促進(jìn)江蘇省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策建議

李潔麗 周坤春 連加敏

摘 要：在快速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)能源不斷枯竭，新興能源的發(fā)掘與使用將引領(lǐng)未來能源趨勢(shì)，光伏發(fā)電作為新型能源中的一員，以其節(jié)能性與環(huán)保性的優(yōu)點(diǎn)發(fā)展迅速。但是，我國(guó)的光伏發(fā)電依舊存在諸多難題。即便我國(guó)政府不斷頒布政策推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的推廣仍止步不前。以江蘇省為例，整理并結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出表分析，收集整理江蘇省近年來頒布的新型能源政策，總結(jié)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的不足，從而提出完善我國(guó)國(guó)情的光伏產(chǎn)業(yè)政策的建議與措施，以期通過產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，促進(jìn)居民光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；政策建議；投入產(chǎn)出；產(chǎn)業(yè)政策

一、引言

伴隨世界發(fā)展的不斷變化，傳統(tǒng)能源的枯竭逐漸引起人們的注意，社會(huì)的發(fā)展不能僅僅依靠于化石能源，清潔能源的開發(fā)與使用也將成為時(shí)代的主流。世界能源逐漸呈現(xiàn)出供求多元化、供需多極化、能源消費(fèi)低碳化的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)新能源發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快，新能源將逐步取代傳統(tǒng)能源。其中光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)就以其環(huán)保、便捷的特點(diǎn)逐漸成為節(jié)能減排的新生主力軍，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)就占據(jù)了新能源市場(chǎng)的一大份額。若能大量利用江蘇省屋頂空余面積進(jìn)行分布式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)江蘇省用電的自給自足，也將極大限度緩解由能源消耗帶來的能源危機(jī)，減少溫室氣體排放。

在2017-2018年間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。截至2018年年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，分布式光伏5061萬千瓦，全國(guó)光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大。其中以江蘇省新增裝機(jī)容量排名最高，高達(dá)425萬千瓦。由此可見我國(guó)非化石能源的使用正處于增長(zhǎng)階段，其中以太陽能消費(fèi)增長(zhǎng)最快增長(zhǎng)幅度為76%。在“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家制定 “十二五”末非化石能源要達(dá)到11.4%，這距離“十三五”規(guī)劃中2020年非化石能源要達(dá)到15%的目標(biāo)，還有3.6%的任務(wù)，這意味著我國(guó)還要以更大的努力推動(dòng)風(fēng)電、水電、太陽能等非化石能源的發(fā)展。然而如何制定合理有實(shí)際性的政策，這對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

二、江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年我國(guó)已成功在徐州與杭州實(shí)現(xiàn)了最大屋頂光伏分布式電站的成功并網(wǎng)，在為當(dāng)?shù)靥峁┚G色能源的同時(shí)，將明顯改善環(huán)境質(zhì)量?！短柲馨l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，截止2020年底，分布式光伏裝機(jī)要達(dá)6000萬千瓦以上。上述已成功開展的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、探索分布式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的發(fā)展已在我國(guó)得到了多個(gè)方面的關(guān)注，并在無錫、揚(yáng)州等地進(jìn)行了大力的推廣。我國(guó)太陽能資源豐富的地區(qū)很多，其中江蘇省以其日照光時(shí)間長(zhǎng)、日照光線足的特點(diǎn)，成為了光伏發(fā)電試點(diǎn)。但對(duì)于提高太陽能有效的利用率的文件、方案微之甚微，若是能在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣居民分布式光伏發(fā)電，能從本質(zhì)上大幅緩解能源消耗所帶來的危機(jī)。

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

“十三五”規(guī)劃中，要加大非化石能源的利用，逐漸由化石能源過渡到非化石能源，盡管煤炭任占有巨大優(yōu)勢(shì)，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已在不斷改變。2018年的能源消費(fèi)總量為46.6？108t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占能源總量的比例已由2013年的67.40%降至2018年的69%。非化石能源站能源重量的比例已有2013年的10.20%提升至2018年的14.4%。[1]

通過6年內(nèi)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，可見我國(guó)能源的生產(chǎn)已逐漸由原煤、原油向天然氣以及新能源過渡。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興的非化石能源也在一定程度上受到國(guó)家的優(yōu)待，但同時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)但是光伏產(chǎn)業(yè)所暴露的問題也很直接，前期生產(chǎn)污染過大、成本太高、結(jié)構(gòu)性供需失衡、市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)督不嚴(yán)，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)差異性不大、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系滯后等方面亟需調(diào)整。這些問題都將成為制約光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出表

通過《江蘇省 2012年投入產(chǎn)出基本流量表》，選取 42 個(gè)部門基本流量表作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來源， 以電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)代替太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為本文的分析對(duì)象，運(yùn)用 Excel表進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和指標(biāo)計(jì)算，從而得到光伏產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)。[2]

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其中，Xij表示j產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗的i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值量，Xi表示i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，Xj是j產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，A是直接消耗系數(shù)矩陣，I是n階單位矩陣，Cij表示列昂惕夫矩陣（I-A）-1-I的元素。

（1）直接消耗系數(shù)

計(jì)算得出直接消耗系數(shù)，與光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密的產(chǎn)業(yè)分別是：電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。其中光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)的直接依賴程度最高，說明江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)直接拉動(dòng)作用最大，直接消耗系數(shù)是 0.175364。

（2）完全消耗系數(shù)

計(jì)算得出完全消耗系數(shù)，與光伏產(chǎn)業(yè)完全依存度高的產(chǎn)業(yè)分別是：電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、通用、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)。光伏新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)的完全依存度最高，其完全消耗系數(shù)是0.217745。

（3）影響力系數(shù)

影響力系數(shù)反映了該產(chǎn)業(yè)最終需求的變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。影響力系數(shù)越高，表示對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力越大。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)為 0.265947。影響力系數(shù)小于對(duì)其他產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)較小。

（4）感應(yīng)度系數(shù)

感應(yīng)度系數(shù)反映了該產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)影響的平均程度。感應(yīng)度系數(shù)大于1，說明該產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度在全部產(chǎn)業(yè)中處于平均水平之上。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)為1.414389。感應(yīng)度系數(shù)較高，說明該部門所提供的需求對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響高于社會(huì)平均水平。

由計(jì)算所得出的投入產(chǎn)出表進(jìn)行分析，江蘇省的光伏產(chǎn)業(yè)的影響力在逐年下降，但對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)依舊很大，拉動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸趨于成熟。因此若要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，就要大力扶持與其關(guān)聯(lián)度、依存度高的產(chǎn)業(yè)，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)?shù)貎A斜于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、江蘇省光伏發(fā)電所存在的問題

（一）屋頂結(jié)構(gòu)所有權(quán)不明確

通過實(shí)地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)的房屋建筑以高層建筑，多棟多層、高層為絕對(duì)主導(dǎo)，若以光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量為3kw進(jìn)行判斷的話，則安裝一臺(tái)光伏發(fā)電設(shè)備需要30m2的屋頂面積，意味著絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民并沒有安裝光伏發(fā)電的基本條件。我國(guó)居民建筑屋頂產(chǎn)權(quán)缺少清晰的界定，小區(qū)物業(yè)對(duì)于屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)沒有明確的劃分。因此我國(guó)居民屋頂結(jié)構(gòu)成為了制約分布式光伏發(fā)展的一大因素。

（二）技術(shù)人才稀缺

光伏產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝中需要大量的技術(shù)支持，然而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)任存在“兩頭在外”的隱患，核心技術(shù)都從國(guó)外引進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，污染與浪費(fèi)也較為嚴(yán)重，在國(guó)際市場(chǎng)基本不具競(jìng)爭(zhēng)力。因此推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是目前居民光伏發(fā)電所需面臨的問題。光伏技術(shù)高端人才缺失、技術(shù)研究人員匱乏，造成了國(guó)內(nèi)光伏技術(shù)緩慢發(fā)展的困境

（三）光伏市場(chǎng)供需失衡

我國(guó)的光伏電池核心技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)，而生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%以上都主要用于出口，國(guó)外市場(chǎng)的需求對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于國(guó)外需求市場(chǎng)的過度依賴無疑會(huì)導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)、制造基地。但是核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，歐美對(duì)華“雙反”措施、棄光限電政策、“201調(diào)查”等因素都制約著江蘇光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）光伏市場(chǎng)魚龍混雜、審批監(jiān)管不完善

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在海外市場(chǎng)的發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景艱難。多數(shù)光伏產(chǎn)業(yè)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，紛紛停產(chǎn)倒閉。多數(shù)魚龍混雜的光伏企業(yè)的存在導(dǎo)致了我國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩，國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)缺乏活力。主要原因是因?yàn)槲覈?guó)的審批與監(jiān)管制度的不完善導(dǎo)致的，光伏行業(yè)進(jìn)入壁壘過低，光伏產(chǎn)品缺乏認(rèn)證，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)光伏市場(chǎng)進(jìn)入門檻過低，從而出現(xiàn)了光伏市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的情形。我國(guó)關(guān)于光伏的政策體系尚不完全，政策體制不完善，產(chǎn)業(yè)在審批的過程中沒有一個(gè)已成體系的光伏審批過程，將會(huì)給居民光伏發(fā)電的審批帶來困難審批機(jī)制的不完善，將會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

四、完善江蘇省光伏發(fā)電的政策思考

完善我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策，必須對(duì)癥下藥，針對(duì)政策的不足一一改進(jìn)。在查閱了大量文獻(xiàn)以及整理了近年來江蘇省所發(fā)布的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的政策，提出以下建議：[3]- [7]

（一）改善屋頂結(jié)構(gòu)

針對(duì)居民屋頂結(jié)構(gòu)所帶來的困擾，政府部門需要在政策上引導(dǎo)制定高層建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，出臺(tái)相應(yīng)的政策。同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中的屋頂，應(yīng)將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝需要提前納入考慮。小區(qū)物業(yè)也需以居民的意愿為主，積極為業(yè)主服務(wù)，促進(jìn)居民光伏發(fā)電的發(fā)展，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。

（二）推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，加大人才供給

技術(shù)是基礎(chǔ)條件，是光伏發(fā)展的前提，有力支持光伏發(fā)電的基礎(chǔ)。對(duì)于此國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自主研發(fā)技術(shù)的大力支持，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低光伏成本。吸納光伏領(lǐng)域的技術(shù)型人才，是提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的核心。在對(duì)于人才的激勵(lì)政策上，第一，政府應(yīng)該加大對(duì)光伏研究人員相應(yīng)的補(bǔ)貼，廣納人才，以保證光伏技術(shù)的研究進(jìn)度；第二，國(guó)家可以設(shè)立光伏相關(guān)的專業(yè)，確保國(guó)內(nèi)光伏人才總量，注重對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需，平衡供需

要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定偏重于供需市場(chǎng)的開發(fā)，忽視了其他配置政策體系的推進(jìn)，應(yīng)該多管齊下，平衡發(fā)展，給予光伏市場(chǎng)開闊、可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展健康的光伏產(chǎn)業(yè)，杜絕低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以規(guī)避產(chǎn)能過剩情況的出現(xiàn)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展激勵(lì)政策，為居民光伏發(fā)電的后續(xù)發(fā)展助力。

（四）規(guī)范戶用光伏市場(chǎng)

提高對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)出門檻，對(duì)已有的企業(yè)對(duì)其進(jìn)行定期的審核，對(duì)尚未進(jìn)入的企業(yè)嚴(yán)加審批，杜絕有企業(yè)因補(bǔ)貼政策而進(jìn)入市場(chǎng)，拉低了市場(chǎng)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并對(duì)戶用光伏系統(tǒng)開展調(diào)研，綜合施策。充分利用行業(yè)組織的作用，加快戶用光伏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，引導(dǎo)戶用光伏市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

（五）完善審批機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

加快國(guó)家政策在各個(gè)省市的具體落實(shí)，簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的審批流程，提高部門之間的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政府部門人員的辦事效率，加快現(xiàn)有政策的實(shí)施力度。在完善光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性政策中，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、設(shè)立光伏市場(chǎng)的準(zhǔn)入準(zhǔn)則、規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)供求市場(chǎng)，制定一個(gè)完善的準(zhǔn)則，以法律的手段進(jìn)行對(duì)光伏市場(chǎng)的保護(hù)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)中所出現(xiàn)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)格管控，建立一個(gè)公平，健康的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

五、結(jié)語

我國(guó)的居民光伏發(fā)電的發(fā)展離不開國(guó)家政策的扶持，但是國(guó)家政策對(duì)于居民光伏發(fā)電的發(fā)展依舊存在不足，因此保證政策的有效性、完整性、可持續(xù)性，將成為我國(guó)研發(fā)清潔能源、發(fā)展可再生能源、走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對(duì)我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中所暴露出的問題，我國(guó)應(yīng)該拓寬國(guó)際市場(chǎng)，完善人才培養(yǎng)政策、設(shè)立光伏市場(chǎng)準(zhǔn)則，使光伏市場(chǎng)得以完善，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李潔麗，生于1998年10月，女，漢族，貴州六盤水人，江蘇大學(xué)本科在讀，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)方向

*【基金項(xiàng)目】本文系江蘇大學(xué)大學(xué)2018年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201810299238W