陽城縣農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)增收問題研究

茹柳枝

摘要：陽城縣隸屬于山西省晉城市，位于山西省東南端，農(nóng)村人力資源規(guī)模龐大，素質(zhì)偏低，農(nóng)民就業(yè)難度大。要想真正做好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效實(shí)施陽城縣“田園城市、美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，就要正視問題、找準(zhǔn)病因、多方施策，有效開發(fā)農(nóng)村的人力資源，切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)增收難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人力資源;就業(yè)增收;研究

中圖分類號：F323.8;F323.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0486-02

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，黨的十九大報(bào)告對“三農(nóng)”工作提出了新的要求，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好“三農(nóng)”工作關(guān)系國計(jì)民生，具有特殊重要性。而“三農(nóng)”工作的矛盾和難點(diǎn)集中體現(xiàn)為農(nóng)村人力資源開發(fā)欠缺，農(nóng)民就業(yè)增收困難。本文圍繞陽城縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，以農(nóng)民就業(yè)增收為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大視角下，探討研究陽城縣農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)增收問題。

一、現(xiàn)狀和問題

1.人力資源分布不平衡，農(nóng)民就業(yè)增收難度大

由于陽城縣轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會公共服務(wù)水平、生活條件、就業(yè)條件和子女入學(xué)條件不同，人口分布呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，人口多的數(shù)萬人以上，人口少的2000至3000口人不等?？h城中心及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，吸引邊遠(yuǎn)山區(qū)及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口集中，但也面臨人多地少，就業(yè)難度大的問題。多數(shù)農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民在本地就業(yè)困難，人口逐年減少，且呈現(xiàn)老齡化發(fā)展態(tài)勢，留在農(nóng)村勞動力青黃不接，并面臨斷檔趨勢。農(nóng)村大量土地閑置，人少地多，許多經(jīng)濟(jì)作物得不到有效開發(fā)，解決農(nóng)民就業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)體數(shù)量有限，農(nóng)民就業(yè)增收難度很大。

2.綜合素質(zhì)普遍偏低，素質(zhì)提升任重道遠(yuǎn)

陽城縣農(nóng)業(yè)人口整體學(xué)歷偏低，以初中及以下文化程度為主，他們文化功底差，勞動生產(chǎn)率低，接受技能培訓(xùn)和后續(xù)教育難度很大，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能大多依靠父輩或他人的言傳身教。農(nóng)村高中及以上文化程度的青壯年勞動力，大多數(shù)已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，在非農(nóng)領(lǐng)域從事工作。而且由于長期受零散山區(qū)地塊的客觀制約以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念的影響，思想比較保守和陳舊，“就地打糧、靠天吃飯”思想根深蒂固，跟不上新形勢發(fā)展的需要。農(nóng)民缺乏適應(yīng)市場的靈活性，信息接受與反饋能力差，對國家政策接受遲緩，同時(shí)比較排斥高新科技和設(shè)備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣不暢，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

3.人才資源流失嚴(yán)重，補(bǔ)充新鮮血液尚需時(shí)日

隨著大中專院校的錄取規(guī)模不斷擴(kuò)大，能夠接受高等教育的學(xué)生比重不斷增加，農(nóng)村的高中畢業(yè)生更多選擇繼續(xù)就讀流向大中城市，優(yōu)秀人才在本農(nóng)村無法得到合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，畢業(yè)后很少返回農(nóng)村。外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺欠缺，導(dǎo)致陽城縣多年實(shí)施的“市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”三鄉(xiāng)工程進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍難以組建。補(bǔ)充新鮮血液，雖勢在必行，但困難重重，尚需時(shí)日。

二、產(chǎn)生問題的原因

根據(jù)以上的分析，陽城縣“三農(nóng)”工作面臨農(nóng)村人力資源開發(fā)欠缺，分布不平衡，整體素質(zhì)較低，人才資源流失嚴(yán)重等問題，造成農(nóng)民就業(yè)增收困難。經(jīng)過調(diào)研，并加以總結(jié)分析，造成以上問題的原因有以下幾點(diǎn)。

1.思想觀念落后，短時(shí)間難以扭轉(zhuǎn)

長期以來，陽城縣地理偏僻，思想封閉，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民思想影響根深蒂固。首先是他們對土地功能的定位局限。農(nóng)民只看重土地種植糧食的功能，對新時(shí)期國家出臺的農(nóng)村土地政策引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)增收致富認(rèn)識不足，理解不深，前怕狼，后怕虎，放不開手腳，僅僅依賴于土地的種地打糧的基本功能，不敢嘗試土地流轉(zhuǎn)等國家政策。其次是思想觀念上的偏差，農(nóng)民對子女投資的唯一動力是讓子女通過讀書脫離農(nóng)村，跳出農(nóng)門。這種落后、扭曲的錯(cuò)誤觀念一代一代傳下來，使農(nóng)村青年厭惡農(nóng)村，鄙視農(nóng)民，排斥農(nóng)業(yè)勞動，這極不利于農(nóng)村未來的發(fā)展。再次是對經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)識欠缺，缺乏自信。陽城縣境內(nèi)有大量經(jīng)濟(jì)作物比如山茱萸、紫蘇、山核桃、中藥材等可供開發(fā)，歷史上蠶桑經(jīng)濟(jì)曾聞名全國，棉花、花淑、干果等種植條件得天獨(dú)厚，牛、羊、豬、雞等養(yǎng)殖業(yè)潛力巨大。農(nóng)民對這些獨(dú)特的優(yōu)勢認(rèn)識不足，積極性不高，行動滯后。

2.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差異，制約農(nóng)村人力資源開發(fā)

陽城縣的農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平與縣城有很大的差異，限制了農(nóng)村的發(fā)展，降低了農(nóng)村對優(yōu)秀人才的吸收力。比如，城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不平衡，陽城縣農(nóng)村中小學(xué)師資力量與縣城有明顯差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育先天不足，部分中小學(xué)甚至存在缺教師、少開課的現(xiàn)象，農(nóng)村子女義務(wù)教育問題嚴(yán)重，家長為了保證子女九年義務(wù)教育順利完成，想方設(shè)法往縣城轉(zhuǎn)移，這在陽城縣尤其明顯。

3.欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，阻礙了農(nóng)民就業(yè)增收

多年來，由于受資源、環(huán)保、開放、觀念等因素的影響，陽城縣呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，第三產(chǎn)業(yè)后勁不足。近年來，招商引資引入陶瓷產(chǎn)業(yè)，但帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果不明顯，帶動就業(yè)作用也有限。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有一家民營企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社尚不能帶動農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)萎縮，農(nóng)民也因此缺少就業(yè)途徑。

三、解決問題的建議

1.以宣傳鼓勵為方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

道德觀念、傳統(tǒng)思想、行為習(xí)慣對勞動者的行為選擇有很大的影響，所以要想改變當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)不夠、人口素質(zhì)低、農(nóng)民就業(yè)困難的現(xiàn)狀，就要對農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。

首先，要讓廣大農(nóng)民樹立“農(nóng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民也是職業(yè)、農(nóng)活也是工作”的思想。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)民認(rèn)為務(wù)農(nóng)低人一等的認(rèn)識，打造職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自豪感和自信心，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對年青人的吸引力，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，融入國家新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

其次，要鼓勵農(nóng)民解放思想，大做“三農(nóng)”文章。近年來，國家高度重視“三農(nóng)”工作，采取有力措施優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”工作，充分發(fā)揮“三農(nóng)”工作的壓艙石作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過政策宣傳實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想解放，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜利用國家政策實(shí)現(xiàn)致富增收。比如建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展有地域特色的家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。結(jié)合陽城縣的“田園城市、美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

最后，要通過宣傳使黨的政策落地生根。可以通過農(nóng)村廣播、電視節(jié)目、板報(bào)宣傳等各種適合農(nóng)村的方式，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”政策進(jìn)村入戶，落地生根。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源投資理念的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民認(rèn)識到參加教育、接受培訓(xùn)等都是一種經(jīng)濟(jì)投資行為，通過農(nóng)村人力資源開發(fā)幫助農(nóng)民獲得更多的工作機(jī)會和更高的勞動報(bào)酬。山西省“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，全省萬名干部駐村入企服務(wù)的政策宣講就是一個(gè)很好的探索和嘗試。

2.以教育扶持為途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)

首先，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育。全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮人社部門的技能培訓(xùn)作用，因地制宜，開設(shè)家電、廚師、育嬰、裁縫、刺繡、手工制作等班，提高農(nóng)民技能，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，發(fā)揮科技示范帶頭作用，讓農(nóng)民在實(shí)踐中提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

最后，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化，平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平，通過教師輪換、鄉(xiāng)村支教、資源共享等方式，平衡城鄉(xiāng)教育資源，避免農(nóng)村人口因?yàn)樽优蠈W(xué)向縣城強(qiáng)行轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)村人口。

3.以打造隊(duì)伍為手段，充實(shí)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)力量

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。

二是加快培養(yǎng)農(nóng)村工作的帶頭人和農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。縣政府要推進(jìn)中央倡導(dǎo)的“并村簡干提薪招才建制”工作，加大從高等院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記力度，儲備后備力量。陽城縣要持續(xù)開展“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動和“市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的三鄉(xiāng)工程，增添農(nóng)村干部隊(duì)伍新鮮力量。

三是要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。打造業(yè)務(wù)上懂農(nóng)業(yè)，情結(jié)在農(nóng)村，感情上愛農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵政策。通過“三農(nóng)”工作隊(duì)伍對“三農(nóng)”工作求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究，密切與群眾聯(lián)系，加深對農(nóng)民感情，拉近與農(nóng)民的距離，贏得農(nóng)民信任，找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作的短板，開出治病良方，解決“三農(nóng)”實(shí)際問題。

四是發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿人力資源開發(fā)、農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興全過程。充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性，使農(nóng)民真正成為致富增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主人。

4.以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體為載體，激活農(nóng)民就業(yè)增收

一是要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。利用國家政策扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持農(nóng)民企業(yè)家成長，創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十二條”，拓寬民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接融資渠道，在技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、上規(guī)升級上加大扶持力度。

二是要加大招商引資力度，加速開發(fā)區(qū)建設(shè)。陽城縣要利用去年獲批的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，做活開發(fā)區(qū)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎和擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。鞏固和拓展陶瓷園區(qū)多年來的發(fā)展成果，擦亮“華北瓷都”新名片。

三是以農(nóng)民專業(yè)合作社和互聯(lián)網(wǎng)為載體，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，組織廣大農(nóng)民“抱團(tuán)取暖”，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)市場的主體，為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。促進(jìn)具有陽城地方特色的山茱萸、蠶桑、中藥材、小雜糧、紅辣椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范工程，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展陽城縣土特產(chǎn)市場，培塑陽城縣土特產(chǎn)品牌，融入省內(nèi)國內(nèi)大市場，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。