“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施效果的大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)
——以杭州市對(duì)口幫扶貴州省黔東南州天柱縣為例

□杭州市信息中心課題組

圖/黃偉光

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)必須打贏打好的硬仗。如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧各項(xiàng)舉措的成效，指導(dǎo)并提升下一步施策的精準(zhǔn)度，是當(dāng)前急需突破的重點(diǎn)問(wèn)題。杭州市信息中心（國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析杭州平臺(tái)）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，基于統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)商、夜間衛(wèi)星燈光、互聯(lián)網(wǎng)文本等數(shù)據(jù)，從幫扶舉措、對(duì)口緊密度、幫扶成效三個(gè)評(píng)價(jià)角度，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化、輿情反響、生活水平等多個(gè)維度，對(duì)2018年杭州對(duì)口扶貧貴州省黔東南州天柱縣實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了分析視角、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)維度三大創(chuàng)新，找到了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法未能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。這一大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)方法將力爭(zhēng)成為全省首個(gè)基于非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的扶貧工作評(píng)價(jià)的創(chuàng)新樣本，為省委、省政府對(duì)口幫扶工作提供決策支撐。

“精準(zhǔn)扶貧”大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)方法

五年來(lái)，杭州在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流和就業(yè)指導(dǎo)幫扶、旅游和電商扶貧、公益慈善活動(dòng)等七個(gè)重點(diǎn)方面推出并實(shí)施了一系列幫扶舉措。本報(bào)告利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及自然語(yǔ)義分析手段，從人民群眾的獲得感出發(fā)，發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)各項(xiàng)舉措表現(xiàn)出了不同的關(guān)注度（構(gòu)建各重要舉措的關(guān)鍵詞表，利用語(yǔ)義識(shí)別、情感判斷等自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)所抓取的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)各類(lèi)重要舉措的關(guān)鍵詞詞頻，某一重要舉措的關(guān)注占比=某一重要舉措的關(guān)鍵詞詞頻/所有重要舉措的關(guān)鍵詞詞頻總和）和滿(mǎn)意度（構(gòu)建各重要舉措的關(guān)鍵詞表，利用語(yǔ)義識(shí)別、情感判斷等自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)所抓取的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)出不同情緒傾向的某一關(guān)鍵詞的頻次，滿(mǎn)意度=（正面情緒值+中立情緒值）/（正面情緒值+中立情緒值+負(fù)面情緒值）*100），以此可對(duì)舉措的實(shí)施影響力和實(shí)施效果做出統(tǒng)一評(píng)價(jià)，七項(xiàng)重點(diǎn)舉措可分為四種類(lèi)型。

追贊象限（高關(guān)注占比、高滿(mǎn)意度）：產(chǎn)業(yè)協(xié)作、實(shí)地調(diào)研考察和公益慈善活動(dòng)受到民眾高度贊譽(yù)，并得到持續(xù)關(guān)注。

杭州市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同幫扶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度得到網(wǎng)民高度認(rèn)可。民眾高度評(píng)價(jià)杭州市企業(yè)深入?yún)⑴c天柱縣項(xiàng)目對(duì)接等扶貧協(xié)作，認(rèn)為杭州市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托天柱縣禽畜、特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，不斷加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，有效增強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2018年已有60余家杭州企業(yè)到天柱考察對(duì)接；浙商新增注冊(cè)企業(yè)5家（對(duì)口幫扶工作組引進(jìn)4家），新增到位資金4.6億元，幫助建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地3個(gè)。項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)支持力度明顯提升，全年實(shí)施項(xiàng)目15 個(gè)，已開(kāi)工12 個(gè)，開(kāi)工率80%。公益慈善影響力不斷提升。杭州市、區(qū)兩級(jí)3 家國(guó)企提供幫扶資金160 萬(wàn)元，帶動(dòng)180名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，資助貧困殘疾人80人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)對(duì)從3 個(gè)鎮(zhèn)街?jǐn)U面到15 個(gè)，新增學(xué)校結(jié)對(duì)5 所、醫(yī)院結(jié)對(duì)1家，10家民營(yíng)企業(yè)與10個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。通過(guò)“關(guān)愛(ài)山區(qū)夕陽(yáng)紅”公益行動(dòng)募得捐贈(zèng)資金30余萬(wàn)元，招募40位志愿服務(wù)人員為400名貧困山區(qū)“空巢老人”送去親情陪伴。

放心象限（低關(guān)注占比、高滿(mǎn)意度）：人才交流幫扶滿(mǎn)意度相對(duì)較高，其影響力還有待進(jìn)一步提高。2018年，天柱縣安排到杭州（余杭）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)2批次140人次；選派60人到余杭區(qū)掛職交流；向天柱選派專(zhuān)技人才15人。

期待象限（高關(guān)注占比、低滿(mǎn)意度）：民眾對(duì)就業(yè)指導(dǎo)幫扶有較高期待。2018年兩次在天柱召開(kāi)聯(lián)合招聘會(huì)，累計(jì)38家杭州企業(yè)參加，提供崗位超過(guò)3200個(gè)，192人初步達(dá)成就業(yè)意向，新增在杭務(wù)工建檔立卡貧困戶(hù)63人；在杭國(guó)企和浙商企業(yè)分別幫助180名、97名貧困戶(hù)就業(yè)。

提升象限（滿(mǎn)意度和關(guān)注占比雙低）：旅游扶貧和電商扶貧工作有待進(jìn)一步提升。天柱縣擁有豐富自然資源和人文資源，但大部分旅游扶貧項(xiàng)目仍處在啟動(dòng)過(guò)程中，還需多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目基金參與幫扶。電商扶貧方面，“雙十一”期間雖然舉辦了天柱油茶等農(nóng)特產(chǎn)品推介活動(dòng)，但數(shù)據(jù)顯示其知名度尚未打開(kāi)。

評(píng)價(jià)維度和數(shù)據(jù)來(lái)源創(chuàng)新

本報(bào)告結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，構(gòu)建了以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、第三方評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)為主，少量更新及時(shí)的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)源體系，對(duì)2018年杭州對(duì)口扶貧天柱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)活力、人口增長(zhǎng)、生活水平等維度開(kāi)展具體分析，評(píng)價(jià)幫扶工作的總體成效。

圖1 2017年以來(lái)杭州幫扶天柱縣重點(diǎn)舉措的網(wǎng)民關(guān)注與評(píng)價(jià)情況

移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)分析幫扶緊密度和勞動(dòng)力人口變化。一是評(píng)價(jià)兩地扶貧協(xié)作的實(shí)際深度。數(shù)據(jù)顯示，兩地人員的來(lái)往聯(lián)系緊密度顯著上升。根據(jù)運(yùn)營(yíng)商手機(jī)通話(huà)頻次計(jì)算，2018年兩地手機(jī)聯(lián)系強(qiáng)度較上一年度明顯提升，2018年7、8、9月同期增幅分別為4.2%，4.2%，3.7%。兩地人口流動(dòng)日益頻繁。基于運(yùn)營(yíng)商人口軌跡數(shù)據(jù)分析，在天柱縣新增常住人口中，杭州遷移人數(shù)占比的城市排名從第12名升至第11名；赴杭就業(yè)的天柱縣勞動(dòng)力人口數(shù)量逐月上升，2018年9月同比增幅達(dá)到110.4%。二是分析得出勞動(dòng)力人口吸引力顯著提升。運(yùn)營(yíng)商人口軌跡數(shù)據(jù)表明，2018年常住勞動(dòng)力人口（18-64歲）數(shù)量顯著提升，其中青年增幅最大。2018年7月以來(lái)，常住勞動(dòng)力人口新增量月平均增長(zhǎng)率超過(guò)22%，19-24 歲青年全年增幅達(dá)47.1%，反映出近兩年的城市發(fā)展對(duì)外地勞動(dòng)力，尤其是年輕人的吸引力正在提升。其中，杭州貢獻(xiàn)人數(shù)占比4.2%，城市排名居第四，高于深圳、廣州等城市。

互聯(lián)網(wǎng)文本數(shù)據(jù)分析民情民意。數(shù)據(jù)顯示，天柱與杭州幫扶的話(huà)題關(guān)聯(lián)度（關(guān)聯(lián)度指對(duì)杭州幫扶相關(guān)網(wǎng)絡(luò)話(huà)題中提及天柱縣的概率進(jìn)行對(duì)數(shù)函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的關(guān)聯(lián)指數(shù)，該指數(shù)介于0-100 之間，數(shù)值越高，代表依賴(lài)度越高）提升明顯。2018年三季度同比提高26.2%，與網(wǎng)民對(duì)天柱縣經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)的上升趨勢(shì)保持一致，表明杭州成立天柱縣對(duì)口幫扶工作組以來(lái)，各項(xiàng)扶貧措施成效開(kāi)始顯現(xiàn)。2018年前三季度，杭州網(wǎng)民對(duì)“天柱縣”“天柱縣人民政府”“天柱縣政府網(wǎng)”等關(guān)鍵詞的互聯(lián)網(wǎng)搜索量平均同比增長(zhǎng)率超過(guò)16%。民眾對(duì)杭州幫扶天柱的提及頻次亦逐漸提升。

成熟指數(shù)評(píng)價(jià)城市擴(kuò)展強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)信心。一是衛(wèi)星燈光指數(shù)顯示城市擴(kuò)展強(qiáng)度增長(zhǎng)明顯?；谛l(wèi)星燈光指數(shù)(根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）的夜間燈光數(shù)據(jù)（CNLI）利用OLS傳感器探測(cè)城鎮(zhèn)燈光等產(chǎn)生的電磁波，能夠反映居民點(diǎn)、公路分布以及人類(lèi)夜間活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度，側(cè)面反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)活躍度）測(cè)算的天柱縣城市擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)（城市擴(kuò)展強(qiáng)度即夜間燈光斑點(diǎn)面積占比，其變化可反映燈光蔓延速度。一般來(lái)說(shuō)，該指數(shù)值越高，表明當(dāng)?shù)匾雇頍艄饬炼仍酱?，反映該地區(qū)社會(huì)活動(dòng)越活躍，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市化進(jìn)程越快）表明，2018年一季度城市擴(kuò)展強(qiáng)度同比大幅提升近75%，側(cè)面反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)活躍度有所上升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了一定突破。

二是網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)總體提升。2018年天柱縣網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)（基于互聯(lián)網(wǎng)文本數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和未來(lái)發(fā)展走勢(shì)的評(píng)論熱度和態(tài)度傾向，形成反映民眾對(duì)監(jiān)測(cè)地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)。該指數(shù)以2014年全年均值為基期，指數(shù)越高表明公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越看好，反之表明公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景比較悲觀）總體為91.9，同比增長(zhǎng)4.1%，表明網(wǎng)民對(duì)天柱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期正在穩(wěn)步提升。

第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)主體活力。天眼查企業(yè)登記注冊(cè)信息分析顯示，一是新增企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。2017年迸發(fā)創(chuàng)業(yè)高峰，2018年有所回落。2017年天柱縣新注冊(cè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)到714 家，比2015年和2016年分別上升39.7%和49.7%，表明2017年全年市場(chǎng)活力迸發(fā)，民眾創(chuàng)業(yè)熱情顯著高漲。2018年一季度企業(yè)注冊(cè)量顯著滑落，雖二三季度有所回溫，但前三季度整體同比下降33%。二是新增企業(yè)行業(yè)層次有所提升。在新增企業(yè)主要集中的行業(yè)中，批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情近幾年上漲明顯，其中批發(fā)業(yè)發(fā)展最為迅速，行業(yè)新增企業(yè)數(shù)占比由2015年的4.1%上升至2018年的29.4%，總體增長(zhǎng)25.3個(gè)百分點(diǎn)。

傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。原?jì)劃利用賬戶(hù)均存款余額、戶(hù)均用電量、輸出物流數(shù)量等數(shù)據(jù)，反映天柱縣居民生活水平、商務(wù)活躍程度變化，但限于數(shù)據(jù)可獲得性，僅使用居民用電量表現(xiàn)。2018年1-10月戶(hù)均用電量同比增長(zhǎng)8%，表明天柱縣整體居民生活水平有一定增長(zhǎng)。

發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)“精準(zhǔn)扶貧”評(píng)價(jià)方法未能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)媒體數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，旅游和電商扶貧兩項(xiàng)“精準(zhǔn)扶貧”工作有待進(jìn)一步提升。旅游扶貧和電商扶貧的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注占比分別為6.8%、2.4%，明顯低于其他舉措。民眾滿(mǎn)意度分別為90.0和89.2，相對(duì)較低。一定程度表明在旅游和電商扶貧兩大舉措落實(shí)方面，民眾獲得感相對(duì)較低，有待進(jìn)一步提升。旅游扶貧方面，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)天柱縣大部分旅游扶貧項(xiàng)目仍處在啟動(dòng)過(guò)程中；電商扶貧方面，天柱縣當(dāng)?shù)仉m然已把油茶產(chǎn)業(yè)作為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是重點(diǎn)打造的脫貧攻堅(jiān)致富產(chǎn)業(yè)，“雙十一”期間雖然舉辦了天柱油茶等農(nóng)特產(chǎn)品推介活動(dòng)，但數(shù)據(jù)顯示其知名度尚未打開(kāi)。

第三方數(shù)據(jù)（天眼查）分析發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情不高。重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，創(chuàng)業(yè)熱情一般。其中，畜牧業(yè)呈波動(dòng)趨勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)顯著提升；農(nóng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)的新增企業(yè)數(shù)占比則呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，2018年比2015年分別下降0.9和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力回流情況各年齡段差異較大。2018年常住勞動(dòng)力人口中，19-24歲的青年勞動(dòng)力人口數(shù)量增幅最高，達(dá)47.1%，其次是55-59歲、60-64歲、30-34歲的勞動(dòng)力人口，同比增幅分別達(dá)38.6%、30.2%、22.5%。35-54歲的青壯年勞動(dòng)力人口數(shù)量同比出現(xiàn)下降。究其原因，35-54歲年齡段勞動(dòng)人口已在勞動(dòng)力輸出城市扎根落戶(hù)，很難因?yàn)閷?duì)口幫扶地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)利好而回歸當(dāng)?shù)毓ぷ鳌Ｖ挥挟?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面騰飛發(fā)展后，才有可能吸引35-54歲精壯、熟練勞動(dòng)力人口回歸對(duì)口幫扶地地區(qū)。

下一步工作建議

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)向科學(xué)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。探索形成一套科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施效果評(píng)價(jià)方法。將在此研究基礎(chǔ)上，以國(guó)家扶貧工作考核維度和指標(biāo)體系為主體，繼續(xù)完善以群眾脫貧的實(shí)際獲得感，及群眾對(duì)脫貧工作的滿(mǎn)意度、認(rèn)可度等為主的群眾視角評(píng)價(jià)指標(biāo)，并充分采集相關(guān)數(shù)據(jù)，探索形成一套科學(xué)合理的“精準(zhǔn)扶貧”評(píng)價(jià)方法，提升對(duì)口扶貧施策評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)報(bào)告模式向可視化分析轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有的國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析杭州平臺(tái)，加強(qiáng)和杭州“城市大腦”的對(duì)接，通過(guò)各種量化模型和數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)，基于“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系應(yīng)用成果，提供一張“全面、精準(zhǔn)、透徹”的大數(shù)據(jù)可視化大屏，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供直觀展示。

實(shí)現(xiàn)杭州大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)模式向全省推廣。推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”評(píng)價(jià)方法覆蓋杭州市對(duì)口幫扶黔東南州16個(gè)縣（市）、恩施州8個(gè)縣（市），為杭州市對(duì)口幫扶提供重要的決策依據(jù)。同時(shí)，力爭(zhēng)成為全省首個(gè)基于非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的扶貧工作評(píng)價(jià)的創(chuàng)新樣本，為全省結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)“找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開(kāi)對(duì)藥方拔‘窮根’”，為省委、省政府對(duì)口幫扶工作提供決策支撐。