占比由52.3%降為40%，雇農(nóng)占比由5.2%降為2%?？梢姡载氜r(nóng)和雇農(nóng)為主要貸款對(duì)象的農(nóng)貸不僅改善了貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，而且對(duì)農(nóng)村的階級(jí)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重要的影響。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東.毛澤東選集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

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〔5〕劉欣.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（金融貿(mào)易編）〔M〕.太原：山西人民出版社，1986.

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〔8〕楊建芳.淺析西北農(nóng)民銀行的農(nóng)貸〔J〕.滄桑，2011，（01）：63-64.

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〔10〕劉欣.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（農(nóng)業(yè)編）〔M〕.太原：山西人民出版社，1986.

〔責(zé)任編輯：張 港〕