論生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)

王軍忠

摘 要：水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。按照國(guó)家文件和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求需要對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行完善并統(tǒng)一監(jiān)督方法，還需要提升自動(dòng)化水平并加快檢測(cè)信息化的建設(shè)從而更好的服務(wù)于社會(huì)及公眾。就此，本文將展開論述。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；水土保持監(jiān)測(cè)；公共服務(wù)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸步入了著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出了許多有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策。在《全國(guó)水土保持規(guī)劃》中明確要求了水土保持的相關(guān)內(nèi)容，白盔水土保持要為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)助力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供保障。因此在新形勢(shì)下水土保持監(jiān)測(cè)工作要使用國(guó)家的需求和時(shí)代的發(fā)展并為國(guó)家提供更好的公共服務(wù)。在本文中筆者將對(duì)生態(tài)文明時(shí)代的水土保持監(jiān)測(cè)新目標(biāo)和水土保持監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行分析和深入探討。

1生態(tài)文明時(shí)代的水土保持監(jiān)測(cè)新目標(biāo)

1.1水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)與定位

我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)定了相應(yīng)的目標(biāo)，這就意味著我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅要覆蓋對(duì)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，還要包括對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)的全覆蓋。在水土保持方面，需要對(duì)水土流失的面積和強(qiáng)度進(jìn)行詳細(xì)的分析，還需要對(duì)水土流失的變化與發(fā)展趨勢(shì)以及水土保持措施實(shí)施的實(shí)際成效進(jìn)行分析和全面監(jiān)測(cè)，這些都需要嚴(yán)格納入我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中。其次，建成環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并提高信息化能力從而提高保障水平也是我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)與定位。該監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不僅要實(shí)現(xiàn)天地一體監(jiān)測(cè)，還要在保證上下協(xié)同監(jiān)測(cè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。除此以外，環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)也是我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的重要目標(biāo)與定位之一。監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)就是說(shuō)明環(huán)境監(jiān)測(cè)要為環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)管提供數(shù)據(jù)方面的支撐。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為水土流失反映的是各類生態(tài)退化問(wèn)題，從水土流失之中可以窺見綜合的生態(tài)狀況。因此在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中一直將水土保持作為中心工作和重點(diǎn)工作之一，與此同時(shí)水土保持也屬于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。綜上所述，在我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中水土保持是重要的組成部分。水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)該按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為社會(huì)、公眾和各級(jí)政府的決策服務(wù)，此外水土保持監(jiān)測(cè)還需要作為國(guó)家制定和調(diào)整生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略決策等的重要依據(jù)。還需要為我國(guó)實(shí)施生態(tài)環(huán)境相關(guān)工程提供依據(jù)和保障，在國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還需要為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。除此以外，水土保持監(jiān)測(cè)還要積極為公眾了解水土保持提供相關(guān)信息并為公眾參與水土保持提供一定的平臺(tái)。

1.2建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)務(wù)院建設(shè)的相關(guān)方案要求建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)準(zhǔn)確而快速的監(jiān)測(cè)加上大數(shù)據(jù)平臺(tái)的分析來(lái)將監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。各級(jí)行政部門需要建立相關(guān)機(jī)制，來(lái)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理、相關(guān)決策和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)。在制定法規(guī)和政策、調(diào)整投資方向的時(shí)候，需要將區(qū)域性、流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)成功成為決策的重要依據(jù)和必要的數(shù)據(jù)支撐。水土保持以及綜合治理的驗(yàn)收應(yīng)該以圖斑化的監(jiān)測(cè)成果為重要依據(jù)。而天地一體化的檢測(cè)成果要為制定環(huán)境監(jiān)督計(jì)劃和環(huán)境監(jiān)察以及驗(yàn)收提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。這樣一來(lái)，水土保持監(jiān)測(cè)就能真正做到為水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，與此同時(shí)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立水土保持預(yù)測(cè)模型并開展及時(shí)有效的預(yù)警也是非常有必要的措施和手段。

1.3建立監(jiān)測(cè)與目標(biāo)考核聯(lián)動(dòng)制度

隨著我國(guó)近年來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，已經(jīng)將資源消耗、環(huán)境損害等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系之中了，而且這些指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中所占的考核權(quán)重也在逐漸變得越來(lái)越大，以此來(lái)作為指標(biāo)約束減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。“十三五”回家中明確對(duì)水資源和土地資源的消耗進(jìn)行控制并將水資源和土地資源納入了約束性指標(biāo)：水土保持不僅是保護(hù)水資源和土資源的重要工作，同時(shí)也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系之中也應(yīng)該將水土保持包含在內(nèi)。為了能夠?yàn)樗临Y源的可持續(xù)利用提供相應(yīng)的保障，國(guó)家應(yīng)該把水土保持相關(guān)內(nèi)容納入雙控體系，不僅要開展水土流失面積和強(qiáng)度變化的監(jiān)測(cè)，還需要開展有關(guān)人為活動(dòng)對(duì)水土流失面積變化影響程度的監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)的是應(yīng)該將水土保持情況納入生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任制之中，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間女兒家水土流失情況變得嚴(yán)重（包括水土流失面積和強(qiáng)度的增加以及出現(xiàn)造成水土流失的重大事件等）的情況下依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2水土保持監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)

2.1全面落實(shí)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

在生態(tài)文明建設(shè)的要求下應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，相關(guān)部門還需要在全國(guó)范圍內(nèi)修訂水土保持監(jiān)測(cè)管理體制并對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和布局。除此以外，各級(jí)行政部門還需要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)行以保證監(jiān)測(cè)任務(wù)的落實(shí)。此外，水土保持監(jiān)測(cè)中心應(yīng)該對(duì)全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域（例如長(zhǎng)江、黃河流域的水土保持與監(jiān)測(cè)中心站、重要支流水系和跨省際大中型項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目等）的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需要對(duì)監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃管理和指導(dǎo)以及對(duì)各級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域和重要水系的水土保持監(jiān)測(cè)。

2.2理順?biāo)帘３直O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)

我國(guó)目前擁有一個(gè)水土保持國(guó)家監(jiān)測(cè)綜合性和七個(gè)針對(duì)不同大江大河流域的監(jiān)測(cè)中心站。省級(jí)層面上共有三十一個(gè)監(jiān)測(cè)總站還有針對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域建立的一百七十五個(gè)監(jiān)測(cè)分站。水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)全國(guó)性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，與此同時(shí)它還是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性的工作。因此政府在對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)當(dāng)按照公益一類事業(yè)單位的管理方法進(jìn)行管理。

3結(jié)束語(yǔ)

水土保持監(jiān)測(cè)作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的全覆蓋以便為政府的決策提供依據(jù)，也應(yīng)當(dāng)為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的責(zé)任考核提供相應(yīng)的支撐。水土保持工作應(yīng)明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)并對(duì)其實(shí)行參公或公益一類管理，還挺好充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)以便開展更深層次的公共服務(wù)。

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