普惠金融政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

張敏儀

摘 要：當(dāng)前，受單邊主義及貿(mào)易保護(hù)政策的影響，我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到威脅，呈現(xiàn)出市場(chǎng)業(yè)績(jī)下滑，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的發(fā)展模式下，圍繞我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際去探索出一條激活企業(yè)發(fā)展活力的路徑，已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。普惠式金融政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有特殊性、積極性的影響作用，逐步成為激發(fā)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的重要引導(dǎo)性政策。本文以普惠性金融政策為研究?jī)?nèi)容，探討經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下普惠性金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并總結(jié)出普惠性金融政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，希望對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策選擇策略有借鑒性的幫助意義。

關(guān)鍵詞：普惠金融；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策；策略

經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家政策的引導(dǎo)與支持。在現(xiàn)實(shí)條件下，金融政策的選擇，很大程度上決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與發(fā)展質(zhì)量，對(duì)社會(huì)民生的發(fā)展影響也是極其深遠(yuǎn)的。普惠金融政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，做出的積極的、開(kāi)放式的金融政策選擇。普惠金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了激發(fā)活力、增長(zhǎng)內(nèi)涵、提高質(zhì)量的關(guān)鍵性作用，對(duì)金融市場(chǎng)起到引導(dǎo)、創(chuàng)新、激勵(lì)的支持性作用，對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人也具有重要的意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，制定科學(xué)的普惠金融政策，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量，具有特殊的現(xiàn)實(shí)作用。這也需要我們?nèi)ゼ右匝芯颗c加以探索，并將普惠金融政策執(zhí)行好、落實(shí)好，為保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、普惠金融政策的概念及其作用

（一）普惠金融政策的概念

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，普惠金融政策這一概念，是由聯(lián)合國(guó)在2005年時(shí)提出的。普惠金融政策是指以可負(fù)擔(dān)的成本、可承擔(dān)的責(zé)任為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，以保證國(guó)家發(fā)展的紅利更多的向“弱勢(shì)群體“去傾斜，更多的向“有需要的“剛需群體“去傾斜[1]。在普惠金融政策的實(shí)施背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢(shì)群體是其重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，也是其重點(diǎn)支持的對(duì)象。普惠金融政策，具有支持對(duì)象具有針對(duì)性，服務(wù)對(duì)象具有特殊性的特點(diǎn)。普惠金融政策，通常以“金融政策紅包”的形式實(shí)施，在實(shí)施中以為社會(huì)各階層“讓利”為原則，幫助社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)困難及弱勢(shì)群體得到公平公正的發(fā)展機(jī)會(huì)，得到保證生存共同發(fā)展的權(quán)利。

（二）普惠金融政策的作用

普惠金融政策，自提出以來(lái)就得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家與經(jīng)濟(jì)管理者的重視。究其原因，是因?yàn)樵谄栈萁鹑谡叩挠绊懴?，各?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到全面拓展，經(jīng)濟(jì)金融渠道逐步完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良趨勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。普惠性金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是普惠金融政策可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，緩解金融市場(chǎng)弱勢(shì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不好的背景下，普惠金融政策可以靈活的定向?qū)嵤?，幫助政府及時(shí)處理市場(chǎng)中弱勢(shì)企業(yè)、弱勢(shì)行業(yè)遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)定向精準(zhǔn)扶持的政策，解決經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展難題。這樣不僅有效解決了弱勢(shì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也可以充分激發(fā)企業(yè)的生存發(fā)展活力，從而全面提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。二是在發(fā)展普惠金融政策過(guò)程中，既滿足了社會(huì)更多群體的需求，也讓供給方得到合理受益。在普惠金融政策的實(shí)施下，國(guó)家會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，去實(shí)施金融調(diào)控與金融平衡。在這個(gè)過(guò)程中，普惠金融政策可以讓社會(huì)中更多有資金需求的群體，得到金融政策紅利的幫助，讓有金融需求的對(duì)象得到政策支持。同時(shí)，在金融供給方面，國(guó)家也會(huì)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助他們得到更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，從而提高金融供給方的利益回報(bào)。三是普惠金融政策可以讓金融資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)作，讓金融市場(chǎng)充滿發(fā)展活力。在普惠金融政策的實(shí)施背景下，金融資本會(huì)按照預(yù)期的政策實(shí)施方向去作用于社會(huì)各行各業(yè)當(dāng)中，金融資本市場(chǎng)的資金支持力度得到進(jìn)一步釋放，可以充分盤(pán)活金融市場(chǎng)的發(fā)展活力，讓金融政策紅利釋放出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)生命力。

二、普惠金融政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）完善了金融信貸管理體制，激發(fā)社會(huì)金融市場(chǎng)活力

普惠性金融政策的實(shí)施，不僅充分完善了我國(guó)金融信貸管理體制，也有效的激發(fā)了社會(huì)金融市場(chǎng)發(fā)展活力。一方面，普惠性金融政策的實(shí)施需要政府制定完善的金融信貸管理體制，在金融機(jī)構(gòu)形成敢于貸款、樂(lè)于貸款的工作氛圍，營(yíng)造良好的金融政策激勵(lì)環(huán)境。在氛圍營(yíng)造的基礎(chǔ)上，也將進(jìn)一步深化普惠性金融政策實(shí)施的管理體制，保證整個(gè)普惠性金融政策實(shí)施的環(huán)節(jié)處于監(jiān)管狀態(tài)，解決了以往金融信貸沒(méi)有完整的政策監(jiān)管流程的歷史問(wèn)題，也將金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制逐步建立起來(lái)了，這也為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的金融信貸管理機(jī)制基礎(chǔ)。另一方面，普惠性金融政策的實(shí)施，將大大提高金融信貸市場(chǎng)的資金規(guī)模，豐富金融信貸管理渠道，充分激發(fā)出社會(huì)金融市場(chǎng)活力。同時(shí)，因?yàn)閷?shí)施了普惠性金融政策，很多政府定點(diǎn)幫扶的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及合作機(jī)構(gòu)等弱勢(shì)群體，將享受到政策幫扶的紅利，一些瀕臨倒閉的企業(yè)也將得到政策支持，這對(duì)于國(guó)家的小微經(jīng)濟(jì)崛起、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支持作用。具體表現(xiàn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)得到了振興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)取得一定進(jìn)步，社會(huì)民生、就業(yè)、再生產(chǎn)得到穩(wěn)定，國(guó)家的發(fā)展質(zhì)量也會(huì)上升到新的高度。此外，普惠性金融政策的實(shí)施，可以為我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展，積累出豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)于普惠性金融群體的政策改革也將取得一定成效，能夠讓深化改革機(jī)制與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)發(fā)展積累出一條理論與實(shí)踐雙向結(jié)合的管理實(shí)踐。

（二）拓寬各行業(yè)市場(chǎng)融資渠道，增強(qiáng)了企業(yè)資金支持能力

普惠性金融政策，以政策性讓利的方式，為各行業(yè)“減負(fù)降壓”，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮具有強(qiáng)大的支持作用。一方面，實(shí)施普惠性金融政策可以有效拓寬各行業(yè)市場(chǎng)融資渠道，銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)去制定科學(xué)的、合理的、符合發(fā)展實(shí)際的金融信貸政策，很多企業(yè)可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的政策性讓利而得到融資發(fā)展的資金支持。金融市場(chǎng)的融資信貸渠道也會(huì)因?yàn)槠栈菪越鹑谡叩膶?shí)施而得到充分。釋放的機(jī)遇、釋放的渠道會(huì)讓一些小微企業(yè)、農(nóng)民因?yàn)檎呒t利而得到再發(fā)展的機(jī)會(huì)，這對(duì)于社會(huì)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興具有特殊的支持意義。另一方面，普惠性金融政策也將讓社會(huì)中很多企業(yè)得到政府幫扶發(fā)展資金的支持，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，有效解決了以往金融機(jī)構(gòu)以抵押物為貸款評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的信貸模式，讓社會(huì)資金缺口得以彌補(bǔ)，充分盤(pán)活了各行業(yè)的發(fā)展資金鏈條，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持發(fā)展活力。

（三）引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

普惠性金融政策，可以起到引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的作用，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有突出作用[2]。一方面，普惠性金融政策可以有效降低企業(yè)的生存成本，為企業(yè)發(fā)展減輕資金壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可用于開(kāi)展科技創(chuàng)新、開(kāi)展品牌建設(shè)的資金更加充裕，從而形成良性循環(huán)的發(fā)展秩序，推動(dòng)我國(guó)小微科技型企業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，很多小微科技企業(yè)因?yàn)榈玫狡栈菪越鹑谡叩闹С?，可以積累起豐富的發(fā)展資金，讓企業(yè)的科技創(chuàng)新工作提升到新的層次，這將有助于金融市場(chǎng)活力得到更大程度的釋放。普惠性金融政策通過(guò)確定完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，使更多創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展得到政策支持。通過(guò)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加大對(duì)科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，有效的激勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，可以有力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)換代，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添科技新動(dòng)能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的發(fā)展動(dòng)力，幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，實(shí)施普惠金融政策，是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)疲軟所做出的政策抉擇，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提升具有特殊意義。普惠金融政策的實(shí)施，不僅完善了我國(guó)金融信貸管理體制，推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變革與發(fā)展，還可以充分激發(fā)我國(guó)社會(huì)金融市場(chǎng)活力，全面提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。也可以不斷地深化、拓寬我國(guó)各行業(yè)的市場(chǎng)融資渠道，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)各類(lèi)渠道的積極作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際去改革信貸政策，提高金融業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，起到全面增強(qiáng)企業(yè)資金支持力度的作用。此外，普惠金融政策，可以引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)拿到金融資金去全面提升科技創(chuàng)新能力，繼而提高我國(guó)各行業(yè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，在普惠金融政策的實(shí)施背景下，我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展將達(dá)到新的層次，各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力將會(huì)被充分激發(fā)出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量也將上升的新的層次，社會(huì)民生也會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，普惠金融政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到突出的貢獻(xiàn)作用。

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