新常態(tài)下河南省城鄉(xiāng)互動發(fā)展評價

劉光照 趙銓鎣 張素鵬 朱宇寒 任全佳 丁超勛

[摘要]城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是促進社會經(jīng)濟整體進步的基礎。通過層次分析法以及模糊綜合評價等，對新常態(tài)下河南省城鄉(xiāng)互動現(xiàn)狀進行研究，得出現(xiàn)階段河南省城鄉(xiāng)互動現(xiàn)狀處于一般水平的結(jié)論，并對河南省的城鄉(xiāng)互動提出了可行性建議： 扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動;縮小公共服務差距，提升城鄉(xiāng)規(guī)模效益;加快小城鎮(zhèn)建設，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的橋梁等。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài);河南省;城鄉(xiāng)互動;評價

[中圖分類號]F299.2;F323[文獻標識碼]A

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新特征，這一轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟已步入新常態(tài)。然而現(xiàn)今河南省城鄉(xiāng)發(fā)展并不均衡，與“對稱性可持續(xù)發(fā)展”有明顯的差距，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未完成向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。其中農(nóng)村經(jīng)濟較為薄弱，仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，教育及人均消費水平均低于城鎮(zhèn)水平。在此現(xiàn)狀下，我們需要積極探索整改，發(fā)展代替原本經(jīng)濟增長模式的新型增長點。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)的基礎上，以可持續(xù)發(fā)展為目標，研究城鄉(xiāng)互動的發(fā)展狀況，依據(jù)河南省城鄉(xiāng)互動情況建立科學的評價體系，運用定量定性相結(jié)合的方法合理分析，對河南省的發(fā)展情況做出綜合評價，研究影響河南省城鄉(xiāng)互動的原因，提出可實施建議，為河南省城鄉(xiāng)均衡發(fā)展做出貢獻。

2 文獻綜述

眾多學者針對城鄉(xiāng)互動問題研究調(diào)查，對代表性地區(qū)的城鄉(xiāng)互動提出了不同的評價體系與對策建議。

從指標體系的構(gòu)建角度來說：魯奇等（2005）克服了以往城鄉(xiāng)互動與關(guān)聯(lián)發(fā)展評價中僅采用單一方法所帶來的片面性和局面性，得出東中西地帶性區(qū)域的分布規(guī)律與我國總體區(qū)域經(jīng)濟地帶性差異基本規(guī)律相一致的結(jié)論。段娟等（2007）根據(jù)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的內(nèi)涵構(gòu)建了區(qū)域城鄉(xiāng)互動發(fā)展水平綜合評價指標體系，對我國中部地區(qū)城鄉(xiāng)互動發(fā)展進行研究，提出加強制度創(chuàng)新，發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展城市群，加強中部各省與其他地區(qū)的經(jīng)濟合作等對策來促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。張改素，李艷雨，孟怡偉等（2018）通過時序演變分析法、空間分布格局演變特征指明河南省的格局演變受經(jīng)濟基礎實力、城鎮(zhèn)化拉動、信息化的力量以及戰(zhàn)略政策保證等四方面的影響，并以此為出發(fā)點提出建議。

從研究的代表地區(qū)角度來看：胡一鳴（2015）以皖北和沿淮部分縣市為例，提出了城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的點—軸模式和鄉(xiāng)村反哺城鎮(zhèn)的人口流動推拉模式兩種城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式，以更好地推動皖北和沿淮地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。丁志偉，張改素等（2016）建立基于單項指標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀態(tài)評價和基于綜合指標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀態(tài)評價，提出時序整合推進和空間整合推進的建議。唐永康等（2017）以河南省漯河市為例，指出城鄉(xiāng)互動的運行機理并說明城鄉(xiāng)互動生產(chǎn)要素通道能極好的推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、展現(xiàn)以互動促進空間關(guān)聯(lián)的有效性。

從宏觀整體角度來分：王二紅（2005）研究指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了關(guān)鍵的資金支持，保障了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。范昊，景普秋（2018）提出了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)-共生發(fā)展分析框架，通過“降維”思想的主成分分析法對中國不同區(qū)域進行實證測度，表明中國整體上處于城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展格局。張金珠，趙亞偉（2018）通過數(shù)據(jù)分析提出“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的概念，并提出美麗鄉(xiāng)村建設需要建立城鄉(xiāng)之間雙向互動機制。蔡秀玲，陳貴珍（2018）提出要素雙向流動優(yōu)化配置的概念，通過建立城鄉(xiāng)共建共享循環(huán)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)人力資源下鄉(xiāng)通道、資本下鄉(xiāng)機制和模式來推動城鄉(xiāng)之間的互動交流。

3 指標體系的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

為了保證指標體系的科學化、規(guī)范化，在構(gòu)建指標體系時，遵守系統(tǒng)性原則：指標間具有一定的邏輯關(guān)系，不僅能從側(cè)面反映出城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟互動，公共服務水平，空間關(guān)聯(lián)和社會文化發(fā)展等方面的主要特征和狀態(tài)，而且還能反映它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，各指標互相獨立，又彼此聯(lián)系，構(gòu)成一個不可分割的評價體系。

3.2 評價指標體系

對城鄉(xiāng)互動發(fā)展的研究主要從經(jīng)濟關(guān)聯(lián)水平，社會文化發(fā)展，公共服務差異以及空間關(guān)聯(lián)水平等四個方面分析。我們根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒中城鄉(xiāng)聯(lián)系較為密切的數(shù)據(jù)項，進行定性分析，建立突顯城鄉(xiāng)發(fā)展水平、交流互動、均衡發(fā)展狀況的指標。指標體系中部分重要指標解釋如表1所示。

準則層解釋：社會文化發(fā)展：積極影響當?shù)氐奈幕l(fā)展的互動形式，包括商業(yè)形式、人員流動、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定等。

指標層解釋：GDP非農(nóng)比重：GDP除去農(nóng)業(yè)外所有部分占GDP總量的比重;城鄉(xiāng)家庭人均消費比：城市家庭人均消費與農(nóng)村家庭人均消費的比值;農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)非農(nóng)比重：農(nóng)村農(nóng)戶除農(nóng)業(yè)投資外所有部分占總固定資產(chǎn)投資比重;鄉(xiāng)村非農(nóng)人員比例：農(nóng)村總?cè)丝谥谐辙r(nóng)人員，其余人員占總?cè)丝诒戎?農(nóng)業(yè)機械化水平：農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)耗費的總動力與農(nóng)業(yè)耕地總面積的比值;城鄉(xiāng)居民收入水平比：城市居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入比值;教育經(jīng)費分配的系數(shù)：城市教育經(jīng)費總額與農(nóng)村教育經(jīng)費總額的比值。

3.3 指標權(quán)重的確定

權(quán)重計算通過15名專家評定，運用層次分析法（AHP）處理所得。其中，運用層次分析法處理所得的權(quán)重，均通過了一次性檢驗，符合邏輯，具有科學可比性。

AHP分析法是一種適用于多方案或多目標的決策及分析方法，是定性與定量相結(jié)合的方法，適用于城鄉(xiāng)互動二元經(jīng)濟體多目標、多準則、多要素、多指標、多層次的復雜的問題。AHP的計算公式如下：

計算出權(quán)重之后，根據(jù)一致性檢驗方法，對所得數(shù)據(jù)進行檢驗，通過結(jié)果檢驗來驗證權(quán)重計算是否合理。

4 河南省城鄉(xiāng)互動評價

4.1 評價方法

模糊綜合評價根據(jù)模糊數(shù)學的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價。本文的評定影響等級是通過10名專家之間互不影響評定后，依據(jù)綜合數(shù)據(jù)利用模糊綜合評價計算所得。具體計算如下：

S=WF*Ru=WE*ST（S為綜合隸屬向量，u為綜合評定值）

4.2 評價分析

（1）由圖1對原始數(shù)據(jù)分析可知，鄉(xiāng)村居民收入呈現(xiàn)出持續(xù)增長的狀態(tài)，消費水平在日益增長，緊追城市居民的發(fā)展。通過功能層總體指標數(shù)據(jù)對比的折線圖可以看出，在2007年到2016年，河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，總體來看，河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

（2）城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展（B）與經(jīng)濟發(fā)展（A）現(xiàn)狀有較大的差異，公共衛(wèi)生（B5）方面的發(fā)展總體上來較為緩慢;公共服務中義務教育（B4）和文化條件（B7）增長趨勢相反，公共衛(wèi)生（B5）和體育結(jié)構(gòu)（B6）增長趨勢相近，但增速緩慢，呈水平趨勢。2007年至2011年間，義務教育（B4）方面沒有明顯增長趨勢，數(shù)值在0.02左右浮動，且浮動范圍極小，但2012年，義務教育（B4）的發(fā)展系數(shù)逐漸增大，鄉(xiāng)村教育水平及文化方面有了明顯的改善，城鄉(xiāng)的教育水平逐年上升，教育經(jīng)費分配逐漸趨近于平衡，鄉(xiāng)村的教育狀況日益改善，居民的文化素質(zhì)有所提高，但公共衛(wèi)生發(fā)展水平低于城鄉(xiāng)互動發(fā)展的平均水平。

（3）空間關(guān)聯(lián)水平（C）中，城鎮(zhèn)體系（C8）和交通條件（C9）都是呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)體系的變動較為明顯，從2007年的0增長到2016年的0.086，反映出河南省城鄉(xiāng)互動發(fā)展在資源方面的交流正在逐步改善。城鎮(zhèn)體系的建立是連接城鄉(xiāng)互動發(fā)展的橋梁，小城鎮(zhèn)處于大城市與鄉(xiāng)村的交界處，城鄉(xiāng)通過小城鎮(zhèn)能實現(xiàn)物資、人員、產(chǎn)業(yè)的互動。

（4）城鄉(xiāng)社會文化發(fā)展（D）中，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（D10）呈直線增長趨勢，但人均教育水平（D11）呈直線下降，總體發(fā)展呈現(xiàn)水平曲線。此類指標的發(fā)展，與近十年來人均教育事業(yè)經(jīng)費的連續(xù)增長聯(lián)系緊密，反映了雖然政府注重文化建設，但是社會居民的文化活動降低的現(xiàn)象。

研究城鄉(xiāng)互動發(fā)展的影響因素，結(jié)合現(xiàn)今研究成果，提出科學合理的評價標準。第一步，經(jīng)過了大量的實地走訪調(diào)查，查閱相關(guān)資料，篩選出有效參考數(shù)據(jù)并以此作為模型的基礎數(shù)據(jù)支撐。第二步，建立模型，采用層次分析法確定的權(quán)重進行實證分析，使用河南省統(tǒng)計年鑒的十年數(shù)據(jù)代入公式計算，模糊綜合評價法進行定量定性的分析計算，通過模糊數(shù)學的工具將各個指標因素進行無量綱化處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的統(tǒng)一單位，得出清晰結(jié)果，研究并檢查模型的準確性，使各指標間具有一定范圍內(nèi)的可比性，確保模型的準確性、有效性和可統(tǒng)性。最后一步聽取專家評判并得出：河南省城鄉(xiāng)互動發(fā)展綜合評價結(jié)果為72.91分，在70～80分之間，屬于一般水平，結(jié)果說明河南省的城鄉(xiāng)互動具有很大潛力，根據(jù)專家意見：每增加百分之一的城鄉(xiāng)互動水平，經(jīng)濟效益將成倍增長，這將是河南省乃至我國下一步經(jīng)濟的活力增長點。通過數(shù)據(jù)分析和整體研究，我們認為近年來河南省城鄉(xiāng)互動具有向優(yōu)發(fā)展的趨勢，并提出對策建議，從研究層面給予實踐者們經(jīng)濟發(fā)展方向，分析并展現(xiàn)了建議的利弊，真摯希望實踐者能早日成功。

5 建議

5.1 扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動

引導農(nóng)村居民進行多樣化的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)。通過政府引導，向農(nóng)村提供專業(yè)的專家團隊，教授農(nóng)民先進的種植理念，引進新型農(nóng)業(yè)科技，吸引投資，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖品、特色林業(yè)產(chǎn)品，例如：奇特品種的花卉苗木、中藥材以及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，使農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售實現(xiàn)一體化經(jīng)營。企業(yè)通過承包土地實現(xiàn)全機械化大規(guī)模生產(chǎn);采用流水線模式將養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)育種到屠宰的產(chǎn)業(yè)流水化，例如：針對養(yǎng)豬戶，企業(yè)提供飼料、售賣一條龍承包的完整產(chǎn)業(yè)線。

實行政策優(yōu)惠。對農(nóng)產(chǎn)品運輸進行補貼，適當降低農(nóng)業(yè)稅收。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)村市場的開發(fā)力度、加大農(nóng)村種植養(yǎng)殖等產(chǎn)品向城市輸入的優(yōu)惠力度。

5.2 縮小公共服務差距，提升城鄉(xiāng)規(guī)模效益

制定相關(guān)政策，進一步提高現(xiàn)有的規(guī)模效益。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，其公共服務的規(guī)模效益作用不明顯，農(nóng)村享有的基本公共服務質(zhì)量與城市人口相比仍有較大差距。通過制定促進城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化等政策，讓農(nóng)村居民享受更好的基本公共服務，進一步提升政府基本公共服務的規(guī)模效應，促進河南省整體效益提高。難點：新近的研究發(fā)現(xiàn)，縮小生活質(zhì)量差距會影響城市居民的幸福指數(shù)，這一建議需要與正確價值觀念共同發(fā)揮效用。

5.3 加快小城鎮(zhèn)建設，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的橋梁

建設完善城鎮(zhèn)基礎公共設施，包括公共交通、通信設施建設、水電氣供應、污水和垃圾處理。城建局需統(tǒng)籌規(guī)劃住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務區(qū)的建設，建立環(huán)保、高效、可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。

因地制宜發(fā)展具有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，立根當?shù)鬲氂械拿耧L民俗，建設旅游型小城鎮(zhèn);根據(jù)當?shù)剡m宜的區(qū)位條件，發(fā)展工業(yè)型企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)。開創(chuàng)特色經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)互動，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。招商納資，用具有吸引力的政策條件與強健的資金儲備號召城市企業(yè)遷往城鎮(zhèn)發(fā)展。

5.4 加強文化建設，促進城鄉(xiāng)文化的互動

地方政府應加強政策引導，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化，注重產(chǎn)品和文化的結(jié)合。河南省擁有悠久的文化底蘊，其中農(nóng)村仍存在許多未開發(fā)的文化資源。政府應加強對地方文化的挖掘與開發(fā)、加強地方產(chǎn)品與特色文化的結(jié)合，形成例如：登封市的“小倉娃芥菜絲”這樣具有文化產(chǎn)業(yè)標志的特色文化產(chǎn)業(yè)。

加強企業(yè)與農(nóng)村的文化聯(lián)系，提高企業(yè)反哺農(nóng)村的積極性與自覺性。通過政府的引導，開展地方文化活動等文化交流項目，使企業(yè)與農(nóng)村緊密聯(lián)系，方便企業(yè)了解農(nóng)村境況、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者學習企業(yè)先進知識。政府提供一定的經(jīng)濟補助，促進企業(yè)形成反哺社會的幫扶意識，形成政府帶動企業(yè)，企業(yè)帶動鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。

5.5 農(nóng)村電商平臺，推動特色地方產(chǎn)業(yè)

通過在農(nóng)村發(fā)展電商，方便生產(chǎn)要素的流動，推動農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設健全的網(wǎng)絡體系將農(nóng)村綠色食品、地方特色食品等農(nóng)副產(chǎn)品通過電商平臺進行銷售，依托互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)銷售渠道、增加銷售量，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。運用第三媒體——自媒體平臺。河南省可以將鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)化為有形資本和地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的崛起。例如：當?shù)卣ㄟ^宣傳別具一格的農(nóng)村景象，建立具有特色地理環(huán)境、蘊含鄉(xiāng)土氣息和地域風情的標志性景區(qū)，并通過新媒體進行宣傳吸引顧客，提供給顧客優(yōu)質(zhì)的服務體驗，帶動農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村經(jīng)濟收益。

深挖互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟效益，開設農(nóng)產(chǎn)品專用服務平臺。建立對農(nóng)村剩余產(chǎn)能管理的ERP系統(tǒng)軟件。例如：將農(nóng)村每家每戶大量剩余的季節(jié)性果蔬、花草等進行信息化管理，通過平臺售賣給城市小區(qū)居民，同時居民也可以通過平臺定制所需的新鮮果蔬，形成城鄉(xiāng)雙向互動售賣模式。難點：技術(shù)具有瓶頸，Wed網(wǎng)頁平臺程序的友好與便捷程度將決定項目是否成功。

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