環(huán)保涉稅信息共享工作中難點(diǎn)問題解決實(shí)證

王冉昕 李瑞強(qiáng) 王曉東 劉梅 郭雪征

摘要：2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式開始實(shí)施，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境涉稅信息共享平臺(tái)為例，重點(diǎn)分析了省級(jí)環(huán)保部門在涉稅環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)中存在的數(shù)據(jù)治理、“多對(duì)一”排口對(duì)應(yīng)、稅源基礎(chǔ)信息更新等問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅;涉稅信息共享;應(yīng)稅污染物

中圖分類號(hào)：X-019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-000-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.002

Abstract： On January 1， 2018，“The Environmental Protection Tax Law of the Peoples Republic of China ”is formally implemented， and it regulates the taxation modality of “enterprise declaration， tax collection， environmental protection monitoring and information sharing” .Taking the tax-related information sharing platform of the Environmental Protection Department of Inner Mongolia Autonomous Region as an example， this paper emphatically analyzes such problems in the tax-related information sharing platform construction as the calculation caliber of the taxable pollutant discharge data management based on the discharge port， “many-to-one” discharge port， and the renewal of the basic information of tax sources. It also puts forward some countermeasures.

Key words： Environmental protection tax; Tax information sharing; Taxable pollutants

2016年12月25日，第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，這是我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行法，該法于2018年1月1日正式開始實(shí)施，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

1 涉稅信息共享目標(biāo)及工作職責(zé)

1.1 工作目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享工作由生態(tài)環(huán)境部與國家稅務(wù)總局共同規(guī)劃，一是基于國家相關(guān)政務(wù)信息資源交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的全面整合、共享;二是根據(jù)環(huán)保稅開征的業(yè)務(wù)要求，建設(shè)覆蓋全國，省級(jí)環(huán)保、稅務(wù)互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)安全的環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)（以下稱“信息共享平臺(tái)”）;三是信息共享平臺(tái)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改造、升級(jí)環(huán)保、稅務(wù)機(jī)關(guān)各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污許可證、環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保行政處罰、稅務(wù)復(fù)核提請(qǐng)、環(huán)保復(fù)核意見、基礎(chǔ)稅源信息、環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)、環(huán)境保護(hù)稅入庫等信息在環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)間的交換和共享，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。

1.2 工作職責(zé)

按照生態(tài)環(huán)境部與國家稅務(wù)總局涉稅共享平臺(tái)方案要求，省級(jí)環(huán)保部門主要職責(zé)：一是基于各省級(jí)環(huán)保部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完成涉稅信息數(shù)據(jù)的采集、集成，數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)準(zhǔn)化;二是按照環(huán)境保護(hù)部制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范開發(fā)省級(jí)涉稅信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)接入到省級(jí)環(huán)保端數(shù)據(jù)交換軟件系統(tǒng);三是負(fù)責(zé)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的需環(huán)保部門確定的數(shù)據(jù)復(fù)核等工作;四是負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、交換過程監(jiān)控，保障數(shù)據(jù)交換、共享的及時(shí)性和完整性。

2 涉稅信息共享存在的問題與解決辦法

建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)涉稅信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，需要抽取并整合環(huán)保部門的排污收費(fèi)、排污許可證、在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)督、行政處罰五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。由于這五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分屬不同的業(yè)務(wù)部門，在不同的軟件系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)格式各不相同，同一家企業(yè)的信息都不一致，有好多甚至連名稱都不同。給數(shù)據(jù)的采集、集成、清洗與標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了很大的困擾，主要難點(diǎn)問題包括：涉稅信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)匹配中的基數(shù)選擇問題，以排口為單位的數(shù)據(jù)治理問題，“多對(duì)一”排口對(duì)應(yīng)問題，稅源基礎(chǔ)信息更新問題等。

2.1 數(shù)據(jù)匹配中的基數(shù)選擇問題與解決辦法

按照《環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)方案》的要求，環(huán)保部門需要先完成排污收費(fèi)、排污許可證、在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)督、行政處罰五大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匹配，這就涉及到了基數(shù)問題——以誰為準(zhǔn)呢？理論上來講，以稅務(wù)部門反饋的納稅企業(yè)信息作為基數(shù)最為合理。但是，由于無法在第一次涉稅信息共享之前反饋企業(yè)最終申報(bào)的企業(yè)、排口信息數(shù)據(jù)，而且，從目前現(xiàn)狀來看，稅務(wù)部門由于系統(tǒng)開發(fā)還未完成，環(huán)保系統(tǒng)也接收不到稅務(wù)部門反饋的納稅企業(yè)信息。因此，只能從環(huán)保部門現(xiàn)有的五大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中選擇一個(gè)作為基數(shù)。通過比對(duì)甄別，我們認(rèn)為，將原環(huán)保排污收費(fèi)的企業(yè)、排口信息作為基數(shù)進(jìn)行匹配比較合理。

2.2 以排口為單位的數(shù)據(jù)治理問題與解決辦法

按照《環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)方案》的要求，環(huán)保部門須以排口為單位向稅務(wù)部門推送數(shù)據(jù)，這就需要圍繞排口（每一個(gè)稅源）打通五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，才能按照在線監(jiān)測、人工監(jiān)測、物料衡算的優(yōu)先級(jí)核算污染物排放量。目前，五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的排口名稱并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)排口的名稱，在不同的系統(tǒng)中可能各不相同。也不可能像企業(yè)匹配中通常采用的，利用統(tǒng)一信用代碼、法人、地址等字段進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)。按照傳統(tǒng)模式，排口基本只能靠名稱字段的模糊匹配實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)排口的關(guān)聯(lián)，在實(shí)際工作中，這個(gè)方法只解決了不到30%的任務(wù)，為此，我們考慮了很多解決方案，最終借鑒了阿里的“柔性匹配”（譬如通過將排口按照各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的均值濃度排序、將兩個(gè)系統(tǒng)中各自濃度較高的排口進(jìn)行關(guān)聯(lián)）的一些方法論，又系統(tǒng)化的解決了40%多的排口匹配問題，最終，將不得不人工處理的工作量控制在了30%以內(nèi)。

2.3 排口“多對(duì)一”問題與解決方法

稅務(wù)部門無法在第一次涉稅信息共享之前反饋企業(yè)信息、排口信息，由于將原環(huán)保排污收費(fèi)的企業(yè)、排口信息作為企業(yè)申報(bào)環(huán)境稅的初始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以暫時(shí)只能將在線監(jiān)控排口、人工監(jiān)測排口同排污收費(fèi)的排口進(jìn)行關(guān)聯(lián)。然而環(huán)保涉稅信息相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)自身需要、便利組織排口數(shù)據(jù)，會(huì)出現(xiàn)排口不一致問題。例如：同一個(gè)企業(yè)，排污收費(fèi)系統(tǒng)只有一個(gè)總排口，但在線監(jiān)控系統(tǒng)卻有1號(hào)、2號(hào)機(jī)組的兩個(gè)排口（這兩個(gè)排口的煙道最終聚集到一個(gè)煙囪進(jìn)行外排）。為解決這一問題，我們及時(shí)與稅務(wù)部門進(jìn)行了溝通。一是由稅務(wù)部門要求、督導(dǎo)申報(bào)企業(yè)按在線監(jiān)控的排口進(jìn)行涉稅基礎(chǔ)信息的采集填報(bào)，根本上解決這些非標(biāo)的情況;二是對(duì)于“多對(duì)一”特殊排口，環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享時(shí)，只共享了累加的排放量，平均濃度字段進(jìn)行置空處置，及時(shí)提醒各級(jí)環(huán)保工作人員，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4 稅源基礎(chǔ)信息更新問題與解決辦法

按照生態(tài)環(huán)境部與國家稅務(wù)總局涉稅共享平臺(tái)方案要求，后續(xù)的稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門定期推送給環(huán)保部門，但是目前稅務(wù)部門相關(guān)的功能尚未完成，此外，環(huán)保部門除新發(fā)排污許可證企業(yè)的相關(guān)信息之外，自身在業(yè)務(wù)中獲取的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況（例如：新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)入試生產(chǎn)）也無法通過平臺(tái)及時(shí)提供給稅務(wù)部門。基于此，我們經(jīng)過與稅務(wù)部門溝通協(xié)商，采取了一下解決辦法：一是將新發(fā)排污許可證企業(yè)之外，環(huán)保部門獲悉新增企業(yè)的基礎(chǔ)信息，按月匯總提供給稅務(wù)部門;二是稅務(wù)部門根據(jù)環(huán)保提供企業(yè)信息、企業(yè)新申報(bào)的涉稅基礎(chǔ)信息，及時(shí)更新稅務(wù)端涉稅企業(yè)基礎(chǔ)信息，并在每季度征收工作結(jié)束后，將更新后的涉稅企業(yè)基礎(chǔ)信息共享給環(huán)保部門;三是環(huán)保部門根據(jù)稅務(wù)部門提供的信息，及時(shí)更新環(huán)保端涉稅企業(yè)基礎(chǔ)信息，并就增量企業(yè)、排口與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配，保證下一周期涉稅業(yè)務(wù)信息準(zhǔn)確性、完整性。

3 結(jié)語

省級(jí)環(huán)保涉稅信息共享平臺(tái)在建設(shè)中，在數(shù)據(jù)清洗的匹配與標(biāo)準(zhǔn)化過程中，會(huì)存在很多問題，環(huán)保部門需要按照建設(shè)方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的技術(shù)方法，才能實(shí)現(xiàn)與省級(jí)稅務(wù)端系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)交換、共享的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，確保環(huán)保稅征期平穩(wěn)落地。

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收稿日期：2019-04-19

作者簡介：王冉昕，男，漢族，研究方向?yàn)榄h(huán)境數(shù)據(jù)分析。