鄭州市建設(shè)"核心節(jié)點城市"戰(zhàn)略研究

洪志鶴

摘 要：經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《愿景與行動》。 這份愿景與行動明確了沿線節(jié)點城市及路線地圖，中原大省河南省的省會鄭州被列入絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市。鄭州市作為核心節(jié)點城市有政策優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、文化優(yōu)勢及經(jīng)濟實力優(yōu)勢，但也存在物流瓶頸、產(chǎn)業(yè)類型不完善、人才儲備不足等問題。鄭州市核心節(jié)點城市建設(shè)著力于從解決物流瓶頸、完善產(chǎn)業(yè)類型、引進及培養(yǎng)急需人才、發(fā)揮文化優(yōu)勢等方面入手。

關(guān)鍵詞：物流瓶頸；人才儲備；產(chǎn)業(yè)類型；文化優(yōu)勢

經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）。這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)，明確了沿線節(jié)點城市及路線地圖，中原大省河南省的省會鄭州被列入絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市。融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鄭州在經(jīng)濟、社會及文化等領(lǐng)域具廣闊發(fā)展空間及成長潛力力巨大。

一、“核心節(jié)點城市”建設(shè)中鄭州優(yōu)勢

（一）政策優(yōu)勢

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動》中兩次提到了河南的省會鄭州，不僅將鄭州劃入“一帶一路”中的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，還被列入絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市，2017年4月1日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，對于提升河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對外開放水平具有重要意義。

（二）交通優(yōu)勢

河南省省會鄭州市是全國重要的綜合性交通樞紐，素有“中國鐵路心臟”之稱。歐亞大陸橋從鄭州通過，鄭歐班列通達中東及歐洲等國。達到國際4E級標(biāo)準(zhǔn)的新鄭機場已成為我國第21個國際機場，從鄭州經(jīng)過兩個小時的航程可以抵達全國80%的主要城市。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

目前，鄭州汽車與裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、非金屬制造、鋁工業(yè)、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已初具規(guī)模，正朝著國家先進制造業(yè)基地的目標(biāo)而邁進。

（四）人才優(yōu)勢

河南和鄭州高校院所居多，擁有可觀的人才資源和較為發(fā)達的各類中等職業(yè)教育。鄭州市目前共有近140所本?？圃盒＃ê袑＃?，在校生人數(shù)近百萬，這將給鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展提供充足的初級人才保障。

（五）歷史文化優(yōu)勢

河南歷史文化悠久，文化光輝燦爛，是我國古代文明的發(fā)祥地之一，是我國“百家姓”中一百多個姓氏的發(fā)源地。而鄭州又是我國八大古都，具有強大的品牌知名度和文化號召力，每年的“黃帝故里祭祖大典”吸引了全球華人不遠(yuǎn)萬里尋根問祖。這種傳統(tǒng)歷史文化優(yōu)勢必將在今后的經(jīng)濟發(fā)展中得以體現(xiàn)。

（六）經(jīng)濟發(fā)展實力優(yōu)勢

鄭州是河南省的政治、經(jīng)濟、文化中心，2017年完成生產(chǎn)總值9130.2億元，人均生產(chǎn)總值93143元，全年全部工業(yè)企業(yè)完成增加值3191.3億元。2016歷年全社會固定資產(chǎn)投資7075.7億元，其中第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資數(shù)額最大，6135.5億元；歷年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量2129萬噸；歷年社會消費品零售總額4057.2億元。

二、鄭州作為節(jié)點城市存在的問題

（一）物流瓶頸

由于歷史原因，鄭州東西兩方向上的貨運量仍存在著巨大差距。在公路方面，隨著全國高速公路“7918”網(wǎng)的逐步實施，多條新建東西、南北走向高速干線對連霍、京港澳高速具有較強的替代性，鄭州陸路運輸?shù)臉屑~地位有被削弱的風(fēng)險。在航空方面，新鄭機場目前的國際貨物比例仍偏低，通航的國際城市仍偏少。在鐵路方面，鄭州鐵路樞紐的優(yōu)勢更多體現(xiàn)在“量”而不是“質(zhì)”上。

（二）產(chǎn)業(yè)類型不完善

鄭州市目前有汽車、食品、紡織服裝、電子信息等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)類型并不完善。目前富士康一家獨大，與其配套的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)還未構(gòu)建完善。鄭州曾經(jīng)是全國知名的商貿(mào)中心，但目前商貿(mào)優(yōu)勢并不明顯。一些中小電商企業(yè)雖然也在快速發(fā)展，但形成規(guī)模的還不多。鄭州雖然地域優(yōu)勢明顯，交通便利，但物流企業(yè)往往僅作為一個中轉(zhuǎn)地，以鄭州為基地的知名物流企業(yè)并不多。

（三）人才儲備不足

鄭州市區(qū)內(nèi)有23所本科院校，34所專科院校及數(shù)十所中專院校，初級專業(yè)人才數(shù)量豐富，但缺乏具有國際視野，高技術(shù)專門人才。2017年6月，河南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出河南要打造全國一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)，建成引領(lǐng)中部、特色鮮明的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。2018年4月11日國家自創(chuàng)區(qū)（鄭州）金融創(chuàng)新實驗室宣告成立。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)的成立急需大量的高端人才、創(chuàng)業(yè)人才。目前鄭州市僅有鄭州大學(xué)一所“211工程”院校，無“985工程”院校，能夠培養(yǎng)碩士以上研究生等高學(xué)歷人才的院校也不多。畢業(yè)的學(xué)生遠(yuǎn)達不到行業(yè)發(fā)展需要，部分高校人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)，沒有充分將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

三、鞏固和提升鄭州作為“核心節(jié)點城市”的對策

（一）解決物流瓶頸方面

鄭州市應(yīng)加快物流體系建設(shè)，加速建設(shè)物流樞紐，抓好重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力整合現(xiàn)有物流資源，合理設(shè)置物流設(shè)施，盤活物流資源存量，共享物流規(guī)模效應(yīng)。同時應(yīng)加快完善物流結(jié)點網(wǎng)絡(luò)，依托綜合物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)有大型商貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)物流市場。

應(yīng)加快完善路網(wǎng)建設(shè)，推進鄭州與周邊地市物流通道建設(shè)。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，簡化通關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)，最大程度地發(fā)揮鄭州鐵路優(yōu)勢，揚長避短，彌補鄭州缺少海港的先天不足。同時還應(yīng)充分利用鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外航空公司駐點，特別鼓勵其在鄭州建立基地，給與其相應(yīng)政策優(yōu)惠。鼓勵航空公司開設(shè)新航線特別是境外航線，鼓勵航空公司增設(shè)定期貨運包機等形式的航班飛行。

（二）重點產(chǎn)業(yè)升級方面

鄭州市應(yīng)著力對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行升級，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。應(yīng)建立并完善針對外資企業(yè)的管理服務(wù)體系，并在大力建設(shè)本土鄭州銀行、中原銀行的同時改善金融服務(wù)與監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化外資進駐鄭州的金融環(huán)境。應(yīng)進一步精簡海外資本進駐鄭州投資的審批流程，提高政府部門的工作效率。通過外來資本的引入刺激鄭州本土金融服務(wù)及信息咨詢行業(yè)水平。應(yīng)大力扶持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等已初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群，增強加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。除此之外，應(yīng)充分做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，并與中西部地區(qū)兄弟省市進行合作，找準(zhǔn)承接方向，優(yōu)化資源配置。

（三）人才儲備方面

鄭州市應(yīng)加強人才的培養(yǎng)和引進，提高勞動力整體素質(zhì)。要做好高端人才引進戰(zhàn)略規(guī)劃，形成一定機制，比如在戶籍政策上或廉租房政策上予以傾斜，吸引亟需人才入鄭。應(yīng)加大對教育事業(yè)尤其是職業(yè)教育的支持力度，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)承接所急需的人才進行優(yōu)先培育，并由政府牽頭開展在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。應(yīng)大力改善人居環(huán)境，通過環(huán)境治理和道路建設(shè)，使鄭州更加宜居，吸引更多高層次人才愿意留在鄭州生活、工作。

（四）充分發(fā)揮文化優(yōu)勢方面

鄭州市應(yīng)充分發(fā)掘“創(chuàng)建華夏歷史文明創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略，利用海外數(shù)以千萬計的華人“尋根問祖、探文化源”的迫切愿望，繼續(xù)辦好“黃帝故里祭祖大典”等文化項目，擴大鄭州在海內(nèi)外的文化影響力。挖掘和弘揚根親文化，帶動大招商、招大商。