新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革策略研究

郭立意

摘要：當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，高速公路作為其中基礎(chǔ)且重要的運(yùn)輸方式，不斷在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著自己的能量。高速公路的項(xiàng)目在我國(guó)的道路交通體系中數(shù)量及其規(guī)模都在不斷增大，需要的經(jīng)濟(jì)支持與技術(shù)準(zhǔn)備也十分多，使得現(xiàn)今高速公路建設(shè)的社會(huì)關(guān)注度也不斷增高。本文將分析當(dāng)前高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制自身的重要性，并進(jìn)一步研究其經(jīng)濟(jì)管理體制改革的相關(guān)有效措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;經(jīng)濟(jì)管理;高速公路;體制改革;策略

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0404-02

伴隨著改革開(kāi)放的步伐，高速公路的建設(shè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，高速公路的里程不斷增加，高速公路事業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提高的同時(shí)，還提高了公路的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。高速公路的建設(shè)具有高成本、廣收益的特征，在進(jìn)行建設(shè)施工時(shí)要投入巨大的人力物力財(cái)力，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)資金投資導(dǎo)向，從而推進(jìn)融資進(jìn)程，以達(dá)成推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展，服務(wù)人民群眾出行的目標(biāo)。想要更好的推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行就得對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制投入更大精力，最終更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

高速公路建設(shè)有著十分重要的意義，不僅有助于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著較大的促進(jìn)作用。從具體來(lái)看，加強(qiáng)其建設(shè)主要表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)必要性：

1.提高社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要

高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制的完善與確立是我國(guó)的公路基建發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定與提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性的產(chǎn)物，修建高質(zhì)量的高速公路對(duì)于我國(guó)的基建意義重大，并進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，政府需要在符合社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)與前提上，不斷加強(qiáng)與完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，出臺(tái)有效的管理措施，這樣不僅利于廣大人民群眾的生活，更能以此方式進(jìn)一步降低高速公路的成本，還可以幫助相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。例如在公路的建設(shè)過(guò)程中，完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制可以進(jìn)一步優(yōu)化資源分配，進(jìn)一步降低成本開(kāi)支，從而在保證高速公路行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。

2.民眾出行的切實(shí)需要

高速公路的建設(shè)，從實(shí)質(zhì)上來(lái)講其實(shí)就是為了方便民眾出行，為民眾提供更快捷便利的交通方式這一理念去建設(shè)的，目前我國(guó)的高速公路收費(fèi)方式主要有，按車輛、按車型、按行駛里程這三種，我國(guó)的高速公路收費(fèi)系統(tǒng)有著嚴(yán)格統(tǒng)一的價(jià)格規(guī)范，只有高速公路部門(mén)擁有收費(fèi)權(quán)，任何個(gè)人與單位都不能在中間進(jìn)行額外費(fèi)用的征收，這種統(tǒng)一且透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政策就是高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制有效建立的又一大實(shí)例，有了這種完善的經(jīng)濟(jì)管理體制可以有效避免不合理不合法收費(fèi)，并更好的保證了民眾利益，減少了社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，讓人民生活更幸福。

3.國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

高速公路的所有權(quán)從根本上來(lái)說(shuō)是屬于國(guó)家的，雖然現(xiàn)今國(guó)家將高速公路的建設(shè)及后期管理權(quán)限分出給部分龍頭企業(yè)，可以幫助企業(yè)更好的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)收，但歸根結(jié)底其所屬權(quán)仍在國(guó)家手中，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限截止后，公路運(yùn)營(yíng)的效益會(huì)回歸國(guó)家，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政的重要收入來(lái)源。在高速公路的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步施行有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，不僅可以進(jìn)一步延長(zhǎng)公路的使用壽命和各項(xiàng)機(jī)能，使其物盡其用，更可以減少因?yàn)楣芾泶胧┎煌晟频葞?lái)的資源和經(jīng)濟(jì)上的損失，有效保證了國(guó)有資產(chǎn)的增加值。

二、新形勢(shì)下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的措施

1.政府可以做出的改善措施

高速公路的建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)與生活過(guò)程中必不可少的一部分，是國(guó)家的重大基建工程，它的規(guī)模一般很大，且建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、前期資金投入量很大、收益回籠較為緩慢，這就無(wú)形中使得其自身的正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程受到影響，所以在進(jìn)行高速公路建設(shè)時(shí)，對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理體制的完善與建立就顯得非常重要，政府應(yīng)該針對(duì)這種情況，對(duì)于相關(guān)企業(yè)進(jìn)行權(quán)限授予，讓企業(yè)更好的進(jìn)行相應(yīng)的管理運(yùn)行，利用一些相關(guān)的政策手段進(jìn)行政策干預(yù)，從而推進(jìn)項(xiàng)目的有序高效運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)高速公路的建設(shè)與發(fā)展工作，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此方面政策的設(shè)定，一方面一定要滿足企業(yè)與政府的發(fā)展目標(biāo)與方向，還要與政府的高速公路法規(guī)相結(jié)合，并以服務(wù)大眾為基本去進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)定，政府和相關(guān)企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議的時(shí)候，要進(jìn)一步將雙方協(xié)議中權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行的合理規(guī)定，將有關(guān)收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行更好的細(xì)致管理與規(guī)范，這樣可以達(dá)到在激勵(lì)企業(yè)更好的完成項(xiàng)目的同時(shí)，促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的進(jìn)一步良好發(fā)展。

2.將有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，建立良好的法律保障環(huán)境

現(xiàn)今的高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，一些問(wèn)題和待解決事件給整個(gè)高速公路的機(jī)制帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，之前既定的道路相關(guān)規(guī)定和法規(guī)對(duì)于當(dāng)今的新形勢(shì)已不再適用，這會(huì)影響到高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，給社會(huì)帶來(lái)不便，因此完善相關(guān)法律法規(guī)是勢(shì)在必行的。應(yīng)努力加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的健力，完善現(xiàn)有的法律體系，進(jìn)一步創(chuàng)造可以保證高速公路良好修建及運(yùn)營(yíng)所需的法律大環(huán)境，例如我國(guó)頒布的《公路法》等法律法規(guī)就在其中明確的限制了公路濫收費(fèi)和收費(fèi)不透明等問(wèn)題，但對(duì)于有關(guān)公路修建時(shí)占道、擴(kuò)建、延長(zhǎng)收費(fèi)期限等問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行好的規(guī)范，這就使得部分高速公路問(wèn)題難以有效的解決，這樣不利于高速公路水平的進(jìn)一步發(fā)展和與當(dāng)前大環(huán)境的融合。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)法律的建立與監(jiān)管，保證有法可依，嚴(yán)格規(guī)定公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)方面的問(wèn)題，以此促進(jìn)高速公路的良性發(fā)展和建設(shè)，保證高速公路運(yùn)行順利。

3.在市場(chǎng)中進(jìn)行多元融資，增加高速公路建設(shè)投資

高速公路的建設(shè)是一項(xiàng)投入資金十分巨大，施工周期較長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制是非營(yíng)利性的定位，后期投資回收期較長(zhǎng)，目前我國(guó)的高速公路的建設(shè)基本是由政府為主導(dǎo)的，政府需要為高速公路提供可靠的資金和相應(yīng)的政策福利，然而由于國(guó)內(nèi)各省市之間的經(jīng)濟(jì)水平是有差距的，這就導(dǎo)致了高速公路建設(shè)成效與水平在各地區(qū)都不相同，而在此過(guò)程中從市場(chǎng)進(jìn)行多元有效的融資，例如進(jìn)行股票、期貨、債券等途徑的融資，向銀行申請(qǐng)貸款等，就成為了彌補(bǔ)差距擴(kuò)充資金的有限手段。以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)的各類資金投入與融資為手段的高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度的引入，有效的保證了其建設(shè)的資金來(lái)源，補(bǔ)充了相應(yīng)資金缺口，這極大的發(fā)揮了市場(chǎng)資本應(yīng)用的靈活性，給予相關(guān)企業(yè)更好的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙向共贏，從而保證了高速公路建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步推動(dòng)了高速公路的發(fā)展。

4.提高對(duì)于高速公路建設(shè)過(guò)程中的成本控制

對(duì)于高速公路建設(shè)過(guò)程中的成本進(jìn)行控制，可以切實(shí)保證其建設(shè)效益的最大化，并可以更好的提升施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。這個(gè)過(guò)程牽扯內(nèi)容繁多，在工程項(xiàng)目開(kāi)始之前首先需要對(duì)于工程項(xiàng)目整體成本進(jìn)行預(yù)算，之后要對(duì)于施工計(jì)劃的成本進(jìn)行有效管理，在有關(guān)費(fèi)用實(shí)際出現(xiàn)之前，提前做好各種費(fèi)用如材料費(fèi)、人工費(fèi)等的預(yù)算管控，以確保每一項(xiàng)投入資金都落到了實(shí)處。在高速公路前期調(diào)研時(shí)就應(yīng)充分考慮其可行性，對(duì)于工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)保證高速公路項(xiàng)目的最大收益。其次還可以選擇適當(dāng)?shù)娜∠糠止飞系氖召M(fèi)關(guān)卡，并采用人工智能代替，以進(jìn)一步節(jié)省人力成本，提高經(jīng)濟(jì)性。

5.網(wǎng)絡(luò)方面的改進(jìn)措施

隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，新興的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也進(jìn)一步運(yùn)用到各領(lǐng)域當(dāng)中，在高速公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中也同樣可以充分利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對(duì)于相關(guān)信息進(jìn)行信息化處理，從而進(jìn)一步降低高速公路的運(yùn)營(yíng)成本，并提高其運(yùn)營(yíng)的效率和效果，在傳統(tǒng)模式下，高速公路的運(yùn)營(yíng)中需要大量的員工處理各項(xiàng)事宜，而現(xiàn)今運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技就可以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)今時(shí)代的有效契合，進(jìn)一步降低了成本，使得企業(yè)利益最大化。以高速公路的收費(fèi)站為例，曾經(jīng)需要多名工作人員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，而現(xiàn)今則刷卡付費(fèi)就可以更快更高效的通過(guò)關(guān)卡，在減少相應(yīng)的職員崗位配置與相關(guān)人員的工作費(fèi)用的同時(shí)，提高了道路行車的暢通程度，讓民眾出行更加的方便，還能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供人們想了解的相關(guān)信息，有效提升民眾對(duì)于高速公路管理的滿意度。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)上述分析可以得出，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)步的大環(huán)境之下，高速公路的建設(shè)也要與時(shí)代相適應(yīng)，不僅要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更需要在經(jīng)歷管理機(jī)制的建立上多下功夫，高速公路作為服務(wù)廣大人民群眾，并為企業(yè)和國(guó)家進(jìn)一步創(chuàng)收保證收益，需要全面建成完善有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律體系與措施，加強(qiáng)高速公路建設(shè)成本與資金的控制，從而進(jìn)一步保證企業(yè)與國(guó)家的利益，更好的服務(wù)于社會(huì)與人民。