“一干多支”格局下四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制研究

劉鑫 徐姣姣 郝利花

摘要：四川省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)為各區(qū)域、各地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡?；诖饲闆r，論文研究了四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略下的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制，并闡述了該機(jī)制中的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力在對(duì)接與耦合情況下才能最大程度地驅(qū)動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一干多支;區(qū)域經(jīng)濟(jì);動(dòng)力機(jī)制;聯(lián)動(dòng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0485-02

引言

四川省2018年的地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過4萬億元，成都市超過1.5萬億元。該數(shù)據(jù)顯示，與其他城市（自治州）相比，成都市對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值居于首位，四川省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在顯著差異，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步上?？偟膩碚f，四川省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但仍然不強(qiáng)。為了解決這個(gè)問題，中共四川省委提出要大力實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略（“一干”即成都“主干”，“多支”即四川省其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域），旨在實(shí)現(xiàn)全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和各區(qū)域互補(bǔ)短板，錯(cuò)位發(fā)展，同頻共振的目標(biāo)。為了助力實(shí)現(xiàn)四川省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，本文從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，研究了四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制，希望能為四川省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建提供科學(xué)的方法和依據(jù)。

一、“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的外部動(dòng)力

四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義有兩點(diǎn)，一是做強(qiáng)成都“主干”，充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，二是發(fā)展“多支”，積極培育川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)。這一頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)是在該戰(zhàn)略的實(shí)施過程中大力推進(jìn)四川省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，最終提升全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的外部動(dòng)力系統(tǒng)是由外部環(huán)境力量和區(qū)域與區(qū)域之間的相互作用力構(gòu)成的。在四川省推進(jìn)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，這種外部動(dòng)力與四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，政策走向，供需關(guān)系及社會(huì)文化密切相關(guān)。它具體包括了特定區(qū)域內(nèi)各地方政府之間建立伙伴關(guān)系的推動(dòng)力，特定區(qū)域外部快速迭代帶來的逆向推動(dòng)力以及特定區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的里程碑事件的推動(dòng)力。

成都市是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，它聚集了省內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、人力資源和各領(lǐng)域的技術(shù)力量，是省內(nèi)各區(qū)域都應(yīng)與之合作的重要省會(huì)城市。在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，省內(nèi)其他區(qū)域的地方政府應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，與成都市或其他能促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市加強(qiáng)溝通交流，簽訂各領(lǐng)域合作協(xié)議，以彌補(bǔ)自身的短板，促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，逐漸讓具有“零和博弈”色彩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為退出歷史舞臺(tái)。這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力即是特定區(qū)域內(nèi)各地方政府之間建立伙伴關(guān)系的推動(dòng)力。再有，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”及共享經(jīng)濟(jì)覆蓋的面越來越廣，對(duì)人們生活的影響程度越來越深，特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)將不再受限于地理位置的束縛，會(huì)被“互聯(lián)網(wǎng)+”及共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高的空間或城市所取代，這將逆向推動(dòng)該區(qū)域發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，憑借提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或高質(zhì)量的服務(wù)來重新占據(jù)本區(qū)域市場(chǎng)。這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力即是特定區(qū)域外部快速迭代帶來的逆向推動(dòng)力。除此之外，各級(jí)地方政府落實(shí)減增值稅，降社保費(fèi)的政策將會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有更多的資源去壯大自己，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展，像這種因區(qū)域內(nèi)外政策，市場(chǎng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生變化，導(dǎo)致資源配置的方向發(fā)生較大變化的外部驅(qū)動(dòng)力即是特定區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的里程碑事件的推動(dòng)力。這些外部動(dòng)力及其綜合作用可以改善供需，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力

區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力系統(tǒng)是以滿足區(qū)域內(nèi)部各地方發(fā)展的需要，影響聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵要素之間的互補(bǔ)性而存在的一種動(dòng)力系統(tǒng)。這種驅(qū)動(dòng)力取決于四川省各區(qū)域，各地方的資金、物質(zhì)資源、各領(lǐng)域人才和相關(guān)技術(shù)水平，主要表現(xiàn)在為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和共同經(jīng)濟(jì)利益的需求拉動(dòng)力和各區(qū)域建設(shè)不斷完善的供給帶動(dòng)力兩大方面。

四川省攀西地區(qū)憑借天然優(yōu)勢(shì)，在以健康生活、過冬養(yǎng)老以及新鮮果蔬為特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中取得了優(yōu)異的成績。其中，米易縣歷經(jīng)近二十年的時(shí)間，已將縣城打造成為陽光宜居，過冬康養(yǎng)的示范縣城，吸引了一大批分布在全國各地的老年人到米易來過冬、養(yǎng)老，與此同時(shí)也吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到米易進(jìn)行投資開發(fā)，米易縣因此實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，攀西地區(qū)的其他城市為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和共同經(jīng)濟(jì)利益的需求被充分激發(fā)，紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來打造具備這種優(yōu)勢(shì)的城市。這種使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的各參與主體在評(píng)估其追求的效益后所采取的使各資源要素在不同的區(qū)域之間流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)向更好的區(qū)域轉(zhuǎn)移或使區(qū)域分工的動(dòng)力即是為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和共同經(jīng)濟(jì)利益的需求拉動(dòng)力，它將刺激政府，企業(yè)和公民等不同參與主體采取有效的措施，以更有效的方式配置資源。此外，為有效帶動(dòng)在四川省發(fā)展進(jìn)程中相對(duì)滯后的甘阿涼三州的經(jīng)濟(jì)，四川省在扶貧攻堅(jiān)的大背景下推動(dòng)甘阿涼三州內(nèi)各類市場(chǎng)建設(shè)水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，這樣一來，甘阿涼三州將具備更強(qiáng)勁的吸引人才、招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。這種通過各區(qū)域建設(shè)來促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有更肥沃土壤的能力即是各區(qū)域建設(shè)不斷完善的供給帶動(dòng)力。上述將資源要素按實(shí)際的供需關(guān)系進(jìn)行配置的兩大動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是隱形地建立了一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，該機(jī)制能更好地滿足人們各層次的需要，能最大限度地發(fā)揮出人力資源的價(jià)值，使構(gòu)成社會(huì)實(shí)體的各個(gè)組織有更大的干勁，更強(qiáng)的信心來實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

三、“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，為了實(shí)現(xiàn)四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的目標(biāo)，本部分將在上文得出的“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力的基礎(chǔ)上構(gòu)建“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制，希望能為四川省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)提供科學(xué)的方法和依據(jù)。從上文的分析可知，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的外部動(dòng)力主要包括了制度、市場(chǎng)等宏觀環(huán)境驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力主要包括了資源要素、供需關(guān)系等微觀現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。在實(shí)踐中，外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力不是嚴(yán)格獨(dú)立地發(fā)揮作用的，它們需要對(duì)接與耦合才能最大程度地驅(qū)動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

結(jié)合四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展實(shí)際背景，本文構(gòu)建的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制如下：制度、市場(chǎng)、資源要素和供需關(guān)系四個(gè)維度，制度和市場(chǎng)決定了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合法性，資源要素和供需關(guān)系決定了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效性。內(nèi)部動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)在各個(gè)對(duì)象和職能上，這一空間表現(xiàn)需要與時(shí)間維度產(chǎn)物——制度和市場(chǎng)相契合，只有這樣才能使外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力對(duì)接與耦合，才能保障“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制的平穩(wěn)健康運(yùn)行。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力相耦合的具體情形不盡相同，包括了“制度-市場(chǎng)-資源要素”、“制度-市場(chǎng)-供需關(guān)系”、“制度-資源要素-供需關(guān)系”和“市場(chǎng)-資源要素-供需關(guān)系”等具體情形。因此在四川省推動(dòng)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，需要針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，把握好宏觀和微觀兩個(gè)層面，使驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)最大程度的，最有效的對(duì)接與耦合。只有在實(shí)現(xiàn)內(nèi)外動(dòng)力耦合的基礎(chǔ)上才能激發(fā)政府、企業(yè)和公民的主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。例如在2018年建成的天府仁壽大道項(xiàng)目中，“制度一資源要素一供需關(guān)系”型耦合情形就得到了很好的應(yīng)用：成都市委市政府在制度和政策上對(duì)天府仁壽大道項(xiàng)目予以大力支持，各參與主體有效配置了土地、材料、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)及信息等資源要素，從而解決了市民從天府大道南延線至仁壽縣城的交通需求問題。這種耦合使該工程項(xiàng)目能更好地發(fā)揮其價(jià)值，能有效保證該工程項(xiàng)目的投資效益。由于人類欲望的無限性和資源的有限性，“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制在運(yùn)行過程中必須把握好人這一核心，內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力均需契合政府、企業(yè)和公民的利益需求與實(shí)際能力。

四、結(jié)論與展望

“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略是四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，本文研究了四川省“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制。通過研究得出以下主要結(jié)論：第一，“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的外部動(dòng)力包括特定區(qū)域內(nèi)各地方政府之間建立伙伴關(guān)系的推動(dòng)力，特定區(qū)域外部快速迭代帶來的逆向推動(dòng)力以及特定區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的里程碑事件的推動(dòng)力;第二，“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力包括為獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和共同經(jīng)濟(jì)利益的需求拉動(dòng)力和各區(qū)域建設(shè)不斷完善的供給帶動(dòng)力兩大方面;第三，構(gòu)建了制度、市場(chǎng)、資源要素和供需關(guān)系共四個(gè)維度的“一干多支”下主干引領(lǐng)帶動(dòng)和多支競(jìng)相發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制，其中制度和市場(chǎng)決定了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合法性，資源要素和供需關(guān)系決定了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效性;第四，內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制需要在契合各參與主體的利益需求與實(shí)際能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)接與耦合，這樣才能最大程度地驅(qū)動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和法制改革，繼續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和互信機(jī)制，降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)資源要素和內(nèi)外需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中釋放更大活力;各類企業(yè)要在準(zhǔn)確把握本行業(yè)的過去、現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，使自身能創(chuàng)造更大的價(jià)值，更好地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任;公民則應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷學(xué)習(xí)和迭代，使自己在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代中具備生存和發(fā)展的能力，進(jìn)而能在自己所從事的領(lǐng)域里充分發(fā)揮自身的價(jià)值，帶動(dòng)家庭和社會(huì)的發(fā)展。