小微企業(yè)園建設(shè)要避免三大誤區(qū)

□趙韻雯 梁靚

為精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)、有效破解共性難題，建議深化小微園建設(shè)，重點提升統(tǒng)籌規(guī)劃、運營管理、配套服務(wù)以及要素供給水平

小微企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一直以來，浙江省委、省政府高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，把小微企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。小微企業(yè)量大面廣，產(chǎn)品創(chuàng)新難、項目融資難、人才招引難等共性問題突出。為精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)、有效破解共性難題，筆者建議深化小微園建設(shè)工作，重點提升統(tǒng)籌規(guī)劃、運營管理、配套服務(wù)以及要素供給水平，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

小微企業(yè)發(fā)展趨勢與難點

小微企業(yè)的快速發(fā)展有力推動了浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并逐步呈現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、發(fā)展動力持續(xù)提升的發(fā)展趨勢，同時也暴露了產(chǎn)業(yè)低端、融資困難、發(fā)展不規(guī)范等發(fā)展難點。

三大發(fā)展趨勢。2018年浙江小微企業(yè)年度分析報告顯示，小微企業(yè)正呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：一是小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力亟待釋放。受制于發(fā)展空間，2018年新設(shè)小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量增速不快，同比增長5.0%。二是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)優(yōu)化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”政策背景下，全省全年新設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)3.2 萬家，同比增長32.2%，累計數(shù)量達(dá)到14.5萬家，占小微企業(yè)總數(shù)的8.9%。十大傳統(tǒng)制造業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，注銷小微企業(yè)6505 家，改造提升效果顯著。三是小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)提升。創(chuàng)新型主體數(shù)量進(jìn)一步增加，全省全年新認(rèn)定科技型小微企業(yè)9736 家，同比增加20.7%。創(chuàng)新投入進(jìn)一步提高，規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費用同比增長38.8%，增幅比上年增加了16.9個百分點。

三大發(fā)展難點。浙江小微企業(yè)主要面臨產(chǎn)品創(chuàng)新慢、項目融資難、人才招引難等諸多限制因素。一是產(chǎn)品創(chuàng)新難。小微企業(yè)由于利潤有限、資金有限、開發(fā)實力有限，存在“想創(chuàng)新不能創(chuàng)新，敢創(chuàng)新不會創(chuàng)新”的難題，走產(chǎn)品差異化發(fā)展之路的成本高、代價大。二是項目融資難。小微企業(yè)由于可抵押資產(chǎn)少、信用評級低、風(fēng)險等級高、生命周期短等特征，銀行的針對性業(yè)務(wù)少、授信額度低、利息成本高、審核條件嚴(yán)。大量小微企業(yè)只能通過民間借貸、小額貸款公司和擔(dān)保公司獲取借款，貸款相對容易但成本卻大幅上升。三是人才招引難，比起大企業(yè)，小微企業(yè)缺招聘渠道、缺現(xiàn)代管理、缺成長平臺、缺配套服務(wù)，可以用高薪引進(jìn)人才卻留不住人才。人才缺失成為遏制小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的極大瓶頸。

打造小微企業(yè)園的重要意義

規(guī)劃建設(shè)一批特色化、規(guī)范化、數(shù)字化的小微企業(yè)園，有助于破解“低散亂”小微企業(yè)的發(fā)展之困，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有助于促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點平臺。小微企業(yè)園是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重點平臺，也是加快小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。加快建設(shè)和提升小微企業(yè)園，不僅有利于集聚創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新動能，還有利于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，顯著提升小微企業(yè)孵化成功率。同時，打造小微企業(yè)園有助于化解小微企業(yè)融資困難、用地緊缺、人才流失等發(fā)展難題，聚焦服務(wù)供給，提升服務(wù)功能，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終通過集聚、規(guī)范、安全、創(chuàng)新、綠色和提升發(fā)展，培育小微企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

塊狀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建設(shè)小微企業(yè)園是實現(xiàn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合與塊狀行業(yè)整治提升有機(jī)結(jié)合的重要舉措。小微企業(yè)園的統(tǒng)一規(guī)劃布局，有利于突破小微企業(yè)生產(chǎn)場地與發(fā)展空間限制，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合效率和土地空間集約利用率。同時，由小微企業(yè)合力構(gòu)筑的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集群，可以有效支撐“塊狀經(jīng)濟(jì)”向特色化、規(guī)?；?、規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮“無形大工廠”式的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。建設(shè)小微企業(yè)園是踐行“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”思想的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育發(fā)展新動能的重要抓手。小微企業(yè)園為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要載體，為各地優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了有效的市場機(jī)制，注入了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新活力，點燃了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，培育了區(qū)域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的新動能。

小微企業(yè)園建設(shè)應(yīng)避免三大誤區(qū)

從起步較早的地區(qū)和已經(jīng)建成運營的小微園來看，小微企業(yè)園需要避免以下誤區(qū)：

“見縫插針”的建設(shè)。在新建小微園選址上，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“有一個建一個，能建一個是一個”。部分園區(qū)與城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃沒有形成整體統(tǒng)籌。在園區(qū)土地招拍掛、開工建設(shè)之前，缺乏“標(biāo)準(zhǔn)地”的理念，部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)類型、入園貢獻(xiàn)、運營服務(wù)等未加約定，為后續(xù)引培企業(yè)、園區(qū)管理等留下一定隱患。

“低質(zhì)低效”的運營。部分園區(qū)為工業(yè)地產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)建形式建設(shè)而成。工業(yè)地產(chǎn)停留在初級的“建設(shè)—銷售—招商”模式，處于“小微企業(yè)廠房集聚地”階段，企業(yè)聯(lián)建的小微企業(yè)園處于“小微企業(yè)小區(qū)”階段。由于缺乏運營經(jīng)費保障，公共設(shè)施和生活配套缺乏，一定程度上加劇了小微企業(yè)的招人難、留人難的問題。

“自由散亂”的引培。部分企業(yè)作為園區(qū)招商方，出于完成招商任務(wù)和銷售任務(wù)考慮，放低企業(yè)入園門檻，入駐企業(yè)“魚目混珠”，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗等問題也“集中入園”。在政策支撐上，用地保障、金融服務(wù)、財稅政策等相關(guān)配套政策不健全，會導(dǎo)致部分企業(yè)在入園后逐漸走回粗放發(fā)展老路。

小微企業(yè)園提質(zhì)的重點方向

強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能布局。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和高水平開發(fā)建設(shè)各類小微企業(yè)園。在頂層設(shè)計上，引導(dǎo)各地政府做好相應(yīng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分析與發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵園區(qū)走因地制宜、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的專業(yè)化路線，杜絕不考慮實際情況的盲目亂建。在園區(qū)規(guī)劃上，在對各個小微企業(yè)園底數(shù)進(jìn)行充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)功能定位，綜合考慮小微企業(yè)園可獲取的各方資源優(yōu)勢，對該園區(qū)空間規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、運營管理作出科學(xué)指導(dǎo)。

強(qiáng)化配套服務(wù)，提高園區(qū)運營水平。完善小微企業(yè)園生產(chǎn)和生活配套服務(wù)功能，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做強(qiáng)做優(yōu)提供良好環(huán)境。在企業(yè)服務(wù)上，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺向小微企業(yè)園延伸覆蓋，向入駐企業(yè)提供融資管理、股權(quán)交易、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源管理等全方位的個性化服務(wù)。在功能配套上，通過第三方平臺服務(wù)商的引進(jìn)，為企業(yè)員工提供住房、商業(yè)、醫(yī)療、文體等各類生活保障服務(wù)，落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，注重園區(qū)的數(shù)字化改造和運營，提升小微企業(yè)生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

強(qiáng)化要素扶持，抓好企業(yè)培育提升。加強(qiáng)入園企業(yè)的培育提升工作，在土地資源、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、財政稅收等各方面予以政策扶持。打通小微企業(yè)園創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，引導(dǎo)小微企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升園區(qū)的集聚效應(yīng)。結(jié)合“五水共治”“三改一拆”“畝均論英雄”等工作，在整治和淘汰落后低效產(chǎn)能的同時，對發(fā)展成效突出的小微企業(yè)園區(qū)給予新增建設(shè)用地指標(biāo)。大力爭取各級財政資金，探索多元化資金投入機(jī)制，促進(jìn)各類科技、工業(yè)扶持基金向小微企業(yè)園傾斜。

強(qiáng)化綜合評價，完善園區(qū)管理機(jī)制。組織開展小微企業(yè)園績效評價工作，抓好試點示范。針對政府推進(jìn)工作與園區(qū)建設(shè)工作開展績效評價，制定小微企業(yè)園畝產(chǎn)效益綜合評價辦法。對畝均產(chǎn)出效益高、孵化培育成效突出地區(qū)予以獎勵，對工作推進(jìn)不力、運營效率不高的地區(qū)酌情扣減資金，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。力爭通過省與地方聯(lián)動，重點打造一批以生產(chǎn)制造業(yè)為主的升級版小微企業(yè)園，抓好試點示范，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。