環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

潘依依 陳正新

摘要：近幾年來(lái)隨著政府職能轉(zhuǎn)變，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)體制的改革，傳統(tǒng)環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)。本文分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展過(guò)程，為后續(xù)的工作開展提供理論層面的支撐。同時(shí)還對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的措施進(jìn)行了探究。提高規(guī)劃環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)高度，健全追責(zé)制度;營(yíng)造無(wú)資質(zhì)下環(huán)評(píng)發(fā)展和諧局面。積極探索新環(huán)保形勢(shì)下環(huán)評(píng)工作的發(fā)展途徑，加快出臺(tái)新態(tài)勢(shì)下文件細(xì)則，迎接新環(huán)評(píng)時(shí)代的健康快速成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;環(huán)境評(píng)價(jià);挑戰(zhàn);建議

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.010

Abstract：In recent years，with the transformation of government functions，the reform of “distribution management” has been regarded as an important part of comprehensive deepening reform，and the reform of environmental assessment system has been implemented.The contents and methods of traditional environmental assessment are facing various challenges.This paper analyzes the development process of the environmental impact assessment system and provides theoretical support for the subsequent work.At the same time，it also analyzes the challenges existing in the environmental impact assessment work，and explores the measures for conducting environmental impact assessment under the new environmental protection situation in light of the actual situation.Improve the awareness of planning environmental impact assessment，improve the system of accountability;create a harmonious situation in the development of environmental assessment without qualification.Actively explore the development path of the EIA work under the new environmental protection situation， speed up the introduction of the new rules and regulations，and meet the healthy and rapid growth of the new EIA era.

Keywords：Environmental protection;Environmental assessment;Challenge;Suggestion

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》從2002年10月28通過(guò);于2016年7月2日進(jìn)行第一次修正，刪除前置審批、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和加大未批先建處罰;于2018年12月29日進(jìn)行第二次修訂，取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可、明確建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）主體責(zé)任和加大編制單位人員違法處罰力度。

隨著環(huán)評(píng)制度改革，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，從原先“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”向“事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。本文主要對(duì)兩次環(huán)評(píng)法修正的主要內(nèi)容展開說(shuō)明，基于該環(huán)保新形勢(shì)下影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)相應(yīng)問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)

2.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)性不強(qiáng)

隨著《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重視，規(guī)劃環(huán)評(píng)在推進(jìn)過(guò)程中已取得積極進(jìn)展和顯著成效，但由于一些地方政府和部門認(rèn)知問(wèn)題及相關(guān)責(zé)任追究制度的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃存在“編而不評(píng)、未評(píng)先批、評(píng)而不用”。在《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》中是為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡(jiǎn)化微觀管理的目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)工作，但實(shí)際上規(guī)劃環(huán)評(píng)被項(xiàng)目環(huán)評(píng)綁架，為了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批補(bǔ)做規(guī)劃環(huán)評(píng)層出不窮，無(wú)法體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、整體性和科學(xué)性原則，規(guī)劃實(shí)施單位對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的調(diào)整意見(jiàn)中不予采納意見(jiàn)未形成剛性約束，造成批復(fù)的規(guī)劃與審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)沖突，導(dǎo)致不同部門對(duì)項(xiàng)目入駐持不同意見(jiàn)，責(zé)任不清，不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

2.2 環(huán)評(píng)行政許可取消后暫時(shí)混亂

以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定作為門檻的時(shí)代終究劃上了句號(hào)，這屬于環(huán)評(píng)歷史上最大改革舉措。該舉措旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)活力及競(jìng)爭(zhēng)力，在有效監(jiān)管力度下，通過(guò)市場(chǎng)篩選出一批專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，前景是光明的，但道路必定是曲折的。根據(jù)《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對(duì)編制單位的要求僅為獨(dú)立法人，具備統(tǒng)一社會(huì)代碼，對(duì)編制人員的要求為取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的全職工作人員，相信在未來(lái)將會(huì)有大量的環(huán)評(píng)工作室應(yīng)運(yùn)而生。在市場(chǎng)開放的情況下，特別對(duì)低小散的企業(yè)，價(jià)格戰(zhàn)可能在一定的時(shí)間內(nèi)會(huì)成為環(huán)評(píng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中心，而環(huán)評(píng)質(zhì)量如何保證、環(huán)評(píng)對(duì)企業(yè)的真正指導(dǎo)意義如何貫徹，這些都將成為此次改革最為擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在取消環(huán)評(píng)資質(zhì)后必將經(jīng)過(guò)一段混戰(zhàn)期。

3 環(huán)保新形勢(shì)下開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的措施

3.1 提高規(guī)劃環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)高度，健全追責(zé)制度

規(guī)劃環(huán)評(píng)牽涉的部門之廣，需各部門之前充分溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息互通和資源共享，因此在進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)修訂，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制及程序管理;對(duì)規(guī)劃審批前缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序，或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施單位不落實(shí)環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)而造成生態(tài)環(huán)境損害的應(yīng)進(jìn)行追責(zé)制度;強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)中“六張清單管理”及《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》中“三線一單”管理機(jī)制;加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及污染原源強(qiáng)核算技術(shù)指南要求，對(duì)入園企業(yè)的污染物分析、提出相應(yīng)的污染防治措施及監(jiān)測(cè)計(jì)劃，作為入園企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入重要要求;通過(guò)以上措施的貫徹和實(shí)施，讓規(guī)劃環(huán)評(píng)真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“事前指導(dǎo)、事后跟蹤”的作用。

3.2 營(yíng)造無(wú)資質(zhì)下環(huán)評(píng)發(fā)展和諧局面

3.2.1 加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制人員的監(jiān)管力度

環(huán)評(píng)法修正后，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理;對(duì)技術(shù)單位罰款額度由一至三倍提高到三至五倍，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè);對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè);提高有關(guān)考核和處罰可操作性;加強(qiáng)環(huán)評(píng)文本質(zhì)量考核;實(shí)施信用管理。

環(huán)評(píng)行政許可取消對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制程序無(wú)本質(zhì)變化，為了市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制人員的監(jiān)管顯得尤為重要。各個(gè)區(qū)域的相關(guān)部門要制定出統(tǒng)一的評(píng)價(jià)原則，也要做好與環(huán)評(píng)單位的溝通交流，定時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。相關(guān)監(jiān)管部門要將工作的側(cè)重點(diǎn)放在環(huán)評(píng)體制改革深化之上，建立起公平、公正、公開的誠(chéng)信體系。對(duì)于弄虛作假、工作水平不達(dá)標(biāo)的環(huán)評(píng)單位要進(jìn)行及時(shí)處理，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形，明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，并應(yīng)制定相應(yīng)的處罰，處罰力度不得低于環(huán)評(píng)法的違法力度。特別是對(duì)于編制人員處罰力度及實(shí)施信用管理，讓原先不從事環(huán)評(píng)但具備環(huán)評(píng)工程師證書的人員在得與失之間做出合理選擇，讓掛證現(xiàn)象逐步退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

3.2.2 加強(qiáng)宣傳，提高建設(shè)單位違法成本意識(shí)

環(huán)評(píng)法修正后，建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款。

建設(shè)單位特別是低小散企業(yè)，可能在價(jià)格戰(zhàn)的影響下，對(duì)環(huán)評(píng)編制單位及人員未做嚴(yán)格篩選，不重視環(huán)評(píng)質(zhì)量一味追求環(huán)評(píng)批復(fù)的現(xiàn)象在資質(zhì)取消近期仍為盛行;但隨著事后管理加強(qiáng)，對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，停產(chǎn)整治、巨額罰款等接踵而至，會(huì)使企業(yè)醍醐灌頂;主管部門應(yīng)加大對(duì)此類案例的宣傳及普及，讓企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)質(zhì)量對(duì)企業(yè)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的良好發(fā)展。

對(duì)于上規(guī)模企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保人員配置上考慮引進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)專職人員，便于企業(yè)掌握第一手環(huán)保政策信息，同時(shí)在遇到環(huán)保問(wèn)題及后續(xù)改、擴(kuò)建時(shí)，根據(jù)當(dāng)下政策自行編制環(huán)境影響報(bào)告。相比環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)委派人員，建設(shè)單位內(nèi)部自行配置環(huán)評(píng)專職人員，對(duì)企業(yè)工藝流程及技改內(nèi)容能有更高效全面的掌握，在充分考慮企業(yè)當(dāng)下情況及充分討論的基礎(chǔ)上，編制切實(shí)可行的環(huán)境影響報(bào)告，這對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也對(duì)環(huán)評(píng)與實(shí)際運(yùn)行起到實(shí)時(shí)跟蹤的效果。

3.2.3 加快環(huán)評(píng)相關(guān)文件細(xì)則制定

為確保環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件;進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對(duì)全國(guó)審批的報(bào)告書（表）開展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰;抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，落實(shí)信用管理要求，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序;地方主管部門可根據(jù)該配套文件宗旨結(jié)合當(dāng)?shù)卣咛厣贫ㄏ鄳?yīng)的細(xì)則。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著環(huán)評(píng)制度改革的逐漸推進(jìn)，從2016年對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)重視到2018年對(duì)環(huán)評(píng)行政許可資質(zhì)的取消，環(huán)評(píng)行業(yè)也在向著系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化、信息化的方向發(fā)展。我們要迎著環(huán)評(píng)制度改革的方向，在新態(tài)勢(shì)下的挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

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收稿日期：2019-01-28

作者簡(jiǎn)介：潘依依（1986-），女，漢族，碩士研究生，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保咨詢。