排污許可“一證式”管理改革探討

陳坤徒

【摘 要】本文首先對我國排污許可證實施的現(xiàn)狀以及實施過程中存在的不足進行分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出了提升排污企業(yè)“一證式”管理水平的建議，希望能夠為我國排污許可“一證式”管理改革水平的提升提供參考。

【關(guān)鍵詞】排污許可制;一證式;環(huán)境管理

中圖分類號： X830文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）17-0244-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.117

Discussion on Management Reform of Sewerage Permit“One Certificate”

CHEN Kun-tu

（Zhongshan Ecological and Environmental Bureau Triangle Branch，Zhongshan Guangdong 528400，China）

【Abstract】First of all， this paper analyzes and discusses the status quo and the shortcomings in the implementation of sewage permit in China，and then puts forward some suggestions to improve the management level of sewage enterprises. It is hoped that it can provide reference for the upgrading of the “one certificate” management reform level in China.

【Key words】Sewage permit system; A certificate; Environmental management

我國實行拍排污許可制度的目的是為了改善生態(tài)環(huán)境，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供助力?，F(xiàn)階段，排污許可制度的建設(shè)和改革已經(jīng)成為我國固定污染源管理的核心組成部分。在此基礎(chǔ)上通過對排污許可“一證式”的改革、整合和管理，來對我國企業(yè)污染物的排放進行有效控制，從而改善環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的共同發(fā)展。

1 排污許可證制度的建設(shè)和管理是我國環(huán)境問題治理的重要手段

我國排污許可證制度的建立是根據(jù)國家環(huán)境保護法對企業(yè)污染物排放以及政府的監(jiān)督職責(zé)進行制定的。相比與發(fā)達國家，排污許可證制度在我國建立的時間較短。在此之前，排污許可證制度在西方發(fā)達國家已經(jīng)起到了非常顯著的環(huán)境保護效果。以美國為例，美國通過排污許可證制度的建立和管理，已經(jīng)取得了顯著的成績，對美國企業(yè)的污染物排放以及環(huán)境問題的改善都起到了非常顯著的作用。例如美國的 NPDES 排污許可證，排污許可證制度包含了企業(yè)的項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)運營以及項目評估等多個環(huán)節(jié)，對企業(yè)的污染物排放進行了全面控制。同時，美國的排污許可制度將企業(yè)污染源的排放與環(huán)境質(zhì)量有效地聯(lián)系起來，通過對環(huán)境質(zhì)量的分析，制定科學(xué)合理的污染源排放限度。除此之外，排污許可制度必須要通過全面、精細化的政府監(jiān)管作為前提，只有實現(xiàn)監(jiān)管的精細化，才能夠通過排污許可制度的建立來對環(huán)境問題進行有效的改善。

2 現(xiàn)階段我國排污許可制度在實際實施過程中存在的問題

2.1 環(huán)境管理制度結(jié)構(gòu)混亂

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度缺乏合理性，導(dǎo)致排污許可制度的重要性無法充分地體現(xiàn)出來。在實際的管理過程中污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”等現(xiàn)象較為嚴重。除此之外，我國現(xiàn)行的排污許可證的內(nèi)容與“三同時”竣工驗收的內(nèi)容極為相似，導(dǎo)致行政管理效率低下，成本增加，不利于長久發(fā)展。

2.2 排污許可證制度較為孤立，環(huán)保作用無法充分發(fā)揮

從整體上來看，現(xiàn)階段我國的排污許可證制度處于孤立狀態(tài)，尚未與污染物的排放標準以及區(qū)域環(huán)境功能有效地聯(lián)系起來，導(dǎo)致排污許可證的環(huán)保作用難以充分的發(fā)揮。目前，我國的排污許可證只是對幾種污染物的濃度和控制量的總量進行了要求，這與我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護工作已經(jīng)嚴重的脫節(jié)。與過去的環(huán)保工作相比，如今我國的污染物控制工作不再將環(huán)境的基本容量作為參考依據(jù)，而是一排污目標的總量作為參考依據(jù)。通過行政的方式來講排污任務(wù)和指標進行分解，并下發(fā)到制定的市縣和排污企業(yè)。但是現(xiàn)階段的排污許可證一方面不能夠與區(qū)域的環(huán)境容量和企業(yè)的污染排放標準進行聯(lián)系起來，另一方面也沒有新近的技術(shù)和統(tǒng)計基礎(chǔ)進行支撐，導(dǎo)致環(huán)保作用難以有效地發(fā)揮出來。

2.3 現(xiàn)階段的排污許可制度不能夠符合環(huán)境污染監(jiān)管和控制的實際需求

以現(xiàn)階段排污許可證的申請程序為例，企業(yè)想要拿到排污許可證，必須要經(jīng)過污染物排放總量批復(fù)、污染物排放環(huán)評批復(fù)、驗收批復(fù)以及排污申報等多個環(huán)節(jié)。在實際的污染物排放控制和監(jiān)管工作中，排污許可證僅僅是一種管理的手段，并不具備對污染源排放規(guī)范和監(jiān)管的動態(tài)功能。持此之外，在企業(yè)的污染排放監(jiān)管方面仍然存在力度不足的問題，導(dǎo)致企業(yè)缺乏強烈的環(huán)境保護責(zé)任感。

3 改善我國排污許可“一證式”管理工作的建議

3.1 在現(xiàn)行的環(huán)保政策和工作中將排污許可制度的核心地位凸顯出來

首先，要對我國現(xiàn)有的污染源管理和控制的工作和相關(guān)制度進行整合，對排污許可制度以及環(huán)境影響評價等工作進行落實。其次，要做好“三同時”、污染物總量控制以及排污權(quán)交易等制度之間的聯(lián)系。具體來講，必須要注意以下幾個方面：一是要將環(huán)境影響評價的結(jié)果最為核發(fā)排污許可證的依據(jù)和基礎(chǔ);二是要將“三同時”補充道排污許可證職中;三是以排污許可證為媒介，對排污總量控制任務(wù)進行分解;四是以排污許可證的形式來對排污權(quán)進行確認和實現(xiàn)。