淺析中國(guó)社會(huì)保障之歷史積淀

周瑞奇

摘 要：社會(huì)保障先今正是社會(huì)之關(guān)注熱點(diǎn)，政府致力行之。而一般以為社會(huì)保障思想興起于近代化之世代，殊不知其歷史積淀由來(lái)已久。中國(guó)早在先秦之世，就已存在一些后世所謂社會(huì)保障思想和實(shí)踐之初始狀態(tài)。其實(shí)際在于扎根先秦思想，多以政府為主導(dǎo)，開展對(duì)弱勢(shì)群體之救助。其中有開創(chuàng)許多行之有物之舉措，亦有一些思想、策略，超越其歷史時(shí)代，涉及范圍亦因時(shí)間之推移而推廣入深。如今我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)正如火如荼之開展，故而取源于“古”，取其精華思想，適于國(guó)情，可充分豐富我國(guó)之社會(huì)保障理論，煥發(fā)活力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;古代中國(guó);歷史積淀

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）05 — 0074 — 03

考慮到我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)狀況，乃于社會(huì)優(yōu)化建設(shè)之階段，健全之社會(huì)保障體系極為重要。首先，我國(guó)經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間之試探期之后，探索出一條本己特色之發(fā)展道路，并按規(guī)律向前行進(jìn)，此乃邁向強(qiáng)國(guó)之路，任重道遠(yuǎn)。其次，改革開放之新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面取得許多成就，此番成就，乃于進(jìn)步與改革中漸而形成。由此上兩項(xiàng)條件，我國(guó)人民生活平均水平正穩(wěn)步上升。然而，實(shí)不應(yīng)僅局限于此;健全我國(guó)之社會(huì)保障制度，從而提升人民之生活水平及福利，乃重中之重。尤其我國(guó)仍有部分地區(qū)，未能享受現(xiàn)行之社保制度，此亦為亟待解決之問題。私以為完善盡美之社會(huì)保障體系應(yīng)成重視，因其乃關(guān)乎人人之日常。

一、社會(huì)保障思想及其起源之概述

社會(huì)保障這一觀念，如今看似乃因現(xiàn)代社會(huì)之人民民主性而言，是為現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)后之產(chǎn)物。殊不知，其自產(chǎn)生至于發(fā)展、成熟，乃經(jīng)歷良久。

以概念而言，社會(huì)保障制度乃由法律設(shè)定、按某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施之社會(huì)保障政策群以及其措施體系。社會(huì)保障之內(nèi)容，其目的即在于廣施社會(huì)福利，改善國(guó)民生活質(zhì)量，完全扎源于社會(huì)之發(fā)展?fàn)顩r;通過(guò)國(guó)家立法、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，使得一些遭遇不幸或者不得已身處貧困之人之基本生活得到保障，可以維持生計(jì)，具體而言乃是國(guó)民收入再分配之形式且通過(guò)一定制度得以實(shí)現(xiàn)。其于社會(huì)各地，皆有不同表現(xiàn)形式，可能鑒于國(guó)情、歷史條件、歷史時(shí)期等之不同，因而各國(guó)社保制度之內(nèi)容都不甚相同。然其共同之處，即在于滿足社會(huì)成員之多層次需要，并依此相應(yīng)安排多層次保障項(xiàng)目?！?〕2

而究其成為確切制度之源，鑒于社會(huì)、自然等方面，略得如下所論。大概無(wú)論在哪一國(guó)家、制度抑或歷史階段中生存，全體人民之幸福大抵可作為眾世之理想。但是如若想立即促成，其概率甚微，因?yàn)樯鐣?huì)上總有一部分人群仍處困獸之境，僅依自身勞力難以滿足自身之生存需求。若要解決其基本生存問題，即所謂社會(huì)貧困問題，即有賴于其他之成員、組織。但亦有外言，緊張團(tuán)體中，團(tuán)體要干涉?zhèn)€人，二者之矛盾則是團(tuán)體對(duì)個(gè)人幫助之“附加值”，亦可稱之為團(tuán)體與個(gè)人關(guān)系之兩面性，個(gè)人在爭(zhēng)取利益與自由中搖擺取得平衡，在此為贅言。〔2〕70

因此社會(huì)貧困這一問題可稱為永恒之“自然”現(xiàn)象。因由甚多，有源于天災(zāi)，亦有人禍之亂，譬如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)間缺乏公義理論、戰(zhàn)亂頻發(fā)等。因此，各種濟(jì)困之法因之而生。進(jìn)而在人類演化進(jìn)步之歷史上，各地區(qū)、各族種之人民，形成各種不同方式之社會(huì)保障。

二、思想根基 百家之類

若論中國(guó)之社會(huì)保障思想根源，實(shí)從夏商時(shí)便有其雛形?！抖Y記？卷第十五？月令》中記載，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者亦“安萌牙，養(yǎng)幼少，存諸孤”，即對(duì)于孤兒有所照養(yǎng)，使其安然生存。然似乎在夏代末年荒廢，后商湯革命起，掌有天下，亦繼承夏初之政策，《管子？輕重甲》中記，“夷疏而積粟，饑者食之，寒者衣之，不資者振之，天下歸湯若流水”，對(duì)于社會(huì)失助人群之關(guān)懷看似范圍仍有所擴(kuò)大。至于商末，其統(tǒng)治者又重蹈覆轍，后則周之先王得其道，《尚書·周書·無(wú)逸》中記載周公之言，“大王、王季......文王卑服......徽柔懿恭，懷保小民，惠鮮鰥寡......咸和萬(wàn)民。”而到武王之時(shí)，在此基礎(chǔ)上加以“敬天保民”之思想，方以收服九州。此上可謂思想之古早者。

先秦諸子，百家爭(zhēng)鳴，乃是時(shí)代之驚喜，于是在春秋戰(zhàn)國(guó)，成其集大成時(shí)期。屆時(shí)星光璀璨，大師繁如璨星，故而產(chǎn)生眾多之思想流派。每派皆有其代表思想，私以為這些思想便是我國(guó)社會(huì)保障思想之歷史積淀。既有儒家之孔、孟、荀三位先賢，亦有道、墨、法等派眾，燦若星河。于是筆者謹(jǐn)選私以為之重要思想，列以分析。

首論儒家思想，亦必首推孔子。論其學(xué)說(shuō)思想之核心內(nèi)容，即在于“仁”，其言論收集之作《論語(yǔ)》即有“仁者，愛人也”之說(shuō)，可謂繼承西周以來(lái)之樸素民本思想。〔3〕《周禮·司徒》中，有關(guān)“以保息六政養(yǎng)萬(wàn)民”之說(shuō)尤可體現(xiàn)此處，以慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富這六項(xiàng)，作為主要之工作對(duì)象，大體涵蓋社會(huì)保障之各方面?！?〕孔子在繼承前人思想之基礎(chǔ)上，亦提倡“德惟善政，政在養(yǎng)民”、“養(yǎng)民也惠”，即要統(tǒng)治者實(shí)行惠民政策。后人亦根據(jù)孔子此番理論總結(jié)所謂“大同社會(huì)”之理想，語(yǔ)記見于《禮記·禮運(yùn)》，所謂“共有共生”大抵如此。其文中言此社會(huì)中“天下為公”，一切政事之行，皆以為公共;并且“不獨(dú)親其親”，社會(huì)中人皆是親人，“不獨(dú)子其子”，即是對(duì)于社會(huì)新生力量，不出于血緣親近之心理而平等對(duì)待;最終社會(huì)中人都有歸宿，使得“鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”，這便可看作一種集體性之撫恤思維。〔5〕45真可謂是一個(gè)關(guān)愛弱勢(shì)群體之理想社會(huì)，后為歷代追求之典范。

孔子之后，儒家之兩位代表性人物則為孟子與荀子。孟子其代表思想為“仁政”與“民貴”論。其在《孟子·梁惠王上》中，對(duì)于“明君”如何“制民之產(chǎn)”之表述即可看作“仁政”之類，是則必須足以“事父母”、“畜妻子”，在豐年之時(shí)“終身飽”，年景不好時(shí)則“免于死亡”，這是強(qiáng)調(diào)對(duì)統(tǒng)治者應(yīng)惠民、使民富足，亦強(qiáng)調(diào)“民貴”之重要。不僅如此，對(duì)于其他社會(huì)政策之制定，譬如對(duì)工商業(yè)之保護(hù)、對(duì)稅賦之平均分配，孟子亦有所言及，這也有別于孔子所言，以務(wù)農(nóng)優(yōu)劣評(píng)斷善民之政之方法。同時(shí)孟子對(duì)于“大同世界”理想，亦在《孟子·離婁下》中有所表述，所謂“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓睦”，百姓之間互幫互助，以成睦鄰;《孟子·梁惠王下》中又言“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”，對(duì)于老幼人群，亦如上文言，不出于血緣親近之心理而平等對(duì)待。此處可看出孟子從對(duì)社會(huì)之關(guān)愛角度發(fā)端，漸而產(chǎn)生保障之思想。再者，說(shuō)到荀子，他亦對(duì)于社會(huì)保障提出己思。其言記在《荀子·王制》，認(rèn)為善政之統(tǒng)治者應(yīng)“富民”，而非充實(shí)己庫(kù)，藏富于國(guó)、于貴，如果情況恰恰相反，則“傾復(fù)滅亡可立而待也”。使人民富足，方能到達(dá)最高境界，此處可以看作保障民眾思想來(lái)由之一。

其他諸家學(xué)派，如道家之學(xué)說(shuō)，其中有許多勸善之言，宣揚(yáng)天道。在具體之實(shí)踐中，倡導(dǎo)慈善行為，富者應(yīng)施予、憐憫鰥寡孤獨(dú)，懷敬幼小衰老之人。墨家思想主要之理論基礎(chǔ)，在《墨子·兼愛》中亦有所言，“兼相愛，交相利”，要有一種普遍之愛存于人與人之間，則“視人之國(guó)若視其國(guó)，視人之家若視其家，視人之身若視其身......天下之人皆相愛”。而法家則提出一種實(shí)利思想，主張調(diào)節(jié)貧富懸殊，富民以富國(guó)，以管仲之思想為代表。《管子·牧民》有言，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，認(rèn)為人物欲滿足后，方可誠(chéng)心向善，從而使社會(huì)邁向“治道”，亦可見其惠民保障之關(guān)懷，此思想在其執(zhí)政之中，即有所顯現(xiàn)。這些學(xué)說(shuō)一定程度上亦為我國(guó)古代社保之建立提供直接之理論基礎(chǔ)?！?〕45

三、政府主導(dǎo) 基本實(shí)踐

總而言之，許多思想在實(shí)踐中經(jīng)歷考驗(yàn)打磨，最終轉(zhuǎn)為具體措施。終于政府作為主導(dǎo)，民間勢(shì)力義成社會(huì)互助，宗教方面為輔助，宗族內(nèi)亦依靠血緣關(guān)系，從民間自助以至于公用機(jī)構(gòu)得以開辦，用以扶危濟(jì)困、防災(zāi)救荒、養(yǎng)老育幼，寺廟亦貫徹“慈悲”思想，可作為施助之場(chǎng)地。這些行為，皆是社會(huì)保障之主體，自覺與不自覺地維護(hù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，共同促進(jìn)我國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障體系的形成與發(fā)展?！?〕于是可見，在我國(guó)古代，政府乃是作為社會(huì)保障之主體與主導(dǎo)，自上而下，舉辦相應(yīng)之社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，為需要保障之民眾提供救助，維持其基本生存。

而論及實(shí)踐之始，上及先秦。周代為挽救自然災(zāi)害造成之破壞而設(shè)司徒， 采取散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾等十二條措施以解救災(zāi)況，并于此時(shí)形成了后備倉(cāng)之傳統(tǒng)?！?〕所謂倉(cāng)儲(chǔ)之制便從此興起，時(shí)稱“委積”，《周禮·地官·大司徒》有言，“大賓客令野脩道委積”，為司徒之職分。具體行動(dòng)則是專門撥出一些糧食，在豐收之時(shí)積存一處，放置備倉(cāng)，待到救荒、濟(jì)困、撫恤烈屬等之時(shí)，便取出用之。日后漢文帝時(shí)之常平倉(cāng)、隋文帝時(shí)之義倉(cāng)，便乃以周代后備倉(cāng)為雛形。而略論賑災(zāi)救濟(jì)之行為，乃包括賑濟(jì)（實(shí)物賑濟(jì)、貨幣賑濟(jì)、工賑等）、調(diào)粟（移民就食或移食就民、平糶或平糴和告糴）、賑貸、養(yǎng)恤等。于是，在此后中央政府之主導(dǎo)下，歷代各級(jí)官府還設(shè)立許多其他社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，諸如福田院、居養(yǎng)院、居養(yǎng)院、育嬰堂、孤獨(dú)園、漏澤園等為救助、安置弱勢(shì)群體之所。

至于春秋時(shí)期，齊國(guó)管仲之舉措為典型。他行所謂“九惠之教”，使得“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。首先在婚姻方面，專門設(shè)一官員解決喪夫、喪妻者之再婚問題;在孤兒贍養(yǎng)之方面，挑選該地區(qū)德高望重之知識(shí)分子擔(dān)任掌孤， 同時(shí)亦給予贍養(yǎng)者優(yōu)待，即是在對(duì)于人丁征調(diào)方面，養(yǎng)孤者愈多，減免愈厚;針對(duì)病老之事，設(shè)掌病一職慰問病人，保障老人健康;針對(duì)障礙人士，即對(duì)于所謂廢疾者，收而養(yǎng)之，并助其處理后事……不僅如此，政府還免除老人家屬征役，給予實(shí)物補(bǔ)助;對(duì)于孩童，則“有三幼者無(wú)婦征，四幼者盡家無(wú)征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼”，處處體現(xiàn)對(duì)老人和孩童人之保護(hù)。這可謂是當(dāng)代“從搖籃到墳?zāi)埂备＠枷胫缙陔r形。〔7〕

誠(chéng)如上言，似乎實(shí)際自先秦時(shí)，便有日后之社會(huì)保障制度之歷史淵源，以后之作為皆是在“巨人肩上”之發(fā)展，實(shí)際離不開其奠基之礎(chǔ)石?！?〕 雖然私以為我國(guó)古代之社會(huì)保障制度，在一定程度上形類于現(xiàn)代社會(huì)保障，但其核心仍未擺脫傳統(tǒng)之統(tǒng)治觀念。最終之目的仍在于使得社會(huì)和順、人民信服，以穩(wěn)定社會(huì)秩序，從而維護(hù)一己之統(tǒng)治。然而就其社會(huì)效果以及影響而言，此即可視為中國(guó)古代社會(huì)保障思想之歷史積淀，無(wú)法繞其而論。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于社會(huì)保障這一概念，雖在于現(xiàn)代之世有所發(fā)展，但亦經(jīng)歷許多波折，至于如今仍在向前進(jìn)發(fā)。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障之施行，存有迫切推進(jìn)之愿景與壓力;人民對(duì)于社會(huì)保障之豐富，亦有殷切之期望與希冀。在這一期間過(guò)程中，大概動(dòng)亂不多，迷惘不少，應(yīng)厘清思路，結(jié)合本國(guó)之經(jīng)驗(yàn)，吸收別國(guó)之經(jīng)驗(yàn)共通處，以成就更加完善之社會(huì)保障制度。

我國(guó)自先秦時(shí)期便興起之“保民”思想，可謂保障民眾思想之初始階段。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期乃是社會(huì)保障思想之暴現(xiàn)期，大批之思想大哲各抒己見，為各種各類之社會(huì)保障，提供了思想基礎(chǔ)，有跡可循、有憑可依。而古代亦以政府為主導(dǎo)，人民互助、宗教救助等形式為輔助，開設(shè)各種制度，一定程度上推動(dòng)中國(guó)古代社會(huì)保障思想之演進(jìn)，甚至許多滲透至如今之制。雖然如今，學(xué)界對(duì)歷史上一些舉措仍抱有爭(zhēng)議，不能辨其是否為社會(huì)保障思想或與其有關(guān)，然而私以為，其地位不容辯駁，其作用已與如今之社會(huì)保障有很大之相似。

誠(chéng)如上言，觀察古代社會(huì)保障思想，及其一些早期社保手段、制度，亦即是想探源此一思想。若想要了解一事物，大體要自其源流而始，對(duì)于社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，亦不于例外。那么想要在制度上有所創(chuàng)新，則更應(yīng)該在于古人之思想基礎(chǔ)上，汲取靈感，以至于發(fā)展。閉門造車、憑借空想，乃是無(wú)所用處，實(shí)在應(yīng)該在現(xiàn)有思想之奠基下，再加之以實(shí)踐之論，方才可有所得。

然而，上文所論述之古人之智慧結(jié)晶，雖然是歷史文化遺產(chǎn)中之精華所在，然而卻確實(shí)存在局限，于當(dāng)世之時(shí)代背景下，亦不可能如今日之現(xiàn)代社會(huì)做法。因此，取其可取之處，亦即是我們需要詳做之工。我國(guó)之社會(huì)主義社會(huì)保障建設(shè)，正如火如荼之進(jìn)行中，如何進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，仍以為“新”不離“舊”，以“舊”之取法，并不可笑?！靶隆迸c“舊”之辨與吸取，是為如今吾輩勠力之所在。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃能建.社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)〔M〕.北京：改革出版社，1995.

〔2〕梁漱溟.中國(guó)文化要義〔M〕.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.

〔3〕吳春明.淺析中國(guó)古代的社會(huì)保障思想〔J〕 .濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（06）：50-53.

〔4〕姜守明.古代中西思想文化比較的若干問題〔J〕.歷史教學(xué)問題，2009，（05）：101-103.

〔5〕曹德本.中國(guó)政治思想史〔M〕.北京：高等教育出版社，2004.

〔6〕王文素.中國(guó)古代社會(huì)保障研究〔M〕.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

〔7〕李昌寶，葉世昌.略論先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想——中國(guó)古代社會(huì)保障思想的初步形成〔J〕.財(cái)經(jīng)問題研究，2011，（02）：90-94.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕