談公證工作在司法輔助中的作用

曾麗堅(jiān)

在國家大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化和推動(dòng)司法改革的背景下，引入公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)，開展訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)“讓法官專注審判”目標(biāo)、打造司法體制綜合配套改革的有益探索，也是司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量協(xié)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的一條有效途徑。

公證制度是我國法律制度的重要組成部分，是預(yù)防性司法證明制度。公證參與人民法院司法輔助事務(wù)，是公證制度和審判制度的有效銜接，可以促進(jìn)審判活動(dòng)依法高效進(jìn)行，是公證服務(wù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措。公證工作在司法輔助，在拓展公證作業(yè)空間的同時(shí)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮公證“銷惡于未萌，彌禍于未形”的“防疫站”作用，疏導(dǎo)化解訴訟根源，為糾紛的預(yù)防、控制、解決，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固社會(huì)秩序做出更大的貢獻(xiàn)。

一、公證參與人民法院司法輔助事務(wù)概述

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開以來，以習(xí)近平總主席為核心的黨中央致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二〇一五年十二月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》的發(fā)布，標(biāo)志著多元化糾紛解決機(jī)制的改革進(jìn)程進(jìn)入系統(tǒng)全面推進(jìn)的新階段。為深入貫徹落實(shí)該文件精神，有效發(fā)揮公證制度在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的重要作用，二〇一七年六月，最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱“通知”）中明確申明，公證參與司法輔助事務(wù)對(duì)全面依法治國和推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)具有極其重要的意義，并通知京滬江浙粵閩陜川等12個(gè)省/區(qū)/市開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的試點(diǎn)工作。從各地近兩年的實(shí)施試點(diǎn)情況看，各地公證機(jī)構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全與執(zhí)行等環(huán)節(jié)積極主動(dòng)參與工作，充分運(yùn)用和發(fā)揮服務(wù)、溝通、證明與監(jiān)督的公證職能，切實(shí)有效的緩解了有限的司法資源與人民群眾日益增長的高效化解糾紛需求之間的矛盾，豐富了公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理與公共服務(wù)的路徑。

二、公證參與司法輔助工作主要內(nèi)容

1、參與調(diào)解。在法院邀請下，公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入法院調(diào)解組織名冊里，參與調(diào)解，通過各方當(dāng)事人充分的溝通和協(xié)商后，按照當(dāng)事人意愿，對(duì)相關(guān)的給付內(nèi)容與債權(quán)關(guān)系予以公證。

2、參與調(diào)查取證。公證機(jī)構(gòu)接受人民法院的委托，對(duì)涉案當(dāng)事人的親屬關(guān)系、婚姻與財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查取證。在核查確認(rèn)相關(guān)證據(jù)后，公證機(jī)構(gòu)可將核查的內(nèi)容與結(jié)果作為證據(jù)提交人民法院。

3、參與送達(dá)。公證機(jī)構(gòu)接受人民法院的委托，公證機(jī)構(gòu)可參與案件每個(gè)階段的司法送達(dá)事務(wù)。

4、參與保全。公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院核實(shí)需要保全的財(cái)產(chǎn)信息與線索，并核實(shí)被保全財(cái)產(chǎn)權(quán)屬人的占有與使用情況等。通常來說，財(cái)產(chǎn)保全需要提供擔(dān)保，而公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院審查保全人提交的擔(dān)保書，并核實(shí)擔(dān)保內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)材料。

5、參與執(zhí)行。公證機(jī)構(gòu)能參與人民法院和解、調(diào)查與送達(dá)等工作，協(xié)助人民法院核實(shí)執(zhí)行中的線索及執(zhí)行標(biāo)的，清點(diǎn)和管理查封、扣押的財(cái)物。

三、公證參與司法輔助模式

1、申請模式?！巴ㄖ泵鞔_表示“經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)申請，可以辦理保全證據(jù)公證”。也就是說公證機(jī)關(guān)參與司法輔助需按照申請啟動(dòng)公證程序，這與《公證法》對(duì)公證程序的要求相符。

2、委托模式。“通知”中明確規(guī)定，對(duì)公證參與司法調(diào)解、取證、送達(dá)等輔助事務(wù)，要以人民法院委托公證機(jī)構(gòu)為前提。

3、協(xié)同模式。公證機(jī)關(guān)與人民法院共同設(shè)置組織架構(gòu)，將公證機(jī)制引入到司法輔助事務(wù)當(dāng)中。

4、進(jìn)駐模式。公證機(jī)構(gòu)派公證人員常駐人民法院，開展公證調(diào)解等司法輔助事務(wù)，這種模式是在多地公證實(shí)務(wù)成為較為常見的模式。

四、公證工作在司法輔助中的作用

1、推動(dòng)解決糾紛格局向多元化方向發(fā)展

多元化糾紛解決機(jī)制主要指訴訟、仲裁與調(diào)解這三種解決糾紛的辦法。仲裁與行業(yè)調(diào)解/協(xié)會(huì)調(diào)解/法律調(diào)解等調(diào)解方式大多適用于特定的情形，范圍邊界與作用局限有限。而人民調(diào)解使用范圍廣，而成為替代性糾紛解決機(jī)制的“擔(dān)綱”。傳統(tǒng)的“多元化糾紛解決機(jī)制”實(shí)際上是訴訟與調(diào)解搭建的二元格局，但尚需一種普遍適用的新的糾紛解決機(jī)制。公證的中立性與公正性是公證工作的重要特征，具有調(diào)解的功能，可以介入民商事務(wù)的各方面。在多元化矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)域，公證工作包含公證調(diào)解、公證法律服務(wù)與參與糾紛解決活動(dòng)全流程的司法輔助服務(wù)等三個(gè)方面。公證調(diào)解又可以分為家事、保險(xiǎn)、物業(yè)與不動(dòng)產(chǎn)等方面的調(diào)解，或者作為這些方面的調(diào)解機(jī)制的重要補(bǔ)充。公證融入糾紛調(diào)解體系中，將充實(shí)并完善過去的調(diào)解格局，與司法訴訟和人民調(diào)解搭建“三足鼎立”之勢，憑借公證在調(diào)解之外的司法輔助職能疏導(dǎo)案件，有效減輕人民法院的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)簡繁分流，優(yōu)化訴訟運(yùn)行模式，提高司法效率，可以推動(dòng)糾紛解決體系蓬勃發(fā)展，外向延伸原有系統(tǒng)。

2、促進(jìn)解決糾紛機(jī)制的專業(yè)化改造

多元化糾紛解決機(jī)制旨在對(duì)利益博弈過程中不公平、非正義、不誠信、不安全的行為的糾正，通過救濟(jì)措施來彌補(bǔ)行為不足，改變利益失衡的問題。糾紛矛盾解決機(jī)制運(yùn)作既要顧及效率，更要確保糾紛解決過程與結(jié)果的公正、公平和平等。一直以來，司法訴訟之外的傳統(tǒng)替代型糾紛解決機(jī)制普遍存在適法性不高的問題，在實(shí)現(xiàn)快速化解矛盾的同時(shí)，能經(jīng)得住法律的考驗(yàn)就是一個(gè)難以解決的問題。作為我國法律體系的重要組成部分，公證制度在資源配置和立場劃分方面與司法訴訟是一致的，其注重程序與結(jié)果正義，是非常專業(yè)的運(yùn)作系統(tǒng)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)則與靈活的手法弱化訴訟程序中當(dāng)事人間的對(duì)立關(guān)系，以讓各方當(dāng)事人滿意的局面結(jié)束糾紛。公證融入多元化糾紛解決機(jī)制會(huì)對(duì)原有的體系尤其是“得饒人處且鐃人”之類的傳統(tǒng)的生活化引導(dǎo)產(chǎn)生較大的影響，權(quán)責(zé)分配將更趨理性，法律界限與規(guī)則將更加明確，當(dāng)事人的信任和支持將不言而喻，有助于節(jié)約司法資源，簡化優(yōu)化相關(guān)事務(wù)。多種替代性解紛機(jī)制和公證制度的相互融合，發(fā)揮各自所長，必然會(huì)帶來糾紛解決機(jī)制的專業(yè)化發(fā)展。

3、形成符合市場規(guī)律的法治生態(tài)環(huán)境

在經(jīng)歷市場洗禮不斷試驗(yàn)后，在深入挖掘各類機(jī)制和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上打造基礎(chǔ)穩(wěn)固、內(nèi)容豐富的治理體系是多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)，而不是為了實(shí)現(xiàn)機(jī)制間的簡單組合。改革開放以來，我國多元化糾紛解決機(jī)制的探索與發(fā)展步伐未曾停息。然而在探索實(shí)踐中，未免出現(xiàn)跑偏，走入誤區(qū)的情形，比如為營建大調(diào)解氛圍而出現(xiàn)五花八門的調(diào)解機(jī)制，為響應(yīng)節(jié)約司法資源的號(hào)召而大量興建調(diào)解室，為建立非訴訟糾紛處理體系而照搬英美模式，這些探索實(shí)踐需要在新的情境下進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。當(dāng)前，我國替代性糾紛解決機(jī)制靈活性不夠，行政化較強(qiáng)，活力釋放不充分，獨(dú)立性不強(qiáng)。各種社會(huì)資源與法律資源未得到充分的激活，司法機(jī)關(guān)和非訴訟解決機(jī)制之間只是“有限控制”，未能建立市場化的獨(dú)立價(jià)值體，未能與訴訟機(jī)制有效融合與互動(dòng)。公證制度是直面社會(huì)選擇，依據(jù)供求變化，富有彈性的靈活性執(zhí)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。公證參與司法輔助，對(duì)于多元化糾紛解決機(jī)制無異于一劑活水，將推動(dòng)接通各類機(jī)制運(yùn)營主體間互相委托、互為助益的協(xié)作鏈條。公證參與司法輔助，以其靈活性與高效率影響并促進(jìn)其他解紛機(jī)制的健康發(fā)展，進(jìn)而為營建符合市場規(guī)律的法治生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)其力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹蔚瑩、周敏冬，全面推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)與法院對(duì)接，構(gòu)建高效融合的司法輔助新模式[J]，中國公證 2018（11）

[2]張縱華，公證機(jī)構(gòu)如何更好地參與司法輔助事務(wù)[N]，人民法院報(bào)，2018（10）